訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售不同周期，應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，使更多貧困群眾掌握實(shí)用技術(shù)。

四要抓銷售。無論是抓產(chǎn)業(yè)、抓龍頭、抓培訓(xùn)，都是為了把我們的產(chǎn)品賣出去，賣個好價(jià)錢。有個問題值得注意，這就是調(diào)研中，不止一個地方的干部匯報(bào)說，一棵樹能結(jié)多少果，一斤果能賣多少錢，栽多少棵果樹收入多少錢，就能使多少人脫貧致富。這些謀劃、測算都很重要，但光抓這些不行啊，市場如戰(zhàn)場，關(guān)鍵是樹上結(jié)出的果子能不能賣出去。我省紅棗產(chǎn)量很大，但去年很多地方棗爛在地里農(nóng)民也不收，因?yàn)槭諚椀某杀颈荣u棗的價(jià)格還高。我們要下功夫抓市場、抓銷售，大力扶植企業(yè)創(chuàng)建品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，增強(qiáng)市場競爭力。特別是在抓傳統(tǒng)銷售的基礎(chǔ)上，要下功夫抓電商扶貧，實(shí)施農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)示范工程，鼓勵電商企業(yè)開展貧困地區(qū)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

六、要抓好易地扶貧搬遷，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。我省貧困地區(qū)許多地方一方水土養(yǎng)不活一方人。實(shí)施易地扶貧搬遷，是*對貧困群眾的真切關(guān)愛。今后5年全省要完成搬遷45萬貧困人口，還要同步搬遷農(nóng)村11萬人口。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)中情況最復(fù)雜、難度最大的任務(wù)，投資也最多，全省這一項(xiàng)就要花280多億元，必須統(tǒng)籌謀劃、精心組織、確保抓好。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)作了專題研究，這里我簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一要尊重群眾意愿。一定要充分聽取群眾的意見，把政策交給群眾，決不能搞“強(qiáng)迫式”、“運(yùn)動式”搬遷，要采取靈活安置的辦法，不搞“一刀切”。二要防止引發(fā)新的矛盾。要穩(wěn)妥做好建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口、新搬遷和已搬遷政策的銜接。要統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)搬遷與易地扶貧搬遷工作，這是我省的一個特殊情況，今明兩年，全省采煤沉陷區(qū)搬遷中，有3420戶、9576人屬于建檔立卡貧困人口，省里決定實(shí)行“四個統(tǒng)一”，各地要按照這一要求抓好落實(shí)。三要解決好后續(xù)發(fā)展問題。確保搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，能融入新生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

關(guān)于村莊撤并。我們省行政村過小、過散，這個問題十分突出。全省農(nóng)村人口1648萬，行政村多達(dá)27984個，每村均只有589人，而且還是戶籍人口，而全國均每個行政村1024人。我省500人以下的行政村1.2萬個，200人以下的3841個。一個忻州市就有4888個行政村，自然村則多達(dá)6826個，每個行政村均人口只有347人。我們省村的數(shù)量太多、人口太少、規(guī)模太小，難以整合資源，難以有效配置生產(chǎn)要素，難以形成集聚效應(yīng)，不利于發(fā)展。調(diào)研中我們看到不少“空心村”，有的村只有一兩戶甚至一兩口人，土地撂荒，資源閑置，說的嚴(yán)重點(diǎn)是一片凄涼，基層黨的建設(shè)也存在諸多問題。所以說撤并行政村勢在必行。但是要看到，撤并行政村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的重大改變，是基層組織的重大改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面、千家萬戶，面臨諸多難題。我們認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，特別是省民政廳下了很多功夫，還需要深入研究。易地扶貧搬遷給撤并行政村提供了很好的契機(jī)，我們要統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村撤并，省里決定選擇2個市，每個市選擇2個不同類型的縣進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。省民政廳要牽頭落實(shí)好。

七、要全面改善貧困地區(qū)民生，確保政府兜底脫貧。幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須增加收入，收入不達(dá)標(biāo)肯定不算脫貧，但收入達(dá)標(biāo)了，也并不等于脫貧了，還要看“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)沒實(shí)現(xiàn)，這是跳出貧困陷阱的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)小康的基本條件。所以，必須全面抓好貧困地區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)，尤其是政府要兜住底線。

一是把提高貧困地區(qū)教育水放在突出位置。扶貧先扶智，治窮先治愚。扶貧不是簡單的“給”和“送”，最重要的是激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動力，把生態(tài)惡劣地區(qū)的貧困和低保人口組織起來參加植樹造林、治山治水并不容易，不是開開會、講講話就能做到的，大家一定要采取有力措施，把功夫下在這里，在全省切實(shí)形成勤勞致富的濃厚氛圍。要加快縣級職教中心建設(shè)，支持中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展面向貧困家庭的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加大貧困地區(qū)文化場所建設(shè)力度，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

二是大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，全省58個貧困縣中有三成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診率不到10%，有816個行政村沒有衛(wèi)生室，282個行政村距離醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)5公里以上，有102個行政村10公里以上。老百姓因?yàn)榭床‰y、看病貴，小病拖、大病扛的現(xiàn)象還不少，一些群眾“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。要調(diào)整完善村衛(wèi)生室設(shè)置，對人口較少的村衛(wèi)生室作必要調(diào)整，可以相鄰幾個村共建一個中心村的衛(wèi)生室，實(shí)行流動服務(wù)，保證村醫(yī)的服務(wù)能夠覆蓋每戶農(nóng)民。要加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度。要構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，對貧困人口實(shí)行政策傾斜，確保落實(shí)到位。

三是加大對“三留守”的關(guān)愛力度。我們要徹底摸清農(nóng)村“三留守”人員底數(shù)，抓緊建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。對殘疾人、孤寡老人、孤兒等特困群體，要精準(zhǔn)落實(shí)社會保障政策，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水，讓留守人員生產(chǎn)上有人扶持，生活上有人照顧，精神上有人慰藉。

四是政府要確保兜住底線。對于喪失和部分喪失勞動能力的農(nóng)民，必須由政府兜底脫貧，全省有農(nóng)村低保對象121.6萬人，其中喪失和部分喪失勞動能力的47.67萬人，加上全省農(nóng)村五保對象15.36萬人，一共是63萬多人，這些人必須由政府出錢來保障。這里還有個農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)問題,去年，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是2813元，而且各市縣差異很大，全省仍然有91個縣區(qū)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年如果我們的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國家屆時(shí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就意味著喪失和部分喪失勞動能力的貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)兜底脫貧，所以各地財(cái)政再困難，也要努力提高低保標(biāo)準(zhǔn)，把底兜住。

八、要統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，用好金融優(yōu)惠政策。要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須解決資金問題。特別是我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于最困難時(shí)期，去年全省財(cái)政負(fù)增長9.8%，今年一季度又下降12.8%，各級財(cái)力都十分緊張。錢從哪里來，到哪里去，讓誰受益，怎么還，怎么辦?

一要加大財(cái)政資金整合力度，用好現(xiàn)有資金。我省現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，與貧困縣相關(guān)的多達(dá)150多項(xiàng)，涉及財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、教育、科技、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改，交通、國土、住建、商務(wù)等十幾個部門，在資金分配使用管理上，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，撒了芝麻鹽，或者說在扶貧這個共同的舞臺上，各吹各的號、各唱各的調(diào)，而且資金對應(yīng)的項(xiàng)目也不完全符合貧困縣的胃口。*明確要求，要加大扶貧資金整合力度，4月12日，國務(wù)院也下發(fā)了支持貧困縣整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見，要求今年各省選擇1/3以上貧困縣試點(diǎn)，我們省決定58個貧困縣全面開展試點(diǎn)，并于期出臺《整合意見》，改革形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。在資金仍然由各部門原渠道下達(dá)的前提下，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)，管任務(wù)不管項(xiàng)目，管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，按縣整合，所有用于58個貧困縣的中央省市財(cái)政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下?lián)艿娇h，放權(quán)給縣，因地制宜，合理安排使用。統(tǒng)籌整合是一項(xiàng)重大改革，最大的難點(diǎn)在省級部門，因?yàn)檎�合是部門權(quán)力、利益的調(diào)整，是“刀尖向內(nèi)”的自我革命。省直有關(guān)部門要積極主動放權(quán)，從根本上解決項(xiàng)目層層審報(bào)、資金戴帽下達(dá)、投向固化、使用“碎片化”問題。貧困縣要全面提高統(tǒng)籌整合管理使用資金的能力。這次改革給了貧困縣最大的資金使用自主權(quán)，關(guān)鍵是縣里要接住，把資金整合好、使用好，管好這個“水龍頭”，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金脫貧效益最大化。

二要深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。*、國務(wù)院相繼出臺了一系列脫貧政策，金融機(jī)構(gòu)總部也都制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，國開行的易地扶貧搬遷貸款，利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%-20%左右，中央貼息90%，期限20年。國開行發(fā)展基金支持省扶貧公司注冊資金年利率僅1.2%。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的重點(diǎn)建設(shè)基金，專門解決包括扶貧開發(fā)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目資本金缺口，基金投資期限20年，年利率只有1.2%，涉及5大類33個重點(diǎn)領(lǐng)域等等。說句實(shí)話，政策已經(jīng)不少了，很優(yōu)惠，錢就擺在那，夠用的。關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)同志懂不懂、會不會拿銀行低成本的錢，能不能用好這筆錢。最重要的是做好兩項(xiàng)工作：一是搭建臺，由政府統(tǒng)貸統(tǒng)還，政府購買服務(wù)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，減輕銀行的負(fù)擔(dān)。二是做好項(xiàng)目前期工作。去年我提出要學(xué)習(xí)太原城中村改造的精神，今天我想說還要學(xué)習(xí)太原振興金融的經(jīng)驗(yàn)。太原市去年以來認(rèn)真落實(shí)全省金融振興大會精神，取得了明顯成效，充分體現(xiàn)了為官有為、廉潔發(fā)展的魅力!我還想特別強(qiáng)調(diào)，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，樹立山西良好的信用形象。在調(diào)研中，我們既重視怎么借錢，更重視怎么還錢。省財(cái)政廳、金融辦、發(fā)改委、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)多次對接測算，總的看，還錢是比較有把握的。政策性貸款，期限是20年，甚至還可以30年，5年的寬限期，就是5年內(nèi)不用還本，第6年開始還本。比如說我們用于植樹造林貸款130多個億，20年里經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益十分可觀，林業(yè)廳測算，400萬畝經(jīng)濟(jì)林20多年的經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)千億元。而且經(jīng)濟(jì)林拉動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將增加財(cái)政收入。各地都要從實(shí)地出發(fā)，落實(shí)好信貸資金“借、用、管、還”的機(jī)制，絕不能只想借、不想還。

三要完善保障機(jī)制，充分吸納社會資金。要加大工作力度，采取有效措施，鼓勵和支持社會資金投入扶貧開發(fā)，科學(xué)制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和大戶投入植樹造林、治山治溝、打壩造地、礦山生態(tài)修復(fù)、土地整治、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等等。要放寬政策，激發(fā)市場主體的活力，這方面大有文章可做。省人大要加快立法，