下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大常委會、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，堅持“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求和“一個戰略、四項重點、十大建設”總思路，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握工作主動權，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的主要目標任務。

據初步核算，全市生產總值1929億元，增長9%；一般公共預算收入115億元，增長9%；固定資產投資1883億元，增長16%；社會消費品零售總額625億元，增長12%；城鄉居民人均可支配收入分別達到25895元、13682元，增長8%、9.3%，主要指標增速在全省位次前移，呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）突出精準施策，穩增長、保態勢取得明顯成效。緊緊扭住發展第一要務，堅持解決當前突出矛盾和夯實長遠發展基礎相結合，多措并舉，確保經濟穩健康運行。

強化政策支持。把實施“8+1行動計劃”作為穩增長的總抓手，出臺工業經濟提速運行等九個方面的指導意見，制定促進經濟穩定增長29條措施、促進房地產市場持續健康發展12條意見等，專題攻堅，扎實推進。

強化企業幫扶。建立市級領導分包十大產業工作機制，對規模以上工業企業全面調研摸底，因企施策，分類幫扶。成立依法處理工業后續問題工作小組，集中解決了一批企業遺留問題。

強化要素保障。組織銀企對接會16次，設立1億元應急轉貸資金、3億元產業發展基金，為73家企業提供“過橋”資金8.6億元，為442家企業提供貸款擔保21.7億元。積極推進企業進入多層次資本市場，新增“新三板”掛牌企業10家。全年新增貸款91億元，利用資本市場直接融資157億元。保障土地供應，獲批土地1.3萬畝。規模以上工業增加值1105億元，增長10.2%。

（二）推進十大建設，發展后勁不斷增強。以十大建設為重點，強力實施項目帶動，206個中央預算內投資項目全部開工，35個省重點項目、204個市重點項目分別完成投資185億元、558億元，超額完成年度計劃。

城市水系方面，13個重點項目加快推進，大沙河從出山口至吳澤湖段40公里全線貫通，新河源頭河道治理和堤頂道路完工，影視湖公園、白鷺濕地公園建成，甕澗河豐收路至龍源路段景觀改造工程完工，城區形成水面8000畝、濕地5000畝，我市成為國家水生態文明城市建設試點。

鐵路方面，鄭焦鐵路通車運營，火車站南廣場開工建設，焦作直達北京高鐵正式開通，太焦客運專線、新焦濟洛城際鐵路前期工作加快推進，開啟了我市以高鐵為代表的大交通時代。

公路方面，焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線工程全面啟動，武云高速主體完工，南太行繞城高速前期工作基本完成。

能源方面，中原天然氣綜合利用產業基地建設加快推進，神華焦作電廠、華潤龍源電廠建成投運，中電投丹河電廠項目開工。

信息化方面，“無線城市”“智慧焦作”建設14個項目完成投資14.6億元，“全光網焦作”提前實現。

示范區和產業集聚區、生態、教育、文化、開放型經濟等方面，一批重大項目加快實施。加強項目謀劃，發布推介總投資1038億元的十大戰略項目。項目建設的順利推進，既為穩增長、保態勢提供了有力支撐，也為創優勢、促轉型奠定了堅實基礎。

（三）加快轉型升級，推動經濟質量和環境質量雙提升。面對經濟下行和環境保護雙重壓力，堅持把轉型升級放在突出位置，標本兼治，調轉結合，不斷提高發展的質量和效益。

工業結構加快調整。圍繞十大產業，重點實施100個轉型升級項目，完成投資182億元，蒙牛純甄生產線、光源電力LED產業園等項目建成投產。圍繞傳統產業改造升級，大力實施223個技改項目，完成投資236億元，中鋁中州產能優化、佰利聯氯化法鈦白粉等項目竣工投產。圍繞培育新興產業，加快多氟多鋰電池、健康元醫藥中間體等項目建設，制訂實施新能源汽車產業發展規劃。圍繞兩化深度融合，實施示范項目25個。開展質量提升工程，新增中國馳名商標2件。十大產業增加值增長13.4%，對工業貢獻率達82%。

現代服務業亮點紛呈。電子商務蓬勃發展，騰云電子商務產業園一期建成，浪潮云計算中心、阿里巴巴產業帶等75個項目落戶。博愛成為首批全國電子商務進農村綜合示范縣，孟州成為全省首個農村淘寶試點縣。全市電商企業達1645家，交易額545億元。創建省級電子商務示范基地1家、示范企業6家，建成電商園區8個。現代物流業快速發展，河南德眾保稅物流中心封關運營，焦作（中站）物流金融港等8個重點園區建設加快推進，AAAA級物流企業實現零的突破，新增省級物流示范園區2家，快遞業務增長70%。金融業規模不斷壯大，焦作中旅銀行正式揭牌，中原銀行焦作分行即將開業，實現與上海證券交易所、上海期貨交易所的合作對接。文化旅游業轉型升級加快，謀劃打造“中國養生地?世界太極城”，文化旅游十大園區完成投資19.8億元，青天河休閑度假中心、嘉應大觀園等項目加快推進，云臺山獲得中國質量獎提名獎。成功創建國家級旅游服務標準化示范市，年接待游客3741萬人次，旅游綜合收入302億元，分別增長13.4%、15.4%。促進房地產市場健康發展，發放公積金貸款19億元，完成商品房銷售1.2萬套。

農業發展方式持續轉變。新建高標準糧田28萬畝，糧食總產達209萬噸，實現“十二連增”，被命名為中國優質小麥之都。實施農業產業化重點項目48個，農業產業化集群銷售收入達602億元。百千萬農民創業創新行動全面啟動。新增農民合作社449家，覆蓋率超過50%。農村土地流轉率達53.3%，高于全省17個百分點。新增家庭農場156家，建設都市生態農業園區16個。選育農林作物新品種1個、新品系9個。主要糧食綜合機械化水保持在96%以上，居全省前列。

載體建設成效明顯。焦作高新區升級為國家高新區。示范區成功創建省級服務外包示范園區。產業集聚區固定資產投資1300億元，增長22.2%。沁陽、武陟產業集聚區獲批省級經開區，孟州、溫縣等4個產業集聚區進入全省集聚區集群發展30強，數量并列全省第一。服務業“兩區”建設有序推進，新河商務中心區建設全面啟動，萬達廣場項目落地開工。

創新支撐能力不斷增強。實施省重大科技專項5個，獲省科技進步獎15項。焦作科技大市場建成投用，全省商行系統首家科技支行掛牌運營，與大連理工大學合作建立裝備制造技術研究中心。授權專利1420件，引進高層次緊缺人才961人。新增國家級高新技術企業21家。高技術產業增加值增長22.5%。

生態文明建設扎實推進。深入開展“2015藍天雷霆”行動，強力推進十大專項治理，完成工業企業大氣污染深度治理329家，整治建筑工地揚塵155家，拆改燃煤鍋爐510臺，關停煤場773家，淘汰黃標車9179輛。圓滿完成“9?3”閱兵、上合組織政府首腦理事會議環境保障任務。大力推進清水工程，深化海河等重點流域污染治理，市第二污水處理廠擴建完工，第一污水處理廠遷建加快推進。實施鄉村清潔工程，推進農村環境連片整治，開展生態創建項目56個。創建國家森林城市成效顯著，北部山區生態綜合治理深入推進，完成森林培育16.9萬畝，森林覆蓋率達30.9%。持續推進節能減排，預計單位生產總值能耗下降0.88%，主要污染物減排完成省定控制目標。

（四）深化改革開放，動力活力持續釋放。把改革開放作為加快轉型發展的關鍵舉措，堅定不移深入推進。

各項改革務實推進。大力簡政放權，扎實開展全省行政審批標準化試點市創建，各類審批事項由170項壓減到136項，市直部門權力清單發布全面完成，鄉、村便民服務體系更加完善。完成政府機構改革。實行“三證合一、一照一碼”，新增市場主體2.7萬戶，增長29.4%。加快投融資機制創新，推出34個總投資424億元的PPP項目，市投資集團50億元債券獲批發行。在全省率先建立“一委、一辦、一中心”的公共資源交易組織架構，完成交易項目955個，增收節支4億元。深入開展綜合治稅，增加稅收7.9億元。我市成為國家城市公立醫院綜合改革試點市，全科醫生執業方式和服務模式改革深入推進。黨政機關公務用車制度改革、農村土地承包經營權確權登記等改革基本完成，交通運輸執法和運管體制改革等全面完成。

開放步伐持續加快。強力實施“333”招商行動，依托本地商會、駐外商會、行業協會，重點圍繞珠三角、長三角、京津冀，突出文化旅游、科技、電子商務、先進制造等專題，大力開放招商，引進市外境內項目862個，總投資1568億元。焦作海關啟動絲綢之路經濟帶區域海關通關一體化模式，形成口岸大通關便捷通道。建成首個國家級出口四大懷藥質量安全示范區，新增省級出口基地2家。進出口總額20.4億美元，居全省第2位。

（五）統籌城鄉發展，新型城鎮化有序推進。充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的綜合帶動作用，加快城鄉一體化發展。

體制機制創新力度加大。深化戶籍制度改革，完善就業、教育、醫療等配套政策，農業轉移人口市民化步伐加快。與國開行、省交行合作設立新型城鎮化發展基金。孟州成為省新型城鎮化綜合試點。4個鎮入圍全省第一批重點示范鎮。

城市基礎設施不斷改善。實施53個總投資97.2億元的城建項目。龍源電廠配套供熱管網建設完成，主干管網覆蓋率從20%提高到78%，集中供熱普及率從20%提高到40%，實現歷史性提升。新改建供水管網29公里。大力實施“氣化焦作”工程，新改建燃氣管網74公里。編制完善中站、馬村污水管網規劃。龍源路東段等建成通車，豐收路、中原路等改造完成。購置新能源公交車103臺。深入開展市容環境專項整治行動，城市管理水進一步提升。

美麗鄉村建設加快推進。新改建農村公路527公里，改造農村危房5295戶，建設各類飲水工程143處，解決農村17.4萬人飲水安全問題。建成農村人居環境達標村587個、示范村312個。完成158個扶貧開發項目，實現1.46萬人脫貧。

（六）傾力改善民生，社會大局保持和諧穩定。民生領域財政支出達161億元，增長10.9%，占一般公共預算支出的74.4%，省市十項重點民生工程全面完成。

就業創業穩步推進。大力實施全民技能振興工程，舉辦就業創業春風行動等活動，推動大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款5億元，城鎮新增就業9萬人，農村勞動力轉移就業3.7萬人，我市成為全國第二批百城技能振興專項活動試點市。

社會保障更加有力。深入開展對城鄉低保、困難群體的臨時救助和商業保險醫療救助，繼續推行城鎮醫保按比例報銷上不封頂制度，1426名大病患者直接受益；職工大額補充醫療保險實行即時結算，新農合大病保險全面實施。城鄉居民養老保險參保率達99.8%，居全省第2位。企業退休人員基本養老金人均每月達1950元。基本建成保障性住房7442套，新開工5707套。住房公積金覆蓋面達86.7%。發放城鄉低保金、農村五保金2.5億元。市福利院搬遷和老年公寓樓建設取得實質性進展，5個縣級社會福利中心、5個殘疾人就業培訓基地建成投用。實施殘疾人、65歲以上老年人免費乘公交政策，惠及8萬人。

社會事業加快發展。4個縣區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收，豐澤園小學、北清高中等一批中小學建成投用，組建73個義務教育集團，完成100個農村中小學標準化項目，成立市職業教育集團。醫療聯合體建設加快推進，市二院新區醫院、婦幼保健院綜合病房樓等項目開工建設。在107個村（社區）開展基層綜合性文化中心建設試點，實施文化惠民演出386場。成功舉辦“一賽一節”和省第十二屆老年人體育健身大會，完成省全民健身示范市創建；組織舉辦“共享太極?共享健康”世界百萬太極拳愛好者共同演練活動，創造新的吉尼斯世界紀錄。

安焦作建設取得新成效。加強社會治安綜合治理，保持對各類違法犯罪的高壓態勢。開展安全隱患集中排查整治，全面強化安全生產，積極推進食品藥品監管體制改革，嚴厲打擊和處置非法集資，依法依規解決信訪問題，提升應急管理水，人民群眾安全感和滿意度穩步提高。

一年來，我們深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動，持續加強政府自身建設，專項整治懶政怠政為官不為，改進工作作風，規范行政行為。主動接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，全年辦理人大代表建議113件、政協委員提案382件，質量和效果不斷提高。大力推進依法行政，健全行政機關負責人出庭應訴等制度。加強政府系統廉政建設，強化對權力運行的制約和監督。“三公”經費下降23%。同時，雙擁工作取得新成效，軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升。外事僑務、臺灣事務、民族宗教、統計調查、審計、檔案、史志、氣象、地震、人防、紅十字等工作，都取得了新

成績。

各位代表！

各項工作目標的實現，標志著我市“十二五”主要任務勝利完成。這五年，我們走過的歷程極不凡，遇到的困難比預料的更大，取得的成績比預想的更好。

這五年，是綜合實力再上臺階的五年。預計，生產總值比2010年提高63.5%，年均增長10.4%。人均地區生產總值54457元，是全省均水的1.4倍。一般公共預算收入是2010年的1.8倍。規模以上工業增加值是2010年的1.9倍。

這五年，是轉型示范成效顯著的五年。產業集聚區經濟總量占全市60%以上。高新技術產業增加值比重達40%。第三產業增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范區成功創建國家新型工業化產業示范基地。實現全國科技進步先進市六連冠，連續四次獲得中國旅游百強城市稱號。

這五年，是城鄉面貌明顯改觀的五年。城鎮化率由47.1%提高到54.5%，高于全省均水8個百分點。中心城市建成區由95方公里擴大到116方公里。新建龍翔礦山、黎明腳步等公園，建成城市游園26個，城市綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地達11.8方米。成為全省首批生態文明先行示范市。

這五年，是改革開放深入推進的五年。行政審批、公共資源交易等改革走在全國全省前列，財政“四權分離”獲中國地方政府創新獎。實現與中國兵裝、奇瑞、港中旅、中關村等戰略合作，交通、光大、廣發等一批金融機構落戶，焦作海關開關運營。

這五年，是人民生活持續改善的五年。累計民生支出657億元。城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.6倍和1.8倍。成為全國推進義務教育均衡發展工作先進市，覆蓋城鄉的社會保障體系和多層次住房保障體系加快完善，人民群眾得到更多實惠。

特別是，我們干成了很多打基礎利長遠的事情，干成了一些多年來一直想干的事情，取得了一系列重大突破。經濟轉型示范市上升為省級戰略，鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋建成通車，交通區位優勢更加凸顯；南水北調和引黃入焦總干渠全線貫通，“六縱四橫”內部大循環、外部大聯通的城市水系功能正在顯現；太極體育中心、職教園區一期、科技館、圖書館等投入使用，城市公共服務功能不斷提升。經過五年不懈努力，我們的發展思路更加清晰，發展方式更加科學，發展基礎更加堅實，經濟轉型示范市和美麗焦作建設站上新的起點，展現出更加美好的前景！

各位代表！

“十二五”成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐焦部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持焦作發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，發展中還存在不少困難和問題。一是經濟下行和環境保護壓力持續加大的局面短期難以緩解，保增長和保生態任務艱巨。二是轉型升級的要求更為迫切，供需錯配的矛盾更為突出，一些企業生產經營困難加劇，改造提升傳統產業、加快培育新的增長動力刻不容緩。三是發展環境不優、體制機制不活、市場體系不健全等問題還不同程度存在，在區域競爭中面臨更大挑戰。四是基礎設施建設和民生事業仍比較薄弱，一些關系長遠發展和群眾切身利益的問題尚未有效解決。五是政府職能轉變、簡政放權還不到位，一些工作人員服務意識、能力素質、工作作風與發展要求和人民期盼還不適應，不作為、不愿為、不會為依然存在。一些腐敗現象仍時有發生。對此，我們一定高度重視、勇于擔當、認真解決，決不辜負人民期望！

二、“十三五”發展總體思路和目標任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。這一時期，外部環境依然復雜多變，但我市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。一是國際產業分工格局加速調整，“互聯網+”等新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，產業轉移仍將持續，有利于我們實施創新驅動，引進培育新的產業支撐力量。二是國家實施“一帶一路”戰略，提出把中原地區培育成帶動發展的新空間，出臺促進中部崛起新十年規劃，繼續支持資源枯竭城市轉型和老工業基地建設，有利于我們進一步擴大開放，形成政策疊加優勢。三是我省深入實施三大國家戰略規劃，構筑“一極三圈八軸帶”發展新格局，有利于我們對接融合，提升焦作在區域發展中的地位和作用。四是我市廣大干部群眾思轉型謀發展、做示范求跨越的積極性日益高漲，同心同德、務實重干的氛圍更加濃厚，有利于我們更好搶抓機遇，以新作為開創發展新局面。

“十三五”時期經濟社會發展的指導是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，認真貫徹省委全會和省委經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和堅決落實五大發展理念，堅持和完善“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求和“一個戰略、四項重點、十大建設”總思路，適應新常態，搶抓新機遇，促進新轉型，在全面建成小康社會進程中努力走在全省前列，為實現經濟轉型示范市和美麗焦作建設奠定堅實基礎。

戰略定位和發展目標是：加快建設中原經濟區經濟轉型示范市，努力把焦作打造成為更具活力、更具吸引力、更具競爭力的新型工業城、區域中心城、知名旅游城、生態宜居城、太極文化城。力爭主要經濟指標年均增速高于全省均水，生產總值年均增速高于全省均水1個百分點以上，力爭達到9%左右，一般公共預算收入年均增長8%左右，爭取經濟總量進入全省第一方陣，努力邁入前五行列，提前實現地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻番目標。

各位代表！

《焦作市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》及說明已經印發大會，請予審議。

我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我市“十三五”宏偉藍圖一定能夠實現！

三、發展目標和重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我市面臨的經濟下行壓力加大，自身的結構性矛盾更為突出，但變中有機、逆中有勢、難中有順。我們必須堅定信心，保持定力，以滾石上山的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，全面貫徹中央加強供給側結構性改革的決策部署，認真落實省委持續抓好“四個一”“五個點”的要求，統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力提高供給體系質量和效率，改造提升傳統比較優勢，加快培育新的發展動能，確保“十三五”實現良好開局。

今年主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總值增長5%，城鎮新增就業6萬人，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，節能減排、環保等完成省定任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。

實現上述目標任務，必須全面貫徹落實市委總要求和總思路，突出“一個戰略”，做到“四個堅持”。“一個戰略”，就是繼續以經濟轉型示范市這一戰略統領各項工作，加快建設美麗焦作。“四個堅持”，就是堅持凝心聚力這一前提，把和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，聚焦發展第一要務，匯聚起全市人民干事創業的強大正能量。堅持轉型攻堅這一關鍵，將經濟發展與環境保護的“雙壓力”由矛盾對立關系統一到轉型升級上來，努力實現“雙提升”，做到換擋不減勢、量增質更優。堅持爭創一流這一目標，大力弘揚敢打善拼、不甘人后的拼搶精神，自我加壓、奮力趕超，加快實現升位晉級。堅持綠色發展這一目的，走綠色、循環、低碳發展之路，讓人民群眾享受到舒適舒心、宜居宜業的環境，擁有更多的獲得感和幸福感。

今年，著力抓好八個方面工作：

（一）著力深化改革開放。推進改革創新，持續增強發展內生動能；堅持開放帶動，不斷提升內外聯動發展能力。

全面深化改革，破解發展難題。主動承接上級各項改革舉措，扎實穩步推進，確保落地生根。更加注重精準發力，聚焦解決具體問題，聚焦增添發展動力，聚焦構建發展新體制，在經濟社會發展方面爭取更多試點，力求率先突破。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，實行權力清單動態管理，探索建立行政審批事中事后監管機制，清理規范中介服務，實現“三證合一、一照一碼”兩日辦結，積極申建全國行政審批標準化試點市。實現公共資源交易管辦分離，建立市縣一體的交易、服務和監督臺，加快區域性交易臺建設。推進不動產登記制度改革，保障合法產權。深化財稅管理體制改革，大力培植財源、促進發展；推進預算公開，加快中期財政規劃管理改革；加強社會綜合治稅，推動國稅地稅合作。加快投融資改革，發揮財政資金杠桿作用，激活撬動社會資本，搶抓中央適度增加地方政府發債規模機遇，積極爭取支持；擴大PPP應用領域，建立PPP專項基金、中小企業發展扶持基金等，用好新型城鎮化、新型產業化、旅游產業基金，健全政府引導基金體系。深化文化體制改革，組建報業傳媒集團和廣電傳媒集團。加快社會信用體系建設，開通運行信用焦作網站。同時，加快推進教育、衛生、機關事業單位養老保險、縣以下機關公務員職務職級并行制度等各項改革。

突出鏈式招商，打造產業集群。把引入龍頭企業作為衡量招商成效的核心標準，以裝備制造、新能源汽車、文化旅游、電子商務、農業等優勢產業為重點，緊盯國內外500強、央企和行業龍頭，靠大聯強，延鏈補鏈，發揮現有企業優勢，加快引進與我市優勢產業相配套的重點項目，努力打造千億先進制造業集群、高成長性服務業集群、高附加值現代農業產業集群。

創新招商模式，提高招商實效。堅持集群招商、駐地招商、定向招商，更加注重發揮企業、商會、協會作用以商招商，注重組建專題招商團隊精準招商，注重支持各類產業園區整體招商，注重鼓勵現有企業增資擴股零地招商。積極參加河南投洽會、廈洽會、廣交會，辦好第十一屆豫商大會等招商活動。落實招商引資重大項目四評工作機制，狠抓項目落地。

對接國家戰略，拓展外向型經濟空間。搶抓“一帶一路”重大機遇，融入全省開放大格局，充分借力鄭州航空港實驗區樞紐和口岸體系，引進出口型臨空產業項目，加快產業對接和服務配套。加強省級出口基地和服務外包示范園區建設，創建出口質量安全示范區，爭取進口肉類指定口岸查驗區落地，疏通連接鄭州空港、鄭歐班列陸港的運輸體系，發展連通東部海港、西部陸港的口岸業務。依托鄭州跨境電子商務綜合試驗區申建，重點推進德眾跨境電商園、韓國跨境電商臺等項目落地，培育外貿競爭新優勢。

優化營商環境，提升服務企業水。把優化環境作為開放招商的生命線，研究吃透、用足用好上級政策，推進政策創新，營造公透明可預期的政策環境；強化效能建設，提高辦事效率，營造優質高效的服務環境；規范行政執法行為，整頓市場秩序，保護投資者合法權益，營造公正嚴明的法治環境。全面推行外來投資項目聯審聯批制和無償代理制，實行項目落地一把手負責制；幫助企業降低成本，強化資金、土地、水電氣等要素保障，確保項目招得來、留得住、做得大。在服務企業上，無論是本土企業還是外來企業，無論是大企業還是中小微企業，都一視同仁，做到“無事不擾、有求必應”，決不能吃拿卡要，決不能私立名目、亂收費用，建立“一站式”服務臺，確保企業訴求件件有著落、事事有回復，真心實意、竭盡所能助力企業騰飛發展，讓服務企業成為焦作的“金字招牌”，讓發展環境成為焦作的“亮麗名片”。

（二）著力厚植發展優勢。把厚植優勢作為引領發展的著眼點和立足點，推動單一優勢、局部優勢向綜合優勢轉變。

突出項目帶動。切實抓好產業項目，積極謀劃推動一批市場前景好、技術含量高、帶動能力強的重大產業項目落地建設，提升產業競爭力，增添發展動能，夯實發展基礎。繼續實施好城市水系、鐵路、公路、生態等十大建設，加大省市重點項目謀劃推進力度，強化發展支撐。加快現代綜合交通體系建設，重點推進太焦客運專線、新焦濟洛城際鐵路、焦作至滎陽黃河公路大橋及連接線、火車站南廣場等項目，確保武云高速建成通車，力爭南太行繞城高速開工，加快孟州至武陟沿黃快速通道前期工作，努力構建市外聯通大循環、市域互通中循環、市區暢通小循環的大交通格局，讓道路更暢通、讓出行更方便。更加注重投資精準性和有效性，政府重點謀劃推進打基礎、管長遠、惠民生的大項目，支持投融資臺改革創新、轉型發展、做大做強；尊重企業投資主體地位，市場能辦的多放給市場，推動項目建設更有效率、更可持續。

強化載體支撐。加快示范區發展，突出投資拉動，培育新興業態，推進城市功能區綜合連片開發，強化產業和功能復合，努力走進全省先進行列。推動產業集聚區提質發展，突出集群、創新、智慧、綠色發展，加快由規模擴張向質、量并重轉變，圍繞主導產業延伸產業鏈條，推進區鎮管理套合，提升吸引力競爭力帶動力，爭取更多產業集聚區進入全省十強、十快、十先進。開展服務業“兩區”示范創建活動，力爭在建項目超過30個，千萬元以上項目投資突破30億元，基礎設施投資完成5億元。

實施創新驅動。大力推進開放式創新，積極創建國家自主創新示范區，更好發揮科技創新引領支撐作用。突出創新重點，圍繞優勢產業，集中創新資源，謀劃實施一批重大科技專項，爭取在新能源汽車、智能制造等領域實現突破。建好創新臺，加快大學科技園建設步伐，引導和激勵科研機構、高校、企業積極建設工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室等研發臺，開展產學研合作和協同創新，提升企業創新能力和水。完善創新機制，健全科技企業融資擔保、貸款貼息、風險補償等制度，加快科技成果轉化和產業化進程。發揮“雙創”匯眾智、聚眾力的乘數效應，建立健全創業創新優惠政策和服務體系，構建眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，孵化一批創新型小微企業。研究制定人才柔性引進政策，注重以重大攻關項目、戰略發展項目帶人才，以招標等方式引進有特定技術的人才或團隊創新創業。

壯大縣域經濟。把縣域作為全面建成小康社會的戰略重點，努力創造條件激發縣域發展活力，調整優化市與縣市區財稅共贏體制，支持各縣市區發揮優勢壯大主導產業，錯位聯動發展，再造縣域經濟發展新優勢，為全市跨越發展提供重大支撐。

（三）著力推動工業轉型升級。堅持工業強市，聚焦供給側結構性改革，優化存量與培育增量并舉，以智能制造為主攻方向，推進兩化深度融合，努力實現產業水整體躍升。

打造六大產業集群。以發揮優勢為重點打造裝備制造產業集群，做大做強礦山裝備、工程機械等產業，努力在通用航空、智能裝備領域實現突破，重點推進正旭航空航天鋁合金構件、焦礦重型成套裝備等項目建設。以發展新能源汽車為重點打造汽車及零部件產業集群，推動新能源汽車電池、電機、電控三大技術研發和生產，壯大汽車關鍵部件、專用車等產業，形成配套優勢，重點推進多氟多新能源汽車動力總成、風神輪胎轎車子午胎等項目建設。以延鏈補鏈為重點打造現代化工產業集群，以發展循環化工、精細化工為方向，加快化工產業綠色化改造，突出降本增效，重點推進佰利聯氯化法鈦白粉擴建、晉煤天慶煤制天然氣等項目建設。以塑造品牌為重點打造食品產業集群，鞏固提升乳制品、面制品、肉制品等傳統產業，積極培育功能飲料、休閑食品、保健食品等新興產業，重點推進蒙牛液態奶擴建、明仁保健品等項目建設。以高端化、規模化為重點打造生物醫藥產業集群，發展頭孢類抗生素、核黃素等產業鏈，立足四大懷藥原產地優勢，提高懷藥產品產業化程度，打造中國懷藥之都，重點推進麗珠生物醫藥中間體、保和堂中藥飲片等項目建設。以技術突破為重點打造新材料產業集群，大力提升研發水，做精做強超硬材料、合金材料等產業鏈，重點推進大地合金航空精密棒材、金橋白鴿磨料磨具等項目建設。

培育發展新興產業。加快發展節能環保產業，重點開發高效節能產品、余熱余壓利用設備，建設國家資源綜合利用雙百工程示范基地。加快發展電子信息產業，大力引進智能終端、新型顯示設備生產配套企業，積極發展電子元器件、通信電纜、導航設備等產品。加快發展新能源產業，壯大天然氣、煤層氣發展規模，打造風光電組件及關鍵零部件制造產業鏈。

改造提升傳統產業。推動鋁工業、煤炭、輕工紡織等傳統產業轉型發展，支持企業大力開拓市場，調整產品結構，加快技術改造，強化成本管控，重點推進中州鋁業化學品氧化鋁擴建、奮安鋁業高檔鋁型材等項目建設。妥善定性與處置“僵尸企業”，多兼并重組、少破產清算，對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業，給予大力支持，幫助其渡過難關。

實施工業轉型升級800行動計劃。支持100戶重點企業發展，加強100個重點轉型升級項目建設，培育100家兩化融合示范企業，扶持100家小微企業快速成長，幫助100家困難企業解決實際問題，推進100家企業股份制改造，開展100家中小企業投融資服務，提升100位企業家綜合能力素質，加快工業提質增效發展步伐。

（四）著力促進現代服務業提速發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，把服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。

推進電子商務創新發展。加快電子商務中心區和電商產業園區發展，重點推進騰云電商產業園二期、阿里巴巴產業帶、新浪區域運營中心等項目建設。積極創建省級、國家級電子商務示范園區。開展電子商務進農村、進企業、進社區活動。全市全年電子商務交易額力爭達到600億元以上。

推進金融業突破發展。大力發展多元金融，深化與金融機構有效合作，鼓勵金融機構與優勢產業融合發展，創新產品、創優服務。推進農村信用社改制農商行，推動村鎮銀行縣域全覆蓋。發展消費金融、綠色金融和金融租賃等新興業態。深化與上海期貨交易所合作，加快籌建焦作大宗商品交易所。推動企業進入多層次資本市場，提高直接融資比重。優化金融生態環境，提升金融服務實體經濟效率。

推進文化旅游業跨越發展。圍繞建設知名旅游城、太極文化城，努力打造集生態觀光、休閑度假、健康養生、山地運動為一體的南太行生態旅游集聚帶；打造集歷史文化游、生態觀光游、民俗民情游為一體的黃河文化旅游產業帶；加快南水北調城區段兩側控規區規劃設計和改造開發，打造生態休閑帶；推進大沙河生態濕地建設，打造濕地景觀帶。規劃建設餐飲、文化、娛樂休閑街區，形成城區旅游新亮點。重點推進云臺山文化旅游園區、黃河（嘉應觀）文化旅游區、青天河（月山寺）園區休閑度假中心、妙樂寺文化旅游園區等項目建設，啟動實施云臺山文化旅游展演項目。籌建太極拳文化產業臺，大力發展太極拳產業。做優絞胎瓷、山陽刺繡等文化旅游產品。發展智慧旅游，完善國際旅游目的地公共服務體系。支持博愛、修武創建國家全域旅游示范縣。

推進現代商貿物流業融合發展。加快物流園區智能化、信息化和標準化改造，規劃建設與電商配套的快遞物流園區，重點推進焦作（中站）物流金融港、河南（武陟）國家干線鐵路公路物流港、德眾大羅塘國際農產品集散中心等項目建設。抓好物流企業培育，力爭新增5家AA級以上企業。推動快遞下鄉，健全城鄉物流配送體系。推動連鎖經營、物流配送和電子商務協同發展，擴大家政、養老等領域消費，積極推進萬達廣場等城市綜合體項目建設。

推進房地產業健康發展。鼓勵住房消費，研究制定更具針對性的政策措施，加快消化房地產庫存，擴大公積金覆蓋面，鼓勵農民進城購房，發展住房租賃市場，暢通商品房供給保障性住房通道。

（五）著力發展現代農業。加快轉變農業發展方式，以供給側結構性改革強農惠農富農，推動農村一二三產融合發展，實現穩糧增收、提質增效。

提高糧食綜合生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田水利設施建設，發展節水灌溉6萬畝，加快黃河防洪工程及下游河道治理工程建設，提升機械化水，強化氣象為農服務，加快高標準糧田建設，確保糧食穩產高產。

調整農業結構。推動糧經飼統籌、種養加一體融合發展，促進互聯網與現代農業深度融合，發展都市生態農業、智慧農業，規劃建設一批精準設施園區、高效農業示范園區，加快形成結構合理、品種和質量契合消費者需要的農產品有效供給。

壯大農業產業化集群。重點支持6個國家級、39個省級龍頭企業發展壯大，規劃建設一批以農產品初加工、產品加工為重點的園區，發展一批主食產業化、畜牧產業化、種子產業化產業集群。繼續開展百千萬農民創業創新行動，建成40個創效型產業村、發展440家創新型企業、培育4400名創業型農民。以發展農民合作社和家庭農場為重點，引導土地承包經營權有序流轉，大力推進農業適度規模經營。

創建農產品品牌。加強農畜產品質量安全全過程監管，大力推動農業標準化生產，積極開展“三品一標”認證，加快建立農畜產品質量安全追溯信息臺。開發一批市場認可、消費者信賴的優質農畜產品，打造一批競爭力強、影響面廣的知名品牌。

深化農村改革。落實農業三項補貼改革，做好農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證后續工作，建立農村產權流轉交易市場，深化農村金融改革，大力推廣農業保險，加快推進溫縣省級現代農業綜合配套改革試驗區建設。

（六）著力加快新型城鎮化進程。堅持產城相輔、人城相融、城市規模與資源環境相適應，以產興城、依城促產，推動城鎮化提質提速發展。

優化城鎮空間布局。堅持核心提升、廊帶集聚、多點支撐，推進形成“一核兩廊四帶多點”的空間發展布局。進一步推動鄭焦融合發展，優化鄭焦高鐵、高速、黃河大橋沿線產業布局。加快推進焦修博武一體化。全面開展城市設計，推進多規合一，強化規劃剛性，重點抓好舊城更新、軌道交通、城市停車場等規劃編制實施，打造疏密有致、開合有度、生態宜居的空間格局和城市風貌。

增強城市承載能力。堅持中心城市帶動，完善城市基礎設施，有效改善市民生產生活條件。實施中原路、民主路等城市道路新建維修工程，謀劃打通一批斷頭路，新購置308臺綠色環保公交車，大力治理城市交通擁堵。開工建設府城水廠一期和博愛輸水線路項目，實施群英河、甕澗河整治工程。加強城市地下空間開發利用，推動地下綜合管廊建設，統籌電力、通信、廣播電視、給排水等市政管線建設和管理。新建一批燃氣管網和供水管網，建設龍源電廠供熱管網二期、示范區供熱管網一期等項目。開工建設西部產業集聚區污水處理廠及中站、馬村污水管網。加大城中村、棚戶區和危房改造力度，新開工保障性住房1325套，推進棚戶區改造貨幣化安置，加快推進老舊小區綜合整治和集中連片改造。創新城市管理體制機制，加大環衛公共設施投入，加強市容環境整治。積極推進餐廚廢棄物處置、垃圾焚燒發電等項目籌備工作，不斷提高城市精細化、規范化、數字化、法治化管理水。

推進城鄉一體發展。完善縣城和中心鎮產業功能、服務功能、居住功能，增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。加強農村基礎設施建設和社會事業發展，持續改善農村生產生活條件。推動小鎮創新發展，打造一批基礎設施完備、生態環境優美、富有地方的美麗鄉村。實施一批省道改建項目，新改建農村公路400公里，確保鄭常線等改建工程完工。

加快農村轉移人口市民化。突出“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度落地，切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加大農民轉移就業培訓力度，不斷提升農民工轉化為市民的能力，努力縮小戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距。

（七）著力加強生態環境保護。環境污染是發展之患、民心之痛，必須鐵腕治理。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，加強生態體系建設，大力推進綠色發展。

實施藍天工程。繼續深入開展十大專項治理，堅持治理一批、搬遷一批、轉產一批、關閉一批，完成35家城區工業企業綜合整治任務，對12家企業燃煤機組進行超低排放治理。開展“氣化焦作”建設，大力推廣使用天然氣等清潔能源，完成10噸/時及以下燃煤鍋爐拆改。在化工、橡膠等11個行業實施揮發性有機物防治。深入開展大氣面源污染防治，嚴格整治建筑工地、道路交通揚塵。加強黃標車限行管理和淘汰。確保大氣污染持續下降，有效遏制霧霾天氣。

推進碧水工程。強力推進涉水企業深度治理，排查取締小型制革、造紙等污染嚴重企業。加快城鎮污水處理設施建設，重點推進蟒河孟州段、蔣溝河武陟段等區域水環境綜合整治。

開展鄉村清潔工程。突出抓好農村人居環境綜合整治、生態鄉鎮生態村創建、畜禽飼養污染治理、重點行業企業清潔生產審核等工作。繼續抓好秸稈禁燒，促進秸稈全量化綜合利用。

加強生態體系建設。強化廢棄礦山地質環境治理，加快南太行山區生態體系、黃（沁）河生態涵養帶、南水北調生態產業帶及城鄉生態廊道網絡建設，完成造林任務10.4萬畝，確保國家森林城市創建成功。積極申報海綿城市試點，加快構建城市水系，實施人民路水生態、南水北調防洪處理等水系建設工程，打造水通、水清、水美的水生態文明城市。

強化節能減排。加快淘汰落后產能，對符合國家要求的積極申報，進行產能置換。創新有償使用、預算管理等機制，完善用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度及交易市場。

（八）著力增進人民福祉。民之所望，施政所向。集中財力實施一批事關人民群眾切身利益的民生工程，織密社會保障安全網，兜住兜牢民生底線，提高公共服務共建能力和共享水。

持續擴大就業。深入推進統籌城鄉就業創業試點市和創業型城市創建，大力推進全民技能振興工程和職教攻堅工程，繼續實施十萬個就業崗位推薦、十萬人次技能培訓、萬人創業等專項行動計劃，加快創業孵化園區建設，全面落實各項援企穩崗措施，密切關注生產經營困難企業用工動態，新增農村轉移勞動力就業2萬人，發放創業擔保貸款4億元。

推進脫貧攻堅。大力實施精準扶貧、精準脫貧，以實施太行山區、黃河灘區群眾脫貧工程為重點，按照“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，整合扶貧資源，因人因地施策，提高扶貧實效。

強化社會保障。切實保障好優撫對象、低保對象、受災群眾、弱勢群體的基本生活。探索實施困難群眾大病補充醫療保險，鼓勵商業保險機構參與醫保經辦，完善重大疾病保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，推動城鎮醫療保險、新農合保障水不斷提高。扶持養老服務業發展，引導社會力量投資興辦養老機構，加快推進市社會福利院和老年公寓樓建設，積極爭取省級養老健康產業園區（基地）項目。

發展社會事業。全面提升教育質量，優化義務教育資源配置，大力發展學前教育、職業教育和民辦教育，推進韓公教育園區、映湖路小學、職教園區二期等一批項目建設，規劃建設市區東部高中，提高教育信息化水，提升高等教育辦學層次。推進健康焦作建設，深化醫療衛生體制改革，全面推進城市公立醫院綜合改革，完善基層醫療服務模式，推進家庭責任醫生制度和簽約服務，鼓勵社會力量興辦健康服務業。落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理。強化食品藥品監管，積極推進市食品藥品檢驗檢測中心項目建設。大力發展群眾體育，提升競技體育水，辦好市“十三運”等重大體育活動。加強基層綜合性文化服務中心和百姓文化超市建設，繼續實施一批文化惠民工程。認真做好太極拳申遺工作。

維護社會和諧穩定。加快安焦作建設，創新立體化社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動。健全完善安全生產責任體系，強化安全生產監管。嚴密防范、嚴厲打擊非法集資，深入整治拖欠農民工工資行為。全面推行依法逐級走訪，加大信訪案件化解力度，確保社會安定有序。

同時，著力推動軍民融合深度發展，鞏固拓展雙擁共建活動成果，積極支持駐焦部隊建設和改革。進一步做好民族宗教工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外僑、對臺、國資、統計調查、審計、人防、地震、檔案、史志、紅十字、殘疾人事業等工作。

四、切實加強政府自身建設

面對艱巨繁重的發展任務，必須以建設法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府為重點，加快轉變政府職能，持續改進工作作風，全面提升政府的執行力和公信力，真正做到為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。

建設法治政府。自覺尊法學法守法用法，堅持依法行政，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法科學民主決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序。加強執法監督，確保規范公正文明執法。啟動“七五”普法。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，主動接受輿論監督和社會監督，廣泛聽取各方面意見建議。

建設效能政府。注重以專業思維、專業方法、專題研究解決問題，注重理順運行機制破除矛盾障礙，注重優化改進工作流程提高質量和效能。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制等制度，推進各項工作規范化、制度化、科學化。

建設服務政府。牢固樹立宗旨意識、公仆意識、職責意識，始終把人民放在心中最高位置，堅持深入基層、密切聯系群眾，多做暖人心、穩人心、得人心的實事。進一步健全為企業、為群眾、為基層服務的各項制度，完善行政服務中心、網上辦事大廳、為民服務熱線等臺，重信踐諾，說到做到，全面提升服務水。

建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落實“兩個責任”，堅持“一崗雙責”，持續抓好懲治和預防腐敗體系建設。全面推進政務公開，實現決策、執行、結果公開透明。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環節的監管，切實扎牢制度籠子。完善厲行節約長效機制，嚴控“三公”經費支出，以清正廉潔的良好形象促進發展、取信于民。

各位代表！

新藍圖承載新希望，新奮斗開創新未來！讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，眾志成城、砥礪奮進，為全面加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設而努力奮斗！