2017年廈門市兩會(huì)召開時(shí)間議程安排,廈門市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、和“十二五”工作回顧

，我們?cè)谑形�的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)*系列重要講話和對(duì)福建、廈門工作的重要指示精神，全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，較好完成全年各項(xiàng)任務(wù)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月回升，完成地區(qū)生產(chǎn)總值3466億元，增長(zhǎng)7.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1896.5億元，增長(zhǎng)20.6%;財(cái)政總收入1001.7億元,增長(zhǎng)10.2%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入606.1億元，增長(zhǎng)11.5%，這些指標(biāo)增幅均位居全省前列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅均高于同期經(jīng)濟(jì)增速;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降4.5%和3.6%，年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

一年來(lái)主要工作和成效:

(一)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)11條、加快智能制造發(fā)展10條、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新35條、扶持小微企業(yè)8條等措施。制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)88.99，工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數(shù)90.49，居全國(guó)前列。聯(lián)芯、天馬微電子二期、三安集成電路、電氣硝子等一批龍頭項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成全國(guó)最大LED外延芯片制造基地。實(shí)施中國(guó)制造2025行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)24個(gè)機(jī)器換工項(xiàng)目，技改投資占工業(yè)投資70%。軟件信息業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23%，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)17.8%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)60%。接待境內(nèi)外游客6035.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13%;旅游總收入832.3億元，增長(zhǎng)15.2%。國(guó)際投資論壇等四項(xiàng)展會(huì)獲亞洲杰出展會(huì)獎(jiǎng)。海港貨物和集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為8876億元和7567億元，增長(zhǎng)16%和13.9%。在國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市復(fù)評(píng)中名列第一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地建設(shè)加快，41家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值362億元，銷售收入349億元。

產(chǎn)業(yè)臺(tái)建設(shè)加快。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)46方公里的同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和8方公里的丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入遴選。軟件園三期、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)展順利，島內(nèi)老工業(yè)廠房改造提升加快。軟件園二期創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)初見成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值483億元，增長(zhǎng)20.1%。火炬高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)加快，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市41.4%。省內(nèi)協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)有序推進(jìn)。

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，獲中央財(cái)政9億元專項(xiàng)支持，構(gòu)建29個(gè)雙創(chuàng)集聚片區(qū)和92個(gè)眾創(chuàng)空間。獲國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)420個(gè)。新建5個(gè)市級(jí)公共技術(shù)服務(wù)臺(tái)，新認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心10家。實(shí)行“研究院+企業(yè)+地方”三方共建，設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院等產(chǎn)學(xué)研臺(tái)。高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3315.9億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值65.9%。全市各類專利授權(quán)1.1萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利14.13件。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，獲批國(guó)家信息消費(fèi)示范城市。加快各類人才培育引進(jìn)，2300多人入選“海納百川”人才計(jì)劃。

(二)加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，改革開放引向深入

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。全面落實(shí)李克強(qiáng)總理考察廈門時(shí)所作“先行先試、敢闖敢試，顯現(xiàn)、活力四射”重要指示，實(shí)施52項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中全國(guó)首創(chuàng)18項(xiàng)。“一照一碼”在全國(guó)復(fù)制推廣，率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，創(chuàng)新“三互”口岸監(jiān)管機(jī)制，啟用關(guān)檢一站式查驗(yàn)臺(tái)。實(shí)施外資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單+備案管理”模式，引進(jìn)企業(yè)7584家，注冊(cè)資本1102億元。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快金融改革創(chuàng)新，跨境電商、融資租賃、航空維修、文化保稅等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。成立國(guó)際商事仲裁院、國(guó)際商事調(diào)解中心、兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)，承接253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，法治化服務(wù)環(huán)境加速形成。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)51.3%。“多規(guī)合一”改革成為全國(guó)可復(fù)制推廣樣板。成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。基本完成事業(yè)單位分類。進(jìn)一步完善商事登記制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全征信體系，商事主體年報(bào)公示率93.3%。推行一系列國(guó)資國(guó)企改革，19家市屬國(guó)企資產(chǎn)增長(zhǎng)13.8%，利潤(rùn)增長(zhǎng)5.3%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和城市發(fā)展基金。獲批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金86.5億元，占全省31%。發(fā)行90億元地方政府債券，啟動(dòng)首批10個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。300多個(gè)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。獲批內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)，城市配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超60%。

國(guó)際化水持續(xù)提升。合同利用外資41.6億美元，增長(zhǎng)45.9%;實(shí)際利用外資20.9億美元，增長(zhǎng)6.2%。走出去步伐加快，境外投資成倍增長(zhǎng)，突破20億美元。進(jìn)出口總額832.9億美元，增幅高于全國(guó)均水。開通廈蓉歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列，時(shí)間比海運(yùn)縮短一半，開辟了臺(tái)灣及東南亞地區(qū)貨物經(jīng)廈門往返歐洲中亞的便捷通道。廈航開通廈門直飛阿姆斯特丹、悉尼洲際航線。實(shí)行外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽，空港口岸實(shí)行全天候通關(guān)。獲準(zhǔn)實(shí)施離境退稅政策。中國(guó)-東盟海洋合作中心落戶廈門。郵輪母港出入境艘次和人次均增長(zhǎng)2倍。成功舉辦廈洽會(huì)、首屆中國(guó)-新西蘭市長(zhǎng)論壇、國(guó)際海洋周、國(guó)際時(shí)尚周、國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)-東盟郵輪經(jīng)濟(jì)城市合作論壇、第八屆世界福建同鄉(xiāng)懇親大會(huì)、第十屆世界同安聯(lián)誼大會(huì)。

對(duì)臺(tái)交流融合不斷深化。海滄青創(chuàng)、一品威客、宸鴻科技被授予海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立臺(tái)企快車服務(wù)中心、兩岸企業(yè)搭橋中心，為臺(tái)商投資提供一站式服務(wù)。廈臺(tái)海運(yùn)快件常態(tài)化運(yùn)作。廈門口岸臺(tái)灣食品進(jìn)口批次占大陸三分之一。新設(shè)臺(tái)資項(xiàng)目(含轉(zhuǎn)第三地)增長(zhǎng)1.2倍，實(shí)際利用臺(tái)資增長(zhǎng)61.2%。率先開展對(duì)臺(tái)跨境人民幣貸款，企業(yè)提款金額占大陸試點(diǎn)總量85%。跨海峽人民幣代理清算金額累計(jì)537.1億元。率先試行卡式臺(tái)胞證。廈金“小三通”運(yùn)送旅客164萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.2%。成功舉辦第七屆海峽論壇，工博會(huì)、文博會(huì)、兩岸樂(lè)活節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)影響力增強(qiáng)。　　　　　　　(三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，承載力和宜居度持續(xù)提升

城市建設(shè)有序推進(jìn)。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，地鐵、翔安機(jī)場(chǎng)、海滄新港區(qū)、城市快速路系統(tǒng)加快建設(shè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值1106.9億元，增長(zhǎng)25.5%。成為全國(guó)唯一海綿城市、地下綜合管廊雙試點(diǎn)城市，獲中央財(cái)政20多億元專項(xiàng)支持。已建成納入綜合管廊的市政管線210公里。規(guī)劃建設(shè)35個(gè)公共停車場(chǎng)。建成公共自行車道205公里、站點(diǎn)435個(gè)。長(zhǎng)泰枋洋水庫(kù)引水隧道全線貫通，蓮花水庫(kù)主壩順利完工。基本完成島內(nèi)外自來(lái)水廠清水互補(bǔ)環(huán)狀供水體系。完成37處城市易澇點(diǎn)改造。生活垃圾分類處理廠、西部垃圾焚燒發(fā)電廠一期等投入使用。目前國(guó)際上輸送容量最大的100萬(wàn)千瓦柔性直流變項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。

城市管理更加精細(xì)化。推進(jìn)城市綜合管理試點(diǎn)，完善源頭管控，開展占道經(jīng)營(yíng)、違章停車、油煙噪音擾民等12個(gè)專項(xiàng)整治，拆除違建913.6萬(wàn)方米。新增優(yōu)化公交線路75條，增投出租車600部。53家運(yùn)輸企業(yè)、879輛渣土車納入管控臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控。成為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。連續(xù)三屆入選中國(guó)十大智慧城市，統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證服務(wù)和預(yù)約掛號(hào)兩個(gè)臺(tái)獲世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)表彰。鼓浪嶼整治提升取得成效，53個(gè)申遺核心要素加快修繕，歷史文化魅力日益彰顯。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，農(nóng)村居民可支配收入居全省首位。開展造血式扶貧，老區(qū)扶建資金由200萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。實(shí)施新村建設(shè)、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村改造項(xiàng)目15個(gè)，建設(shè)移民美麗家園11個(gè)。農(nóng)村有線電視入戶率99.9%。探索生態(tài)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富、百姓增收致富良性循環(huán)機(jī)制，院前社閩臺(tái)生態(tài)文化村建設(shè)取得成效，洪塘村、軍營(yíng)村獲評(píng)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，14個(gè)村莊獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范典型村。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，14個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街均獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，93.6%行政村獲評(píng)省級(jí)生態(tài)村。專項(xiàng)整治工業(yè)污染，淘汰高排放產(chǎn)業(yè)，加大黃標(biāo)車淘汰力度，加強(qiáng)城市道路、建筑施工、堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率99.18%，在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。推廣許溪、過(guò)蕓溪整治經(jīng)驗(yàn)，全面開展九條小流域綜合治理。完成環(huán)??湖30個(gè)和杏林灣52個(gè)排污口截污、環(huán)島路42處排洪溝截流，城鎮(zhèn)污水集中處理率93.4%。編制海洋生態(tài)紅線，完成海域清淤1200萬(wàn)立方米。造林綠化950公頃，新增城市園林綠地414公頃，完成水土保持治理667公頃。

(四)加快完善基本公共服務(wù)，民生保障更加有力

社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。新改擴(kuò)建中小學(xué)項(xiàng)目25個(gè)，開建公辦幼兒園19所，分別新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)和5000個(gè)。獲批全國(guó)三個(gè)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)之一。21所中職學(xué)校與185家企業(yè)建立校企合作實(shí)訓(xùn)臺(tái)。第二醫(yī)院三期投入使用，復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、廈大附屬翔安醫(yī)院等啟動(dòng)建設(shè)，弘愛醫(yī)院等社會(huì)資本辦醫(yī)項(xiàng)目進(jìn)展順利。流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合示范試點(diǎn)取得成效。國(guó)家海峽版權(quán)交易中心掛牌成立。國(guó)內(nèi)規(guī)劃面積最大的兒童公園一期、二期建成開園。成為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市。廈門國(guó)際馬拉松連續(xù)九年獲評(píng)國(guó)際田聯(lián)路跑金牌賽事，促進(jìn)了群眾性體育運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，老齡、殘疾人工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童合法權(quán)益得到保障，民族團(tuán)結(jié)宗教和睦，人防海防、檔案方志工作全面進(jìn)步。

民生改善力度加大。總投資2.4億元的14件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。全年新增就業(yè)18萬(wàn)人。實(shí)施新一輪職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每人每月1500元。設(shè)立規(guī)范化鎮(zhèn)街勞動(dòng)仲裁派出庭和社區(qū)勞資糾紛綜合調(diào)解室。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至470元，高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90元。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格1108項(xiàng)，全面取消耗材加成，社區(qū)診療報(bào)銷比例提高至93%以上。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)慢性病患者分診20%目標(biāo)。降低門診和住院醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金起付標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕參保人員負(fù)擔(dān)1.5億元。在北上廣三地24家醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)保就地一站式結(jié)算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高至月人均3118元，居全國(guó)前列。建成366個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。完成老舊小區(qū)改造19個(gè)，開工建設(shè)保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社會(huì)福利和慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震、防災(zāi)減災(zāi)工作穩(wěn)步提升。

共同締造成效顯著。全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新工作會(huì)議在廈舉行，民政部等在全國(guó)推廣共同締造經(jīng)驗(yàn)。建成鎮(zhèn)街、村居全覆蓋網(wǎng)格化信息臺(tái)，社區(qū)普遍成立社企共建理事會(huì)。完成村居換屆選舉。加快“三社聯(lián)動(dòng)”，打造143個(gè)典范村(社區(qū))，持證社會(huì)工作者占全省42%，登記備案社會(huì)組織3675個(gè)。強(qiáng)化危化品、燃?xì)狻㈦娞莸戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，形勢(shì)總體穩(wěn)向好。深化建設(shè)安廈門，在全國(guó)率先實(shí)施多元化糾紛解決機(jī)制地方性法規(guī)。建成“陽(yáng)光信訪”信息臺(tái)，來(lái)信來(lái)訪批次、人數(shù)分別下降34.8%和23.5%。開展打黑除惡、圍點(diǎn)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，八類嚴(yán)重暴力刑事立案數(shù)下降20%。順利通過(guò)全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作考評(píng)。榮獲全國(guó)文明城市“四連冠”。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院約法三章，強(qiáng)化效能建設(shè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。基本完成各級(jí)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦事群眾滿意率99%。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，企業(yè)減負(fù)超120億元。分類管理退稅企業(yè)，辦理退稅412.2億元，增長(zhǎng)17.2%;網(wǎng)上辦稅占92%。全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少16.9%。全面完成“六五”普法。堅(jiān)持依法行政，法治政府評(píng)估保持全國(guó)前列。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案6件，制定規(guī)章2件;修改規(guī)章17件、廢止13件。在全國(guó)率先建立規(guī)范性文件網(wǎng)上審查系統(tǒng)，全面落實(shí)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。主動(dòng)公開政府信息3.5萬(wàn)件。政府與法院、檢察院、工會(huì)互動(dòng)機(jī)制不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議337件、市政協(xié)提案497件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為97.9%和95.8%。

各位代表!“十二五”期間，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制創(chuàng)新等十大行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。一是綜合實(shí)力得到新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，人均GDP1.4萬(wàn)美元。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長(zhǎng)12.7%。財(cái)政總收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)15%，地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)7277.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1.0∶51.1∶47.9調(diào)整為0.7∶43.8∶55.5。板顯示、金融服務(wù)、旅游會(huì)展3條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億。二是城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速建成通車，全國(guó)首個(gè)自動(dòng)化碼頭正式運(yùn)營(yíng)，完成廈漳港口一體化整合。城市建成區(qū)綠化覆蓋率41%，人均公園綠地11方米，成為國(guó)家森林城市。三是改革開放獲得新突破。兩岸交流合作綜合配套改革先行先試92項(xiàng)政策，“一區(qū)三中心”建設(shè)初顯成效。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)64.6%，名列中國(guó)服務(wù)型政府十佳城市前茅。實(shí)際利用外資92.4億美元，27家世界500強(qiáng)企業(yè)在廈投資或增資擴(kuò)產(chǎn)。外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第五位，進(jìn)出口額占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市財(cái)政一般預(yù)算70%以上投入民生和社會(huì)事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.7萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費(fèi)和中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)。率先實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。建成保障性安居工程5.5萬(wàn)套。五是社會(huì)治理再上新臺(tái)階。全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”社區(qū)治理體系，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目932個(gè)，覆蓋全市269個(gè)社區(qū)。成為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城市。連續(xù)三屆獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。榮獲全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。

各位代表!成績(jī)來(lái)之不易，這是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員大力支持和有效監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向來(lái)廈投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝!

我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要有:地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額等4項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到“十二五”預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大;龍頭企業(yè)不多、帶動(dòng)力不足，發(fā)展后勁和創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng);違章停車、流動(dòng)攤販等現(xiàn)象仍然存在，部分路段在一些時(shí)點(diǎn)存在擁堵，城市綜合管理還需加強(qiáng);基本公共服務(wù)均等化水有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需進(jìn)一步改善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全仍有隱患;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，有的部門回避矛盾、推諉扯皮，有些人員消極作為、不敢擔(dān)當(dāng)，個(gè)別人員甚至違紀(jì)違法。我們要正視這些問(wèn)題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。　　　　　　　　　　　　二、“十三五”時(shí)期展望

按照市委十一屆十一次全會(huì)的部署，我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)是:*，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話及對(duì)福建、廈門工作的重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)中央支持福建、廈門進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國(guó)典范城市，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻(xiàn)。

《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展動(dòng)力、民生福祉、生態(tài)文明四大類30項(xiàng)主要目標(biāo)，提出比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人類發(fā)展指數(shù)(HDI)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水。

今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要戰(zhàn)略任務(wù)是:

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，構(gòu)建“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成半導(dǎo)體和集成電路、軟件信息服務(wù)等一批千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的廈門標(biāo)準(zhǔn)體系。整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建成兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。以國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、投融資體制等為重點(diǎn)，整合要素資源，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP力爭(zhēng)突破60%。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP達(dá)4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70%。

(二)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城市轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施大海灣、大山海城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“多規(guī)合一”和主體功能區(qū)規(guī)劃，完善一島一帶多中心和山海城相融合的城市空間格局，統(tǒng)籌優(yōu)化島內(nèi)中心城區(qū)和島外新城建設(shè)，加快島內(nèi)外一體化、廈漳泉同城化，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和承載力、宜居度。統(tǒng)籌建設(shè)大路網(wǎng)、大港口、大物流，建成福廈高鐵、廈深高鐵和4條地鐵，形成城市快速路網(wǎng);港口貨物吞吐量達(dá)3.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)1300萬(wàn)標(biāo)箱;空港旅客年吞吐量2900萬(wàn)人次，翔安機(jī)場(chǎng)投入使用;建立大臺(tái)、大數(shù)據(jù)，初步建成國(guó)際知名智慧城市。

(三)以綠色低碳推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施大花園城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)控制線，涵養(yǎng)保育山體，綜合治理流域，修復(fù)海生態(tài)，鞏固提升水環(huán)境和空氣質(zhì)量。節(jié)約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全生態(tài)文明體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先水，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一,走出一條生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的文明發(fā)展成功之路。

(四)以開放合作提高國(guó)際化水。主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，全面建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的體制機(jī)制，投資貿(mào)易顯著便利化。加快推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，打造與沿線國(guó)家互聯(lián)互通樞紐、經(jīng)貿(mào)合作樞紐、海洋合作樞紐、人文合作樞紐。進(jìn)一步拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，加快引進(jìn)來(lái)與走出去，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的總部基地。申辦和引進(jìn)一批國(guó)際知名、市場(chǎng)運(yùn)作的高端會(huì)展和文體賽事，提升城市國(guó)際影響力。

(五)以包容共享加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化程度居?xùn)|部發(fā)達(dá)城市前列，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)353萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)254萬(wàn)人，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)40張。建設(shè)文化強(qiáng)市，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。共同締造成為全社會(huì)自覺行動(dòng)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度保持全國(guó)領(lǐng)先。人民合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

(六)以先行先試構(gòu)建對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化兩岸交流合作綜合配套改革，服務(wù)兩岸關(guān)系和發(fā)展大局。創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等合作體制機(jī)制，拓展多層次多領(lǐng)域往來(lái)合作，廈金融合率先取得突破，成為臺(tái)灣民眾赴大陸就業(yè)定居首選。對(duì)臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易額突破100億美元，對(duì)臺(tái)跨境人民幣業(yè)務(wù)量突破1000億元，經(jīng)廈門口岸赴臺(tái)旅游人數(shù)、臺(tái)灣經(jīng)廈門口岸進(jìn)出人數(shù)保持大陸首位。廈門成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域、兩岸文化交流最活躍臺(tái)、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園。　　　　　三、主要工作

，我們要牢牢把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，牢固樹立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步解放、銳意改革、大膽創(chuàng)新，弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試、敢闖敢試精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，力爭(zhēng)9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，力爭(zhēng)20%;財(cái)政總收入和地方級(jí)收入分別增長(zhǎng)8%和6.5%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須扎實(shí)做好以下工作:

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

面對(duì)深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，通過(guò)供給側(cè)改革拓展空間，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性靈活性，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)好已出臺(tái)20條降低企業(yè)成本措施，在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出臺(tái)一批新措施，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降。支持企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大一業(yè)一策、一企一策精準(zhǔn)幫扶，幫助有市場(chǎng)有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。引導(dǎo)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)合資合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等方式并購(gòu)重組。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，進(jìn)一步縮短時(shí)限、提高效率。深化商事登記制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

切實(shí)擴(kuò)大有效投資。更加注重選準(zhǔn)投資方向、提高投資效益，下大力氣補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)臺(tái)、工業(yè)技改、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域短板，切實(shí)提高投資有效性和精準(zhǔn)性。全面加快地鐵1至4號(hào)線、翔安機(jī)場(chǎng)、新港區(qū)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善城市快速路系統(tǒng)。著力解決項(xiàng)目前期滯后和征地拆遷難題，加快一批在建項(xiàng)目進(jìn)度，新開工一批前期較為成熟項(xiàng)目。進(jìn)一步拓展融資渠道，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作力度，爭(zhēng)取更多上級(jí)專項(xiàng)資金支持。

大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主攻核心技術(shù)，加快推出一批新項(xiàng)目，培育一批新企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。大力發(fā)展電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、家政養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)。加快智慧城市和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新模式。集中力量發(fā)展集成電路、LED、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊布局石墨烯、碳化硅等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快內(nèi)貿(mào)流通體制改革，推動(dòng)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源配置，實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工高級(jí)形態(tài)演進(jìn)的趨勢(shì)，從深層次推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。培育生根型高新技術(shù)企業(yè)，加快聯(lián)芯、三安LED二期等在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保電氣硝子、天馬微二期、開發(fā)晶等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。引導(dǎo)協(xié)助宸鴻、友達(dá)等龍頭企業(yè)配套完善產(chǎn)業(yè)集群。加快ABB工業(yè)中心、金龍汽車整合提升等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)大博穎精等企業(yè)機(jī)器換工，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范基地。加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，推進(jìn)思明龍山、湖里華美等雙創(chuàng)集聚片區(qū)發(fā)展。完善金融保障體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金放大效應(yīng)，鼓勵(lì)風(fēng)投、創(chuàng)投等基金發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供早期辦公、商業(yè)模式構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)融合、媒體資訊、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等，形成全方位服務(wù)雙創(chuàng)生態(tài)體系。完善人才市場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)大批人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)能力。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。促進(jìn)旅游與會(huì)展深度融合，打造國(guó)際旅游會(huì)展名城，創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑示范城市。加強(qiáng)海洋研究，發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。打造中轉(zhuǎn)型港口，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、保稅物流。培育金融租賃、消費(fèi)金融等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)金融與城市建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展軟件信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)廈設(shè)立區(qū)域性、職能型總部。

做優(yōu)做精現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好高科技種苗業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過(guò)程監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化水。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

(三)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，著力提升對(duì)外開放水

圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)，接軌國(guó)際規(guī)則，以法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全面加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以制度創(chuàng)新，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理，推出一批擴(kuò)大開放新舉措。深化貿(mào)易便利化改革，加快電子口岸建設(shè)，拓展單一窗口功能，完善大通關(guān)一體化臺(tái)。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，全面實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貨物分類監(jiān)管，推廣內(nèi)銷貨物分段擔(dān)保監(jiān)管。加快服務(wù)貿(mào)易開放，試點(diǎn)新型免稅購(gòu)物模式，做大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造多樣化進(jìn)口商品展示銷售中心。用好央行關(guān)于金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)30條政策措施，擴(kuò)大人民幣跨境使用。打造企業(yè)注冊(cè)、外貿(mào)管理、口岸通關(guān)、保稅監(jiān)管等公共信息臺(tái)，提高政府服務(wù)管理透明度。

努力提高招商引資水。強(qiáng)化招商臺(tái)建設(shè)，深化項(xiàng)目前期策劃，完善招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組建高水專業(yè)化招商隊(duì)伍，大力開展上門招商、以商引商等。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大對(duì)知名外企、大型央企、重點(diǎn)民企和臺(tái)灣百?gòu)?qiáng)企業(yè)的招商力度，引進(jìn)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作。

主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。拓展海空航運(yùn)服務(wù)功能，增辟航線、加密航班，整合海運(yùn)快件，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。充分利用廈蓉歐、中亞班列，建設(shè)海陸聯(lián)運(yùn)大動(dòng)脈，完善集疏運(yùn)體系，使廈門成為“一帶”“一路”聯(lián)結(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)跨境電商、人民幣跨境結(jié)算和海外投資貿(mào)易服務(wù)臺(tái)。建好中國(guó)-東盟海洋合作中心，建成啟用廈門領(lǐng)事館區(qū)。把“9?8”投洽會(huì)辦出新成效，保障好G20央行長(zhǎng)財(cái)長(zhǎng)副手會(huì)議，辦好21世紀(jì)海上絲綢之路論壇、第五屆南洋文化節(jié)。

(四)持續(xù)推進(jìn)跨島發(fā)展，著力提升城市功能品質(zhì)

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌島內(nèi)外一體化、差異化發(fā)展，增強(qiáng)城市生長(zhǎng)性，促進(jìn)城市布局優(yōu)化、功能提升。

不斷提升島內(nèi)。圍繞增強(qiáng)承載力、提高宜居度，控制開發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)，完善城市功能。推動(dòng)觀音山、五緣灣等連片發(fā)展，完善鷺江道、火車站等周邊配套，打造金融、商務(wù)、旅游會(huì)展、消費(fèi)購(gòu)物中心。加快老舊小區(qū)改造和城中村提升，推進(jìn)湖邊水庫(kù)、高林等片區(qū)改造，建設(shè)一批停車場(chǎng)，完善公共配套。保護(hù)風(fēng)景名勝、風(fēng)貌建筑、歷史文化街區(qū)，挖掘地域文化特質(zhì)，強(qiáng)化鼓浪嶼保護(hù)與管理，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。

大力拓展島外。全力加快建設(shè)同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和丙洲、美峰兩個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加快開發(fā)環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，做好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體等公共設(shè)施配套，抓緊引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚集人氣商氣。加快海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)海滄隧道、翔安機(jī)場(chǎng)快速路、前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)、北動(dòng)車運(yùn)用所等項(xiàng)目建設(shè)，開建蓮花水庫(kù)至西山水廠等3個(gè)水源連通工程。整治“四邊三節(jié)點(diǎn)”，實(shí)施舊村改造、老區(qū)山區(qū)村建設(shè)和移民造福工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。加快廈漳泉同城化，推動(dòng)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享。扎實(shí)推進(jìn)廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)、廈門泉州(安溪)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)臨空臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，完成長(zhǎng)泰枋洋水庫(kù)龍津溪樞紐工程和尚吉電站主體工程。深化與閩西南五市和閩粵贛十三市對(duì)接合作，做好對(duì)口支援新疆、西藏、寧夏、甘肅等地工作。(五)擴(kuò)大交流合作，著力促進(jìn)兩岸深度融合

發(fā)揮前沿臺(tái)優(yōu)勢(shì)，用好用足國(guó)家賦予的先行先試政策，推動(dòng)兩岸同胞往來(lái)更加便利、交流更加密切、利益更加交融。

增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣集成電路、醫(yī)療養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、東南國(guó)際航運(yùn)中心和大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心建設(shè)，組建兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行。加快海峽旅游服務(wù)中心建設(shè)，豐富對(duì)臺(tái)雙向旅游產(chǎn)品，持續(xù)打造海峽旅游品牌。對(duì)接高雄港、臺(tái)中港，發(fā)展壯大海峽郵輪產(chǎn)業(yè)。率先啟動(dòng)廈臺(tái)跨境電商監(jiān)管互認(rèn)試點(diǎn)。全面實(shí)施臺(tái)灣輸大陸商品快速驗(yàn)放。拓展海峽兩岸青創(chuàng)基地內(nèi)涵，大力引進(jìn)臺(tái)灣人才，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)廈創(chuàng)業(yè)生活。

增進(jìn)交流交往。創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管，積極爭(zhēng)取人員往來(lái)便利化等涉臺(tái)審批權(quán)限。深化廈金多領(lǐng)域合作。加快五通客運(yùn)碼頭三期建設(shè)，推動(dòng)劉五店航道(金門段)投用。持續(xù)辦好海峽論壇等涉臺(tái)活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)交流品牌影響力。加快海峽兩岸教育交流與合作等基地建設(shè)。建立社區(qū)共建常態(tài)化機(jī)制，拓展兩岸在文化藝術(shù)、宗親聯(lián)誼、民間社團(tuán)等方面交流合作。

(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力創(chuàng)建美好家園

提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和先行示范區(qū)水，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

加大節(jié)能減排力度。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控污染物排放總量。支持綠色清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)充電設(shè)施，推廣新能源汽車及裝備。加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。實(shí)行公交優(yōu)先，優(yōu)化自行車專用道，鼓勵(lì)綠色出行。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。

狠抓環(huán)境治理。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)整治汽車尾氣、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙。持續(xù)推進(jìn)九條流域綜合治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)生產(chǎn)等污染防治。開展土壤污染治理和修復(fù)。推進(jìn)海域清淤、岸線整治，開展?jié)竦亍⑸碁┥鷳B(tài)修復(fù)，嚴(yán)控陸源污染物入海。治理水土流失，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，加快環(huán)??湖、五緣灣等片區(qū)排污口綜合治理。推進(jìn)東部、西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、后坑壓縮中轉(zhuǎn)站等垃圾處理基地建設(shè)，推行垃圾分類，倡導(dǎo)垃圾不落地。

健全生態(tài)文明制度。加快建設(shè)主體功能區(qū)，嚴(yán)格生態(tài)控制線管理，建立健全污染企業(yè)停產(chǎn)治理、淘汰退出機(jī)制，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易，開展環(huán)境污染第三方治理。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加快企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息臺(tái)建設(shè)。推廣環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

(七)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力推動(dòng)公共服務(wù)公均衡

從社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題入手，盡力而為、量力而行，增加供給、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)公、普惠、可持續(xù)。

加快教育發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)教育基建項(xiàng)目建設(shè)，新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，完善隨遷子女積分入學(xué)及小學(xué)、幼兒園招生政策。支持民辦義務(wù)教育學(xué)校開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)高中多樣化辦學(xué)改革試點(diǎn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)校企合作，擴(kuò)大訂單式人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)興辦國(guó)際學(xué)校。支持高校內(nèi)涵發(fā)展，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用。營(yíng)造尊師重教氛圍，加強(qiáng)師德校風(fēng)建設(shè)，完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療體系，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，不斷滿足多層次醫(yī)療需求。擴(kuò)大“三師共管”慢性病分級(jí)診療服務(wù)范圍，增加診療病種。加快已批醫(yī)院建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，打造15分鐘健康圈。推進(jìn)省全科醫(yī)生培訓(xùn)分中心建設(shè)，壯大全科醫(yī)生和住院醫(yī)師隊(duì)伍。

完善醫(yī)療服務(wù)績(jī)效第三方考評(píng)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好傳染性疾病防控和應(yīng)急救治。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

讓市民共享文化成果。大力踐行*，加強(qiáng)未成年人道德建設(shè)。弘揚(yáng)嘉庚精神，匯聚僑心僑力。實(shí)施國(guó)有文藝院團(tuán)及公益文化場(chǎng)館改革試點(diǎn)。打造藝術(shù)精品，辦好文博會(huì)、中國(guó)國(guó)際鋼琴比賽等重大文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化發(fā)展。深化文化惠民、文化下基層，推動(dòng)文體設(shè)施向公眾開放，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

(八)提高民生保障水，著力增強(qiáng)人民群眾獲得感

守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，更多改善低收入群眾生活，更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，讓改革成果惠及全體市民。

積極支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好被征地農(nóng)民和退養(yǎng)漁民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)充分就業(yè)。加快技師大師工作室項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，壯大高技能人才隊(duì)伍。全面推廣建筑領(lǐng)域預(yù)防勞資糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，深入構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策，優(yōu)化不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例，完善按病種、按服務(wù)單元、按項(xiàng)目等多種付費(fèi)方式。修訂補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)辦法，完善大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助等制度。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高基本養(yǎng)老金。推廣醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合，推進(jìn)愛鷺老年養(yǎng)護(hù)中心、愛心護(hù)理院改擴(kuò)建等項(xiàng)目，增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開工建設(shè)保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房為主要方式的新型保障制度，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月610元，有效幫扶困難家庭。促進(jìn)社會(huì)福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)“三社互動(dòng)”，推廣“社工+志愿者”服務(wù)模式。完善社區(qū)社會(huì)組織登記備案雙軌制，建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織孵化與服務(wù)體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)安全發(fā)展示范城市。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。抓好食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，打擊假冒偽劣，維護(hù)市場(chǎng)秩序。推進(jìn)交通改善工作，新增優(yōu)化一批公交線路。持續(xù)創(chuàng)建安廈門，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”群防群治新模式，健全公共安全體系。強(qiáng)化施工組織，嚴(yán)懲惡意阻工，保障重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好社會(huì)矛盾源頭治理，完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。持續(xù)推進(jìn)新一輪文明城市創(chuàng)建，打造全國(guó)公共文明行為典范城市。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，探索完善政策擁軍和國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。

各位代表!完成今年目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，要求我們要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。面對(duì)新常態(tài)，我們不能坐著等、站著看，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力;必須主動(dòng)作為、積極為基層為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面營(yíng)造激發(fā)發(fā)展活力、再創(chuàng)特區(qū)輝煌的良好環(huán)境。

我們要持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重要部署的執(zhí)行力度，面對(duì)矛盾不退縮，直面問(wèn)題不畏難，以過(guò)硬的作風(fēng)抓落實(shí)、促發(fā)展，切實(shí)做到勤勉敬業(yè)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)臺(tái)。堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，深化政務(wù)公開，以財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

我們要持續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持立改廢釋并舉，制定實(shí)施地方性法規(guī)法定配套文件。健全綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動(dòng)“七五”普法。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)依法決策，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。

我們要持續(xù)建設(shè)廉潔政府。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院約法三章，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，減少自由裁量權(quán)，做到政策公開、透明、可預(yù)期。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。從土地出讓、工程招投標(biāo)、規(guī)劃管理、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件。

各位代表!新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、扎實(shí)工作，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，為加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市而努力奮斗!