2017年宿遷市兩會召開時間議程安排,宿遷市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

“十二五”時期是宿遷綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和*系列重要講話精神，牢牢把握“邁上新臺階、建設新宿遷”發展定位，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各方面工作，國民經濟持續健康快速發展，各項社會事業取得明顯進步，順利完成了“十二五”規劃確定的目標任務，全面小康建設邁出堅實步伐，創造了宿遷發展的又一個黃金期。

從數字看發展，五年來宿遷綜合實力顯著增強，發展速度保持領先，經濟結構持續優化，順利邁入工業化中期階段。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，始終把發展作為第一要務，牢牢把握穩與進的衡點，超前研判、精準施策、定向發力，實現了經濟發展換擋不失速、量增質更優。經濟總量大幅攀升。地區生產總值五年增長一倍，達2110億元；人均地區生產總值達7000美元，達到中上等收入國家（地區）水。一般公共預算收入由89.6億元增加到235.7億元，連跨兩個百億臺階。固定資產投資增長3倍，達1839億元。社會消費品零售總額翻了一番，達626.6億元。增速位居全省前列。省列統的16項主要經濟指標中有15項年均增幅達兩位數，普遍快于全省和蘇北均水。經濟結構不斷優化。三次產業占比由2010年的17.6:45.0:37.4調整到12.3:48.5:39.2，二三產業占比提高5.3個百分點，呈現協調并進的良好局面；工業化率突破40%，實現了從工業化初期向中期的跨越。縣域經濟整體提升。沭陽縣連續四年躋身“全國百強縣”，泗陽縣入選全國縣域經濟競爭力百強縣，泗洪縣、宿豫區、宿城區綜合實力明顯增強。

從變化看產業，五年來宿遷工業制造業加速集聚升級，服務業質態逐步提升，農業高效規模發展，現代產業體系更加鮮明。大力實施產業強市戰略，堅持年年都是工業突破年、年年都是項目推進年，強化產業集聚、催生產業集群、優化產業布局，促進產業由小變大、由大變強，產業轉型升級取得重大進展。工業經濟量質齊升。深入實施“511”工程，推進“三服務三促進”活動，規上工業增加值翻了兩番、達994.2億元。市域“4+4”產業產值占比超過七成，縣區“2+1”產業產值均占據半壁江山。

智能家電、綠色建材集聚成勢，雙雙獲批省級先進制造業基地。產業結構呈現“兩升兩降”，新興產業和高新技術產業產值占比分別達25.1%和19.8%，提升了4.6個、13.2個百分點；高耗能行業產值增速下降6.4個百分點，單位工業增加值能耗下降23%。投資結構呈現“兩快一慢”，設備投資、技改投資增速雙雙快于工業投資，“兩高一資”行業投資增速減慢。產品結構呈現“兩個提升”，智能冰箱、液晶電視、制冷壓縮機等成功下線，產品科技含量和附加值進一步提升。企業質態不斷優化，規上工業企業達2474戶，產值過億元企業翻了兩番、達689戶；主板上市和場外掛牌企業從2戶增加到16戶，一批在全省有地位、全國有影響的領軍型企業嶄露頭角。新型服務業態加速成長。旅游業蓬勃興起，項王故里、三臺山森林公園等一批龍頭型景區建成運營，去年以來一舉創成4個國家4A級景區、1個省級旅游度假區，總數分別達9個和3個；接待游客突破1600萬人次，旅游收入達175.6億元，均為“十一五”總和的1.5倍，實現了從短缺型旅游發展地區向重要旅游節點城市的歷史性跨越。電子商務異軍突起，中國“互聯網+創業”大會成功舉辦，列為省跨境貿易電子商務試點城市，沭陽縣、宿豫區獲批國家級電商示范縣（區），中國宿遷電子商務產業園區創成國家電子商務示范基地，中國淘寶鎮、淘寶村數量分別占全省的1/3、1/5，快遞業務量和業務收入均居全國第17位，電子商務交易額年均增長85.4%、達460億元，“互聯網+”已成為宿遷人創業就業的新時尚、增收致富的新渠道。金融服務體系更加健全，民生銀行、太洋保險、華泰證券等金融機構相繼入駐，各類金融機構達128家，翻了一番；存貸款余額分別達1819.8億元、1696.7億元，雙雙凈增1000億元。現代農業穩步提升。加強“1+4”農業產業體系建設，糧食生產實現“十二連豐”，四大產業產值比重提升至80.2%。設施農業、設施漁業分別達140.5萬畝、25.4萬畝，凈增60.9萬畝和16.1萬畝；農業適度規模經營面積達303.5萬畝，比重超過一半；農業機械化水提高了9個百分點、達81%，農業生產方式加快從粗放型向集約型轉變。農民參加專業合作社比重達65%，提高了26個百分點；家庭農場達5270個，居全省首位；家庭農場集群發展模式、“一村一品一店”建設經驗全省推廣，農業經營主體正在由單一向多元轉變。這些變化不僅僅是量的積累，更標志著宿遷正在由農業資源大市向農業強市邁進。創新驅動顯著增強。產業技術研究院從無到有、發展到10家，大中型工業企業基本建有研發機構，規上高新技術企業研發機構建有率達100%，省級創新型試點縣區實現全覆蓋；人才資源加速集聚，累計引進國家“*”專家63人，入選省“雙創人才”121人，人才總量突破40萬人，宿遷日益成為各類人才成就事業、實現價值的熱土；全社會研發經費支出占GDP比重預計達1.5%、增長了一倍多，科技進步貢獻率提高了9.3個百分點、達51%，區域發展動力正由要素驅動加快向創新驅動轉變。

從成果看開放，五年來宿遷項目招引成效斐然，載體臺升檔進位，對外渠道加快拓展，開放發展呈現新的局面。牢固樹立“四海”意識，堅持打開思路、拓寬視野，主動融入“一帶一路”、江蘇沿海開發等重大戰略，友好交流合作與開放型經濟發展實現互動并進。招商引資成果豐碩。創新“三位一體”招商機制，鞏固傳統區域，深耕港臺地區，可功科技、格力電器等一批投資10億元以上的大項目成功落戶，累計引進億元以上開工項目866個、竣工項目585個，分別是“十一五”的3.3倍、5.5倍。搶抓國家新一輪擴大開放機遇，以德國為重點的對歐招商局面全面打開，BGW、真維特高壓、革創新型綠色建材等一批國際知名企業相繼落戶，實際到賬外資累計達22.3億美元，是“十一五”的3.7倍。外貿外經快速增長。有貿易往來的國家和地區突破200個、凈增33個，進出口總額翻了一番、達26億美元。新設境外企業29戶，協議投資年均增長27%。載體建設提檔升級。按照“五有三轉”要求，大力推進開發區“二次創業”，宿遷及沭陽開發區成功創建國家級開發區，宿豫開發區獲批省級高新區；6家共建園區綜合考評持續位居全省第一方陣，蘇宿工業園區連續六年名列第一。綜保區、運河宿遷港建設穩步推進，海關檢驗檢疫實現全國通關一體化。友城合作不斷拓展。與新西蘭因弗卡吉爾市、德國諾伊維德市締結友好城市，友城數增至5個；與意大利摩德納市、加拿大坎貝爾河市簽署友好合作備忘錄，與德國埃爾福特教育培訓中心開展職教合作，宿遷國際“朋友圈”越來越大，對外交流合作層次越來越高。

從評價看城市，五年來宿遷個性愈加凸顯，城市品牌全面打響，城鄉面貌展露新姿，區域知名度和美譽度大幅提高。堅持多規融合、統籌兼顧，積極推進以人的城鎮化，全面加快城鄉協調發展。全市城鎮化率達55%、提高6.7個百分點，中心城市建成區擴大到85方公里、人口增加到75萬。城市發展廣受贊譽。榮獲中國人居環境獎城市、國家衛生城市、國家節水型城市、全國綠化模范城市、省優秀管理城市等稱號，國家環保模范城市創建取得階段性成果，文明城市直接晉升全國提名城市。根據美國米爾肯研究所發布的“中國最佳表現城市報告”和英國經濟學人智庫發布的“中國新興城市報告”，宿遷分別位列全國中小城市第四名和地級市第五名。自2012年起連續四年被臺灣電電公會評為“值得推薦城市”。城市品質明顯提升。從“補欠賬”的里子工程做起，累計鋪設雨污水管網650公里，實現雨污分流面積127方公里，城市排水“動脈”逐步打通，城區基本實現“雨停路干”。從“強功能”的公共設施建起，新建改造環城西路、黃河南路等一批城市干道，市區“十一縱十二橫”主干路網結構基本形成，城市通達能力顯著增強；改造老舊小區20個、惠及市區十分之一人口，完成市區213個小區物業整治提升，長期困擾居民的小區管理失序問題得到有效解決；加快城市商圈改造升級，金鷹購物中心、寶龍城市廣場、蘇寧廣場等一批城市綜合體開業運營，群眾購物需求得到更高層次滿足；深入實施中心城市民生六項工程，推進“兩場一街一中心”建設，新建改造停車場24個、標準化菜市場17個、餐飲街區6個、社區服務中心和綜合服務體8個；新增公共停車泊位3.58萬個，建成遮陽棚、跳蚤市場等一批便民設施，城區公共廁所全部達到三類以上水沖式公廁標準且免費開放，讓市民在細微處感受到城市的便利和人文關懷。從“塑個性”的綠化抓起，加快“四個城市”建設，累計實施438項園林綠化項目，打造了環城北路、千島湖路、劇院路等一批林蔭大道、彩色景觀道和落葉景觀路，建成了古黃河雄壯河灣公園、九鼎公園等一批生態公園，鳴鳳?、下相公園等一批精品游園加快推進，形成了花香迎賓、綠樹繞城、庭院繽紛的城市個性。中心城市新（改）建綠地4.36萬畝，綠地率、綠化覆蓋率分別達39.5%、42.6%，人均公園綠地面積由12.14方米提升到14方米，“園林城市群”創建走在全省前列。宿遷既擁有了中小城市的舒適度，也具備了大城市的功能性，日益成為一座宜居宜業的城市。城市管理文明有序。成立市城管委，調整優化中心城市規劃建設管理體制，城市環境綜合整治三年規劃任務全面完成，數字化城管實現區域全覆蓋。訂立“宿遷規矩”，常態化開展店外經營、違規遛犬等專項整治，市區“大花轎”全面禁行，廣場舞噪音得到有效控制。培養“宿遷慣”，以整治闖紅燈和開展禮讓斑馬線活動為突破口，持續加大交通秩序整頓力度，強化宣傳教育和嚴管重罰，推動“宿遷規矩”內化為“宿遷慣”，促進了社會良好秩序的建立和鞏固，交通文明指數全省第一。涵養宿遷文明，制定《宿遷文明20條》，通過“小慣”喚起市民的文明自覺，文明有禮成為宿遷人的新特質。堅持市縣聯動，推動中心城市建設管理標準和導則向三縣延伸，縣城建設品位和檔次得到大幅提升。泗陽縣創成全國文明縣城、國家衛生縣城、國家園林縣城，沭陽縣、泗洪縣通過國家衛生縣城創建技術評估，宿遷在蘇北率先實現省級文明城市全覆蓋。農村面貌持續改善。大力開展“美好宿遷建設行動”，新（改）建農村公路3100公里、橋梁375座，新增農村無害化衛生戶廁27.2萬座，鄉鎮垃圾轉運設施實現全覆蓋，創建省三星級康居鄉村48個、省“美麗鄉村”建設示范村14個，建成一批鄉里中心和公租農莊，農村田園風貌、地方愈加凸顯。重大基礎設施加快推進。通用機場完成選址，徐宿淮鹽鐵路正式開工，宿淮鐵路、宿新高速、245省道等建成通車，古泊河船閘、成子河船閘等建成通航；完成分淮入沂整治、滯洪區安全建設等治淮骨干工程，建成“全省第三、蘇北首個”全光網城市，基本形成以500千伏雙泗變為電源支撐、220千伏中心城區和三縣環網為骨干的供電網架。重大基礎設施持續完善，既滿足了宿遷發展的現實需要，也為長遠發展打下了堅實基礎。

從治理看生態，五年來宿遷空氣質量不斷改善，水體環境明顯好轉，綠地綠量逐年增加，生態宿遷的金字招牌擦得更亮。圍繞打造“美麗宿遷”升級版，大力實施生態立市戰略，抓源頭重整治建制度，守住藍天碧水，建好綠色家園，實現了經濟發展與環境改善的良性互動。大氣和水體整治成效明顯。堅持從產生污染物的主體抓起，從污染物排放的源頭治起，推進揚塵、工業廢氣等專項整治行動，累計淘汰黃標車14423輛、拆除燃煤鍋爐632臺，秸稈禁燒和綜合利用水穩居全省前列；全面開展“一企一管”“一企一測”“一企一治”，有效遏制了化工園區有機廢氣和無組織惡臭氣體污染；市區環境空氣質量優良率比2013年提升了5.6個百分點，PM2.5年均濃度下降17.6%，超額完成省定目標任務。根據國家和省統一部署，全面取締洪澤湖、駱馬湖非法采砂，湖區生態得到有效改善，十多年不見的銀魚魚汛再現駱馬湖；按照“五全”治理思路，把水污染防治和城市功能完善結合起來，對市區古黃河、馬陵河、西民便河等16條河道逐條排查整治，基本消除黑臭現象，重點河道變為城市水景，成了市民觀光休閑的好去處。植樹造林和生態修復扎實推進。以五大廊道建設為載體，持續開展植樹造林，植樹7688萬株，新增林地23.4萬畝，林木覆蓋率提高到30.12%、位居全省第二，用全省1/12的國土創造了全省1/8的森林。創成國家級生態鄉鎮16個、省級34個。嚴守耕地保護和生態保護紅線，生態紅線考核躍居全省第四。生態基礎工程加快建設。建成投運污水處理廠18座，日污水處理能力達63萬噸，分別是“十一五”末的1.8倍和2.5倍。光大垃圾焚燒發電廠、有機生物處置中心、危險廢物填埋場等先后建成，生活垃圾無害化處理率從38.7%提高至100%。體制機制不斷健全。編制生態紅線區域保護規劃、駱馬湖和洪澤湖生態環境保護總體規劃等一批指導性規劃。出臺“1+5”文件，率先建立行政執法與司法聯動的生態保護體制，構建了較為完善的生態保護制度體系。認真落實節能減排各項舉措，堅決淘汰和改造落后產能，在經濟持續增長的情況下，主要污染物排放強度逐年下降，化學需氧量、二氧化硫等指標超額完成省下達的“十二五”減排任務。

從制度看改革，五年來宿遷不等不靠率先探索，制度創新成果豐碩，施政行為科學規范，發展活力進一步釋放。著眼治理能力和治理體系現代化，把改革貫穿于經濟社會發展全局，把制度創新貫穿于改革始終，突出經濟體制、農業農村、社會事業等重點領域，制定出臺了70項重要制度，用制度鞏固改革、深化改革，確保改革紅利最大化。行政管理制度更加合理。按照“減權去利、公開制衡”的理念，著眼行政管理行為全過程，構建“1+10”制度體系，推進行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革，全面建立市縣兩級權力清單和責任清單管理制度，進一步規范了政府“有形之手”。圍繞“放”，制定深化行政審批制度改革總體方案、工商登記制度改革實施方案等一系列制度文件，核減審批事項、優化審批流程、創新審批機制，率先開展“四證（照）一體”“三證合一”“一證一號”等改革，行政審批事項由331項減至87項，成為全國行政審批效率最優的地級市之一；出臺“兩資”去行政化改革工作意見，在全國率先開展“兩資”改革，569項資格資質項目僅保留53項、放開率達90.7%，進一步減少了對市場和社會主體的束縛。改革以來，全市年均新增私營企業16422戶，其中公司制企業8698戶、增長達122%。圍繞“退”，研究制定推進政企分開、政社分開的一系列制度，推動市屬國資臺退出競爭性領域，實施中介機構改革，減少不公競爭和權力尋租，維護市場公。圍繞“接”，出臺社會組織培育辦法、政社聯建工作意見，推行社會組織“五放五減十鼓勵”登記舉措，加大社會組織引培力度，社會組織總數達5726個，是“十一五”末的4倍。圍繞“管”，制定行政審批制度改革監管體系建設工作導則，建立聯動監管臺，構建社會信用體系基本框架，實現對市場主體的過程性監管，社會信用體系建設一躍進入全省第一方陣，成為全國首批創建國家社會信用體系建設示范城市。要素配置機制更加高效。圍繞發揮市場對資源配置的決定性作用，制定公共資源市場化配置管理辦法、產業發展基金管理辦法、政府購買服務實施方案，推行創新券制度、地票交易制度、水氣熱合同交易制度和PPP模式等，促進了資源要素合理高效配置。社會事業服務機制更加健全。圍繞構建“五大體系”，在14個鄉鎮開展衛生計生服務體制綜合改革試點，在48家民營鄉鎮醫院實施基本藥物制度試點，基層醫療衛生服務水進一步提升。出臺深化民辦教育改革與發展意見等文件，健全有利于民辦教育發展的公共政策體系，保障民辦教育持續健康發展。農村產權制度更加完善。在全省率先實施村級土地股份合作社、農村承包土地經營權抵押貸款和涉農貸款保證保險試點改革，縣級農村產權交易臺實現全覆蓋。119個鄉（鎮、街道、社區）、580余萬畝農村土地基本實現“確實權、頒鐵證”，比省定計劃提前了一年。宿遷改革得到方方面面高度關注，央視多次聚焦報道，“兩資”去行政化改革得到中央領導肯定，對全國改革產生了積極影響，國家層面陸續取消一批資格資質認證事項，以及組織機構代碼和雷評收費，讓市場主體大大受益。宿遷被省委主要領導贊譽為“改革發力最大、效果最好的地方”。

從獲得感看民生，五年來宿遷公共服務體系日益健全，民生保障網越織越密，百姓生活豐富多彩，群眾的幸福感和滿意度越來越高。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，持續加大民生投入，推進民生幸福工程，群眾分享到更多改革發展成果。省最新“六大體系”監測報告顯示，我市住房保障體系水指數、社會保障體系發展指數、社會養老服務滿意度指數三項指標位居全省第一。在人民論壇測評中心發布的江蘇省社會公度測評中，宿遷位列全省第三、蘇北第一。居民的收入更高了。大力弘揚創業文化，新（改）建創業載體173.4萬方米，新增創業13.8萬人，越來越多的群眾走上創業之路。加快公共就業服務體系建設，培訓各類群體45.66萬人，新增城鎮就業23.97萬人，轉移農村勞動力26.3萬人，城鎮登記失業率實現“五連降”，工資性收入占比超過一半、成為居民增收的主渠道。城鄉居民收入分別達22272元和12868元，比2010年凈增9515元和5893元。得到的保障更全了。城鎮職工“五險”擴面122.3萬人次，城鄉低保標準提高到490元/月和370元/月，城鄉居民養老保險統籌并軌，新農合政策范圍住院補償比例提高到75%，大病保險實現全覆蓋，各類困難群體保障水大幅提升。完成棚戶區改造14萬戶，基本建成各類保障性住房13萬套，居民住房條件有效改善。搭建“12349”居家養老服務臺，千名老人擁有床位數達45.2張、居全省前列。享受的服務更優了。全市1310個村衛生室和112個社區衛生服務站全部達到標準化要求，實現基本藥物制度村居全覆蓋，群眾小病不出村（居），就醫負擔大為減輕；市第一人民醫院建成投用，二級以上醫療機構由21所增加到32所，三級醫院由1所增加到4所，群眾享受的優質醫療資源越來越多、越來越好。省優質幼兒園實現鄉鎮全覆蓋，高水通過全國義務教育發展基本均衡縣（區）創建國家督導認定，本科達線人數連續五年超萬人，宿遷學院成功申本；新建加固校舍547萬方米，校園D級危房全面消除；“八校”建設扎實推進，城區中小學布局進一步優化，孩子們在家門口就能上到好學校。集中力量實施區域供水“通村達戶”工程，鋪設供水管網2萬公里，解決了290萬人飲水不安全問題，廣大農村居民喝上了同城市居民一樣的優質自來水。市區新（改）建港灣式公交站臺420個，新開辟公交線路41條，新增加新能源公交車412輛、空調車比重超過90%，候車時間由原來半小時以上縮短到10分鐘左右，去年乘坐公交車人次突破9000萬；先后建設143個站點、投放3350輛公共自行車，累計借車260萬人次、日均達5300人次；鎮村公交開通率達88%，所有行政村實現客運班車通達，城鄉居民出行更加舒適便捷。困難群體脫貧步伐更快了。三大片區及淮沭河沿線扶貧開發、黃河故道地區農業綜合開發扎實開展，99.5萬農村低收入人口全部達到年收入4000元的脫貧標準，360個經濟薄弱村基本達到新“八有”目標，完成省定“十二五”扶貧任務。我市被列為國家扶貧改革試驗區。精神文化生活更豐富了。市博物館、圖書館、檔案館建成使用，文化建設工程綜合指數躍居蘇北首位，公共文化設施網絡覆蓋率位居全省前列；成功舉辦書畫作品晉省展、晉京展，入展中國書法蘭亭獎、全國美展等重要專業獎項人次和作品數量創新高，6部文藝作品獲省第九屆“五個一”工程獎；龍王廟行宮和中運河段入選大運河世界文化遺產，躋身全國文化城市百強榜。十八屆省運會金牌數、獎牌數和總分數均實現翻番，宿遷籍運動員在倫敦殘奧會、仁川亞殘會披金斬銀，獎牌數創歷史新高；全民健身運動廣泛開展，市體育中心和全民健身中心投入使用，十分鐘健身圈初步構建；駱馬湖國際生態四項賽廣獲好評，載入高校精品教材。“網上宿遷”名列全國政府網站績效評估前三強，“宿遷之聲”微博微信位居全國非省會地級市政務新媒體綜合影響力榜首，“速新聞”成為全省最具影響力的地方新媒體。安創建、綜合治理、信訪穩定工作成效明顯，安全生產工作連續十年榮獲省目標考核優秀獎，公眾安全感排名全省前列。民防、物價、氣象、地震、食藥品安全、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現了新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業取得了新進步。

各位代表，在推進經濟社會發展過程中，我們嚴格落實中央八項規定、省委十項規定和市委實施意見，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加強自身建設，轉變政府職能，政府的執行力和公信力顯著增強。大力提升服務效能，完善公開承諾、首問負責等制度，實行重大項目掛鉤幫扶機制，加強便民方舟和政務服務“云臺”建設，暢通12345政府服務熱線，創設“鼎鼎有民”網站、網絡問政和《您知道嗎》欄目，每月開展“星期三政民互動”活動；嚴厲查處不作為、慢作為行為，深化“群眾不滿意”事項整治，加大行政問責力度，政務服務環境進一步優化。深入推進依法行政，嚴格落實行政執法責任制，加強政府信息公開，建立新型政府法律顧問制度，制定（修訂）市政府常務會議事規則、“三重一大”事項集體決策制度；自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及社會各界的民主監督。全面加強廉政建設，深入開展專項整治，撤銷各類領導小組和協調機構42個，清退辦公用房2287間、4.89萬方米，“三公”經費下降15.4%；公車改革取得積極進展，取消的車輛全部封存到位；切實加強政風行風建設和審計監督，形成了風清氣正的政風新常態。

回顧五年工作，經濟社會發展取得了顯著成就，積累了一些有益的經驗：一是堅持遵循規律、銳意改革。始終遵從社會發展規律、經濟運行規律和市場規律，自覺依規律決策、按規律辦事，找準政府角色定位，注重把握政府與市場關系，厘清雙方行動邊界，并恪守這一邊界，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發揮政府作用，不斷激發市場和社會主體活力，最大限度調動各方面積極性。二是堅持盡責有為、勇于擔當。始終保持干事創業、奮發有為的精神狀態，時刻保持迎難而上、攻堅克難的昂揚斗志，逆境面前不退縮，矛盾面前不回避，復雜疑難問題得到較好地統籌協調解決，集訪和非訪保持全省最低位，社會總體和諧穩定。三是堅持文明引領、善治善為。注重改進和完善社會治理方式，堅持以人文理念塑造城市文明，以規則建設促進公序良俗，公公正有力地行使管理和服務責任，營造向上向善的社會秩序和社會氛圍。四是堅持循法以動、依法行政。按照“法無授權不可為”“法定職責必須為”的原則，主動將行政行為納入法治框架內考量，通過制度建設和考核導向強化依法行政的自覺性，做到不偏航、不越線、不逾矩。五是堅持尊重民意、凝聚共識。始終把民意作為最大的執政資源，暢通民意表達渠道，廣泛傾聽群眾心聲，讓目標制定和項目推進的過程，成為集中民智、凝聚民力的過程。六是堅持系統謀劃、層層推進。做決策通盤考慮、科學設計，想明白再干，想好了快干，確保各項工作善始善終、善做善成；抓落實從具體細節入手、從關鍵步驟發力，環環相扣、一抓到底，不達目的不罷休。

各位代表，“十二五”在宿遷發展史上譜寫了輝煌篇章。這些成績的取得，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟下行壓力加大，部分指標增速回落；經濟發展不充分，總量仍然偏小，增長遇到瓶頸；實體經濟困難加重，產業質態有待提升，轉型升級任重道遠；招商引資力度加大但成效不夠突出，經濟發展動力和潛力不足；城鄉統籌任務艱巨，中心城市首位度有所提升但仍不明顯，“三農”發展面臨諸多難題；公共服務體系不夠完善，民生工作尚有不少差距；政府職能轉變有待加快，新常態下組織經濟工作方式亟需改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

以全面建設小康社會引領“十三五”發展

各位代表，“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段。根據市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，市政府制定了“十三五”規劃綱要（草案），提請大會審議。按照綱要（草案），“十三五”時期全市經濟社會發展指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以工興市第一方略，堅持穩中求進，堅持以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，以“三抓三促”為工作主線，大力實施產業強市、城鄉協調、民生優先、生態立市、創新驅動五大發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力推動經濟社會轉型發展、綠色發展、創新發展，著力打造改革創新城市、青春活力城市、生態宜居城市，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的宿遷篇章。主要奮斗目標是：實現“兩個翻番”“兩個確保”，即到2020年，地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番，確保人均地區生產總值達到全國均水，確保不拖全省全面建成小康社會后腿。

在具體工作中，我們將圍繞確立的目標任務，集中力量實施好五大發展戰略。實施產業強市戰略，推動經濟轉型發展。加快產業集聚升級，招大培強“雙新一特”產業，提高一產發展水，拉動三產快速發展。2020年，全市二三產業比重達90%，四大產業、四大新興產業規上企業主營業務收入突破4800億元。實施城鄉協調戰略，推進新型城鎮化。推動中心城市和三個縣城協調發展，穩步發展城鎮，加快建設美麗村莊，著力構建具有宿遷的新型城鎮化體系。2020年，全市常住人口城鎮化率達到60%，中心城市和縣城輻射帶動能力不斷增強。實施民生優先戰略，提升社會保障水。深入實施民生實事項目，持續增加居民收入，完善城鄉社保體系。2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，人民群眾生活質量、健康水、居住條件明顯提升。實施生態立市戰略，走可持續發展之路。發展生態經濟、綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力打造國家生態文明建設示范市。2020年，單位GDP能耗下降率完成省政府下達目標，空氣質量良好以上天數達到70%。實施創新驅動戰略，增強核心競爭優勢。推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變，強化大眾創業萬眾創新，活躍市場新主體，不斷培育和催生經濟社會發展新引擎。2020年，社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2%，成功創建國家創新型城市。

各位代表，實現“十三五”發展目標，是一項光榮而艱巨的任務。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，主動適應新形勢、新要求，有效應對各種風險挑戰，切實擔當起建成全面小康社會的歷史使命，把“十三五”的宏偉藍圖變為美好現實！

努力為“十三五”開好局起好步

是“十三五”的開局之年，也是宿遷建市二十周年。總的來看，今年還將繼續面臨復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，對于可能出現的困難應有充分的估計和足夠的準備。我們將認真貫徹中央、省有關會議和市委四屆六次全會精神，牢固樹立“五大發展理念”，全面推進“五大戰略”，堅持以“三抓三促”為工作主線，堅持穩中求進工作總基調，著力加強結構性改革，加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，提高全要素生產率，加快培育發展新動能，全力推動經濟社會持續健康發展，確保全面完成年度各項目標任務。全市經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長12%左右，固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長11%，全體居民人均可支配收入增長10%左右，節能減排完成年度目標任務。重點抓好七個方面工作：

（一）加快轉型升級，增強經濟發展活力。堅持產業強市戰略不動搖，瞄準新型工業化方向，突出集聚升級，堅持量質齊抓，聚合力量做大做強做優主導產業。

推動“4+4”產業加速集聚。聚焦發展重點。按照市域“4+4”、縣區“2+1”產業定位，圍繞夯實基礎、轉型升級、高端引領三個層次，推進170個新型工業化項目建設，構建發展能級合理接續的產業“梯次”結構。做大產業規模。發揮傳統產業在吸納就業、提供稅收等方面不可替代的優勢，沉下心來做實做精，不斷提高產品附加值和盈利能力。加大新興產業規劃引導和政策支持力度，推進產業規模化、布局集聚化，年內“4+4”產業規上企業分別實現主營業務收入2600億元、400億元。強化創新驅動。推動創新資源向企業集聚，加快產學研合作和科技成果轉化，年內工業企業省級以上研發機構突破200家，技術交易服務中心建成投運。深化全國質量強市示范城市創建。加強高層次人才招引，年內引進國家“*”和入選省“雙創人才”各20名以上。

推動實體經濟健康運行。以“511”工程助推企業轉型。深入開展“四大行動”，年內完成千萬元技改項目300戶以上、兼并重組企業50戶，新增股改上市企業7戶、開票銷售收入超2000萬元企業300戶。以“三服務三促進”減輕企業負擔。認真落實“開展降低實體經濟企業成本行動”的要求，圍繞審批流程優化、正稅清費、低價要素供給，壓降企業“時間成本”“財務成本”“生產成本”，在為企業減負上打出“組合拳”。以產品升級提高市場供給水。支持企業開展創新設計和品牌創建，引導企業與工業設計等公司合作開發新產品，研制新標準，提高產品市場占有率，年內創建中國馳名商標2個、省名牌產品12個以上。以定制經濟促進供需優化。加快發展定制經濟，依托京東“中國特產宿遷館”等臺優勢，鼓勵企業更多運用定制理念擴大生產，促進消費與生產無縫對接，年內超過10%的規上工業企業拓展定制生產業務。

推動新增長點發展壯大。培育先導型產業。按照符合科技革新方向、綠色環保理念、人的個性化需求的要求，謀劃推進一批先導型產業，搶抓發展先機，年內增材制造產業“一院三中心”建成投運，石墨烯涂層新材料加快產業化。做強電子商務產業。以創建國家電子商務示范城市為抓手，完善“一區多點”功能，引導電商新業態和知名電商企業加速聚集，推動電商同實體經濟融合發展，更好更多地銷售本地產品，帶動更多的家庭就業創業，年內全市電商交易額突破700億元，規上工業企業電商應用率提高到60%以上。提升旅游產業。實施旅游業發展新三年行動計劃，重點推進三臺山森林公園二期配套項目招商、項王故里景區三期規劃建設，以及駱馬湖-三臺山國家級旅游度假區、洪澤湖國家級生態旅游示范區創建，打造鄉村旅游點，全年接待游客達1850萬人次，旅游收入突破200億元。發展健康養老產業。加強“醫養融合”體系建設，鼓勵醫療機構開展醫養結合型的養老服務。加快三臺山森林公園健康養生區建設，打造國內知名的健康養老示范基地。

（二）強化“四海”意識，增強對外開放活力。積極融入國家和省對外開放的總體布局，把觸角伸向“四海”，把能力拓展到“四海”，加快全方位開放步伐，匯聚更多資源要素。

集聚開放資源。深耕重點區域。鞏固長三角、珠三角、港臺等重點區域招商，以友城為支點主攻歐洲、兼顧日韓，組織好經貿洽談會、綠色建材博覽會和各類專題投資環境說明會，年內新開工億元以上項目100個。創新招商模式。加強與知名產業研究院、專業咨詢公司等合作，開展展會招商、網絡招商等，提高重大項目招引精準率和成功率。優化招商機制。完善“三位一體”招商模式，制定優化招商引資機制方案，調動各類主體招商積極性。

拓展合作渠道。借力國家政策。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，抓好在手項目的對接和推進，電子商務、健康養老等產業納入省重點產業發展規劃，并加快工作進度，打造全省有位次、全國創品牌的產業基地；宿連航道等重大工程項目納入省專項規劃，盡早開工建設宿連運河先導段陸運河工程。推動友城建設。依托國際友城和友好交流城市，加強經濟貿易、文體教育、科技人才等合作。積極涵養海外優質資源，為我市開拓新友城牽線搭橋。

加強載體建設。圍繞建設型、生態型、集約型、創新型園區目標，按照“五有三轉”要求，推動宿遷及沭陽兩個國家級開發區實現更高層次發展，支持泗陽、泗洪及宿城開發區創建國家級開發區，支持宿遷高新區創建國家級高新區。進一步豐富合作共建內涵，把共建園區建成產業轉移集聚區、外向突破引領區。推進綜保區創建工作，宿遷二類水路口岸力爭盡早獲批。

優化營商環境。打造一流政策環境。抓住國家放松投資限制的機遇，逐步清理和廢除妨礙統一市場的各種規定和做法，破除市場壁壘和地方保護，營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展。打造一流法治環境。注重從制度、規則層面維護企業合法利益，加大對企業產權以及知識產權侵害行為的查處力度，用透明的法治環境穩定預期，給企業家以定心丸，充分發揮他們對經濟發展的重要推動作用。打造一流服務環境。開展“新常態下營商環境建設提升年”活動，以更加優質的政務服務為企業保駕護航。加快構建同國際貿易和投資規則相適應的制度體系，通過營造規則的優勢、政策的優勢和服務的優勢，促進國內外優質資源加速向宿遷集聚。

（三）突出內涵提升，增強中心城市活力。堅持人民城市為人民，認識、尊重、順應城市發展規律，牢固樹立“精明增長”“緊湊集約”理念，圍繞“生態、精致、時尚”定位，致力在統籌上下功夫、重點上求突破、個性上做文章，著力提高城市發展持續性、宜居性，進一步彰顯活力，提升城市競爭力。

以營建創新激發活力。探索實施“策創營”前置模式，切實提高城市項目建設運營的成功率。上半年完成國內外知名策劃、創意和運營機構名錄梳理及導則編制工作。開展新盛街等歷史街區和街區項目營建，推動老城區改造與文化塑造相融合，留住城市特有的地域環境、文化、建筑風格等“基因”。

以人氣集聚增添活力。繁榮城市商圈。推進中心城市商圈能級的合理分工，加快萬達廣場、西湖路商業街改造等項目建設，形成一級商圈與各區二級商圈互為補充的商業格局。推動房地產業轉型升級。根據不同群體需求，細分市場、細分題材，推出差異化的住宅產品，引導房地產業差別競爭、健康發展。深入實施“房六條”政策，嚴格控制新土地出讓，征收拆遷全部實行貨幣化安置、保障性住房全面實行貨幣化補助，打通供需通道，持續化解房地產庫存。打造活力載體。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設管理，實現城市共建共管、共建共享。圍繞激發城市業態活力、人的創作活力、發展空間活力，建設城市活力區，在經營模式、業態生成、城市設計、色彩運用等方面充分發揮市民的主觀能動性，讓人的創造力成為增強城市活力的重要源泉。

以環境優化提升活力。完善公共設施。持續推進小餐飲集中疏導區、社區鄰里中心等設施建設，深化“兩場一街一中心”成果，提升城市綜合服務功能。增強通達能力。實施城市道路更新計劃，拓寬狹窄路面，疏通人行道、盲道和斑馬線，打通“斷頭路”，完善城市路網體系。做好宿連高速、通用機場等重大交通項目前期工作，推進宿揚高速建設，運河宿遷港二期實現交工試運行。加快徐宿淮鹽鐵路和綜合客運樞紐建設，完成寧宿徐高速公路宿遷主線收費站南移工程，實施好上海路快速化改造，打通和綜合客運樞紐聯系，形成以徐宿淮鹽鐵路宿遷站的綜合客運樞紐集疏運體系。提升管理水。以全國文明城市創建為抓手，緊扣城市管理和服務，加強城市精細化管理，持續開展闖紅燈、違規遛犬等整治行動，清理店外店、占道經營等違規行為，深入推行《宿遷文明20條》，打造良好的城市秩序和文明風尚。

以個性打造彰顯活力。做足“綠秀”文章。圍繞“四個城市”建設，按照節約型園林建設理念，高質量完成綠廊花廊、林蔭道路等七大類、118項景觀項目。進一步提升現有游園綠地功能，加強綠化管護，增設便民設施，打造配套完善的開敞公共綠地空間。做足“水韻”文章。推進駱馬湖濱湖、中運河風光帶等河湖沿線，以及氽園、青年公園等城市生態“水泡”建設，實現景觀與生態深度融合。做足“山美”文章。加快三臺山森林公園三期工程建設，高起點規劃連山通湖走廊，建成“山、水、城”深度融合的城市景觀帶。做足“時尚”文章。編制時尚體育產業發展規劃，創設一批時尚體育賽事。制定《民宿區專項規劃》，發展都市農業、汽車旅館等項目，構建時尚休閑的旅游。

（四）堅持協調并進，增強“三農”發展活力。把握“三農”發展新特點和新趨勢，進一步發展規模農業，改善鎮村面貌，深化扶貧開發，不斷增強農業農村發展內生動力。

發展現代農業。打造農業板塊。圍繞“1+4”農業產業體系，全面落實糧食安全責任制，加快發展四大產業，構建“一企多社大園區”。推進“一村一品一店”。鼓勵和支持龍頭企業、專業合作社等主體開發符合網購需求的農產品，年內“一村一品一店”標準村（居）達60%以上。創新農業經營模式。培育各類新型經營主體，鼓勵生產經營者大聯盟，促進家庭農場集群建設，推進家庭、集體、合作社、企業等各類經營主體融合發展。

建設鎮村。打造鄉鎮。篩選一批基礎較好的鄉鎮，在建筑、人文、綠化等風格上提升辨識度，形成鮮明的個性。建設美麗村莊。按照康居村、美麗村、整潔村標準建設重點村、村和一般自然村，年內新增省“美麗鄉村”建設示范項目10個。推進集中居住。完善集中居住區配套設施，建設鄉里中心和公租農莊，促進農民生產方式、生活方式與社會管理方式同步轉變。

深化脫貧攻堅。夯實精準措施。做好低收入人口和經濟薄弱村建檔立卡工作，做到對象精準；實施一戶一策、一村一策，做到對策精準；落實機關企事業單位“掛村包戶”脫貧責任制，做到“對子”精準；將扶貧開發與發展實體經濟進行全方位對接，做到對接精準。做好“兜底”保障。整合各類救助資源，分類實施救助式、兜底式扶貧，確保完成年度扶貧開發任務。注重社會參與。開展政府購買服務試點，鼓勵和引導社會組織承接政府扶貧項目，形成全社會共同參與扶貧開發的新局面。

（五）致力生態建設，增強綠色發展活力。實施生態文明建設三年行動計劃，強化治理和保護，推動經濟社會綠色發展。

筑牢生態安全屏障。開展綠化造林。實施五大林業重點工程，年內營造成片林3萬畝。圍繞五年更新改造115萬畝雌株楊樹、逐步消除楊絮污染的目標，深化“楊樹更新改造年”活動，年內完成13.37萬畝改造任務。構建生態廊道。推進環洪澤湖成子河船閘周邊景觀、環駱馬湖公路景觀、環城路綠化景觀“三環”和運河景觀帶、古黃河風光帶、民便河景觀帶、六塘河景觀帶“四帶”建設，打造區域性大型綠色生態屏障。加強生態修復。實施林田河湖生態保護和修復工程，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，年內完成駱馬湖4000畝圍網養殖清理。

鐵腕推進環境整治。開展廢舊物資非法回收加工整治。按照“徹底禁、禁徹底”要求，對耿車、三棵樹等地非法從事廢舊物資回收加工的行為，一律予以取締。開展城市河道整治。堅持截污與清淤并舉，深化馬陵河、古黃河、西民便河、中運河治理，年內馬陵河完成整治，中運河完成周邊環境整治和引導遷移等工作。開展空氣異味整治。圍繞化工、釀酒等重點行業，根治造成空氣污染的各種頑疾，有效解決市區異味擾民問題。開展燃煤整治。全面淘汰供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，年內完成整治任務。

完善生態基礎設施。推進污水處理設施建設。加快導流工程和城鎮污水處理廠擴容提質工程建設，加大化工、印染、電鍍等重點行業清潔化改造力度。推進垃圾收儲設施建設。增設垃圾中轉站，完善餐廚垃圾收運處置體系，擴大建筑垃圾資源化利用。加強農業廢棄物和農業面源污染整治，推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術。推進生態工程建設。探索以“DBO”模式，開展生態化污水處理試點，促進污水處理相關產業集聚。以部分住宅小區項目為試點，加快城市分布式能源建設。

（六）深化改革創新，增強社會主體活力。圍繞推動供給側結構性改革，進一步突出問題導向、發展取向、民生指向，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，努力在體制、機制和技術等方面求突破，保持宿遷改革的先發優勢。

深化行政管理體制改革。推動破除體制束縛類改革。開展多評合一、“互聯網+”電子商務領域審批、工程建設“高考知識網合”、設計施工一體化等改革試點，為市場主體提供更多便利。加快推進“兩資”改革，擴大企業技能人才評價實施范圍，完善市考試鑒定中心的公共服務功能。推動打破市場壟斷類改革。強化四大國有投資臺功能和業務整合，做好機關事業單位下屬企業剝離和分類處置。出臺政府購買服務項目細化清單，并對指導目錄進行動態調整。加快推進經營類檢驗檢測機構與行政部門脫鉤、轉企改制，逐步走向市場。推動完善社會治理類改革。強化市社會組織服務中心輻射帶動作用，加快縣（區）社會組織孵化基地建設。以創建國家社會信用體系建設示范城市為抓手，全面加強社會信用體系建設，構建以信用監管為軸心的綜合監管體系。

深化資源要素配置改革。調整優化供地機制。穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤、市域范圍內村莊建設用地布局調整等改革試點工作；建立工業用地“畝產效益”評價體系，完善工業用地評估排序機制，探索差別化的供地機制。提升金融服務水。繼續大力支持企業開展直接融資，進一步提高新增直接融資比重。探索信用產品服務金融管理新模式，開展“廠商銀”等供應鏈融資，年內新增貸款220億元。推進要素價格改革。建立政府定價目錄，明確政府定價范圍。逐步推進涉房領域價費市場化改革，探索建立對民生熱點行業的成本調查和發布機制。

深化社會事業改革。加強教育改革。建立學前教育基本公共服務制度，逐步構建多樣化的學前教育服務供給體系。實施基礎教育集團化辦學，推進優質教育資源共享共用，實現教育質量整體提升。加強醫療衛生改革。進一步擴大鄉鎮基本藥物制度試點范圍，推進鄉鎮衛計服務體制綜合改革，支持二級以上醫院與下級醫院建立醫聯體，提升基層醫療衛生服務能力，逐步滿足群眾多層次的健康服務需求。

深化農業農村改革。推進農村產權制度改革。完善縣、鄉兩級農村產權交易臺，推動農村產權交易規范化運行，引導更多農村資產資源進場交易，全年交易總量不少于1000筆。推進農村土地制度改革。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾及縣級驗收工作，上半年全面完成并順利通過省級驗收。加快村級土地股份合作社試點，進一步完善農村承包土地經營權和農村住房財產權抵押貸款機制，充分激發農村發展活力。

統籌推進其他改革。按照上級部署，結合宿遷實際，加大財稅金融、科技體制、公共文化、司法體制、民主法制等方面改革力度，確保各項改革取得實效。

（七）立足便民惠民，增強民生保障活力。加大民生支出，扎實辦好民生實事，增加公共服務供給，讓宿遷的發展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質感”。

支持大眾創業就業。做優公共服務臺。推動市、縣、鄉三級網絡創業載體完善功能、提檔升級，為創業者提供高效便捷服務。加快返鄉創業園等各類創業載體建設，年內建成眾創空間10個以上。開展創新創業活動。繼續舉辦“互聯網+創業”大會、“金種子”網絡創業大賽等創業主題活動，引導大學生、退役士兵、農民工等重點群體走上創業之路。實施“家門口”就業工程。探索產業“下鄉入戶”發展與農村留守人員就就業相結合的增收新路徑，讓更多低收入群體實現“家門口”就業。

促進社會事業發展。提升教育內涵。以教育現代化建設為統領，推進義務教育學校“改薄”、學前教育保基本、中小學校舍安全、中小學校“溫暖行動”四項工程，加快中心城區中小學布局優化調整，努力辦好家門口的每一所學校，年內70%以上義務教育學校達到省定現代化辦學標準。優化衛計服務。實施村居衛生機構提質工程，加快市公衛中心、體檢康復中心等項目建設，提高醫療衛生服務水。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。繁榮文體事業。完善公共文化設施網絡，廣泛開展文化惠民活動，提高文化供給能力。扶持文學、戲曲、書畫、音樂等文藝事業發展，加快三臺山文創基地建設，推動藝術精品創作再上新臺階。支持建設青年樂團和少年藝術團。開展全民閱讀活動，打造書香宿遷。精心組織第四屆國際生態四項賽等賽事，打響宿遷生態體育品牌。常態化做好“雙擁”工作。

完善社會保障體系。優化社會保障。實施全民參保登記計劃，推進社保擴面提標“幸福行動”，保障好各類困難群體基本生活。優化住房保障。加快棚戶區和危舊片區改造，進一步改善群眾居住條件。優化供水保障。逐步理順供水體制，加強水源地管理，加快供水管網建設，年內全面完成區域供水工程。

強化社會綜合治理。加強治安防控。推進社會治安防控體系建設，防范民生案件，保障人民群眾安居樂業。抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任，持續開展隱患排查治理和重點行業領域專項整治行動，確保不發生重特大事故。做好食品藥品安全監管。改進信訪維穩工作。實施社會穩定風險評估制度，推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪建設，維護改革發展穩定大局。

全面提升政府自身建設水

各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，加快轉變政府職能，進一步增強政府執行力和公信力。

提升干事創業的本領。深入學政治經濟學理論，強化對供給側結構性改革的研究和應用，增強新形勢下組織經濟工作的能力。提高“警商”，做到先人一步、行動快人一拍。完善政府領導集體學習制度、專家授課制度，健全公務員培訓制度，提升政府工作人員業務素質和能力。

錘煉務實為民的作風。發揚苦干實干作風，把擔當精神轉化為推動發展的動力。組織開展作風建設專項整治，嚴厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為行為。深化政民互動，強化“四風”問題整改，解決“群眾不滿意”事項。以更嚴格的目標管理和監察問責，推動政務服務提速提質提效。

強化民主法治的理念。加強法治政府建設，認真落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學化、民主化水。主動接受人大及其常委會法律和工作監督，接受政協民主監督，高度重視社會輿論監督，把壓力變成為群眾謀利益的動力。

堅持廉潔自律的操守。嚴格落實新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，深入貫徹中央八項規定、省委十項規定和市委實施意見，不斷強化“一崗雙責”落實。推動公共資金、國有資產資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，進一步發揮好審計監督作用。堅持用制度管權、管事、管人，加強責任追究的制度化、程序化和常態化建設，從源頭上預防腐敗。

各位代表！宿遷加快發展的光榮使命，鼓舞我們砥礪奮進；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，同心同德，務實奮進，為建成“強富美高”全面小康新宿遷而努力奮斗！