2017年泰州市兩會召開時間議程安排,泰州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，堅持以黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和*系列重要講話精神為指導，深入推進三大主題工作，加強多重目標、多種政策、多項改革的協調配合，統籌穩增長、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標任務。

經濟運行穩中有進。主動適應經濟發展新常態，妥善應對下行壓力，有效穩住了經濟基本面。主要指標穩增長。預計實現地區生產總值3620億元，增長10%。一般公共預算收入322.2億元，增長13.9%。固定資產投資2695.7億元，增長22.6%。社會消費品零售總額突破1000億元，增長10.9%。城鄉居民人均可支配收入分別達34167元、16508元，分別增長9%、9.5%。居民消費價格漲幅1.7%。質量效益不斷提升。規模以上工業實現增加值2465.4億元，增長11%；主營業務收入10700億元、利稅1350億元、利潤800億元，分別增長14.8%、19.5%、18.5%。新增銷售10億元以上企業8家、利稅過億元企業19家。單位地區生產總值能耗下降5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務。運行質態持續向好。本外幣各項貸款余額突破3300億元，新增人民幣貸款476.6億元。新增主板上市企業1家、“新三板”掛牌企業14家，凈增直接融資154.6億元。客貨運周轉量增長11.7%，港口吞吐量增長6.2%。新增市場主體4.3萬戶、企業注冊資本816.7億元，分別增長6.6%、55.4%。

轉型升級步伐加快。推進經濟結構戰略性調整，制定實施工業十條、開放十條、人才十條、金融十條，在加快轉型升級中厚植發展優勢。有效投資不斷擴大。把項目大突破的重點放在產業項目上，新開工億元以上項目331個、在建436個，均比上年增長一倍。完成產業投資2218億元，增長36.4%，其中工業投資1635億元，增長36.6%，增幅均居全省首位。鼓勵支持企業加強技術改造，完成工業技改投入882億元。產業結構進一步優化。大力發展高效農業、設施農業，新增家庭農場1500多家、省級農業產業化龍頭企業7家，綜合機械化率超過80%。市農業開發區獲批國家農業科技園區，蘇臺（姜堰）農業合作創業園獲批省級園區。培育壯大戰略性新興產業，布局發展大健康產業，實現新興產業產值2550億元。推進“兩化”深度融合，改造提升傳統產業，裝備制造業產值突破6000億元，造船完工量占全國的15.2%，我市成為全國首家兩化融合管理體系貫標試點城市。推動“建筑強市”建設，實現產值2950億元，增長14.4%，2項承建工程獲評“魯班獎”。加快發展服務業，實現增加值1614億元，增長10.5%，省級現代服務業集聚區達9家，興化、高港獲批省級農村電子商務示范縣。全年接待游客2089萬人次，實現旅游總收入250億元，秋雪湖生態景區獲批國家4A級景區。科技創新成效突出。研發經費支出占地區生產總值比重達2.35%。高新技術產業實現產值4752億元，增長16%。新認定高新技術企業137家，新增省高新技術產品789個。建成“泰科易”網上技術交易臺，獲批省產學研前瞻性聯合研究項目3個，新獲發明專利授權550件。引進高層次人才2157名，新增國家“*”專家11名、省“雙創團隊”3個。揚子江藥業獲評全國質量標桿企業，全市新增中國馳名商標11件。

改革開放不斷深化。以經濟體制改革為主軸，實施全面深化改革兩年行動計劃，重點改革推進有力。堅持以改革轉換發展動力、集聚發展優勢、創造發展紅利，創新券、創業券、購房券“三券聯動”走在全省前列。率先實施企業名稱自主核準、注冊登記全程電子化等商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”實現市區全覆蓋。“六個一”試點扎實推進，醫藥高新區行政審批基本實現“園內事園內結”。深化財稅、金融、投融資改革，引入第三方開展財政資金績效評價，設立中小企業轉貸資金，獲準籌建蘇州銀行、安銀行泰州分行，組建市鳳城國資控股有限公司。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，公務用車改革基本完成。抓住國家新一輪擴大開放機遇，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大戰略，開放開發水進一步提升。精心組織北上廣深投資促進周、泰臺經貿交流合作促進月等招商活動，全力招引戰略型、龍頭型、配套型項目，全年新簽億元以上項目583個，實際利用外資10.65億美元，增長13.4%。外經外貿穩發展，完成進出口總額101億美元，實現外經營業額8.5億美元，獲批省跨境電子商務試點城市。加快中國醫藥城產業化步伐，瑞士雀巢、法國高德美等192個醫藥類項目簽約落戶，邁博太科、中崇信諾等51個項目開工建設，阿斯利康三期、海王保健品等39個項目竣工投產。持續推進園區建設，泰興經濟開發區創成國家知識產權試點園區，市數據產業園、海陵工業園創成省級電子商務示范基地。放大園區南北共建效應，錫山經濟開發區興化工業園、江陰高新區黃橋工業園和昆山高新區姜堰工業園累計引進項目投資超100億元。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發作出積極貢獻。

城鄉建設扎實推進。中心城市建設速度加快。西客站片區、西南城河景觀帶等老城改造項目進展順利，稻河古街區建成開街。現代服務業聚集區（金融服務區）、省泰中新校區、市人民醫院新區醫院等新城重點工程取得積極進展，周山河生態環境工程啟動實施。東風路、永定路快速化改造有序推進，東環高架路建成通車。城市環境綜合整治項目全面完成，濟川路立面改造與亮化工程順利竣工。重大基礎設施建設統籌推進。新一輪港口建設各項前期工作全面展開，泰鎮高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容完成序時任務，寧啟鐵路復線電氣化改造全面完工，泰東河、川東港整治等重點水利工程加快實施。新型城鎮化建設力度加大。加快培育小城市，落實流動人口“同城待遇”，城鎮化率提高到61.6%。辦好新一輪農村實事，鄉鎮管道燃氣覆蓋率達80%，鎮村公交開通率達67%，新改建農村公路338公里，新整治縣鄉村河道1002條。生態環境建設取得突破。國家生態市創建達到考核標準，全國城市環境總體規劃編制試點、水生態文明城市建設試點工作有力有序，高港創成省可持續發展試驗區，興化戴南科技園區獲批國家“城市礦產”示范基地。加強大氣、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任務，空氣質量優良率提高5.4個百分點。全市新增造林面積4.2萬畝，市區新增綠地面積300萬方米，完成“空轉綠”工程項目53個。

人民生活持續改善。強化就業和保障工作。落實全民創業30條和大學生創業引領計劃，新增城鎮就業10萬人、創業6.2萬人，城鎮登記失業率1.89%。城鄉基本養老、基本醫療和失業保險擴面提標，城鄉低保標準、城鎮居民醫保和新農合補助標準進一步提高，社會救助和殘疾人服務體系不斷完善。新建城鄉社區居家養老服務中心（站）416家。大力發展社會事業。教育現代化建設扎實推進，學前教育省優質園比例達70%，義務教育全域均衡發展，高中教育質量穩步提升，泰職院成為省級示范性高職院校立項建設單位，泰州學院師資隊伍建設、科研項目申報實現突破。城市公立醫院綜合改革等醫改工作有序推進，國家衛生城市復審順利通過。“百姓”系列、文化惠民活動深入開展，梅蘭芳藝術節、微電影創作等品牌影響力不斷擴大。創成省公共體育服務體系示范區，成功舉辦全國業余鐵人三項賽等重要賽事。民族宗教、史志檔案、社會科學、廣播電視、婦女兒童工作取得新進步，統計、氣象、防震、民防、外事僑務、對臺工作取得新成績。切實維護社會穩定。推進城鄉社區網格服務管理規范化建設，落實領導干部接訪下訪、社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，打擊各類違法犯罪活動，建成四級綜治信息系統專網。推進法律援助和普法工作，通過“六五”普法終期考核。強化安全生產監管，安全事故起數、死亡人數實現雙下降。開展食品藥品安全專項整治，保障人民群眾飲食用藥安全。做好國防動員和雙擁優撫安置工作，備戰訓練質量全省領先。

自身建設得到加強。堅持依法行政。落實行政執法責任制，嚴格規范性文件制發程序，全面建立政府法律顧問制度，行政負責人出庭應訴率達99.1%。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦成率超過70%。深化政務公開，推廣電子政務和網上辦事。堅持改進作風。組織開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央八項規定和省、市委十項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。定期組織企業家座談，深入開展“三服務”活動，建立健全工業企業服務聯系制度，著力營造“新三比”服務環境。嚴格執行民生工作例會制度，充分發揮12345?政風行風熱線、市長信箱和望海樓論壇等臺作用，協調解決群眾反映強烈的熱點難點問題。堅持勤政廉政。全面落實黨風廉政建設責任制，加強重點領域廉政風險防控，嚴肅查處腐敗案件和不正之風。強化行政監察和審計監督，嚴格監管公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況，審計整改問責機制逐步完善。踐行“馬上就辦、真抓實干”，開展“四比四查”專項行動，機關效能進一步提升。

我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。主要是：經濟實力和綜合競爭力還不夠強，又好又快發展的任務仍然很重；經濟下行壓力不斷加大，部分行業企業經營困難，一些領域潛在風險不容忽視；中心城市功能仍不完善，新型城鎮化建設有待加快；城鄉居民持續增收難度加大，改善民生需要付出長期努力；政府職能轉變還不到位，領導經濟社會發展的能力和水亟待進一步提升，等等。這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，剛剛過去的是“十二五”規劃的最后一年。五年來，我們積極應對國內外宏觀環境變化，謀劃落實改革創新、追趕跨越的各項舉措，致力走好轉型發展、融合發展的泰州之路，全市經濟社會發展取得重大成就。

這五年，我們圍繞轉變發展方式，始終緊扣轉型升級主線。把穩定經濟增長作為重中之重，把推動轉型升級作為根本出路，努力實現經濟發展調速不減勢、量增質更優。綜合實力實現躍升。地區生產總值是“十一五”期末的1.8倍，年均增長11.4%。規模以上工業總產值、主營業務收入均突破1萬億元，增加值較“十一五”期末翻了一番。一般公共預算收入突破300億元，年均增長13.5%。累計完成固定資產投資9312億元，是“十一五”的2.5倍。產業質態加快提升。實施傳統產業升級、新興產業雙倍增計劃，裝備制造業加快向產業鏈高端攀升，生物醫藥產銷規模全省領先，電子信息、新能源、新材料等產業加速成長。實施服務業提速計劃，增加值占比年均提高1.4個百分點。實施農業現代化工程，國家現代農業示范區建設達到基本現代化水。三次產業結構由2010年的7.4?55?37.6調整為6.0?49.4?44.6。實體經濟支撐有力。實施千企升級百企示范工程，累計凈增規模以上企業440家，新增銷售50億元、利稅10億元以上企業分別達24家、18家，新認定高新技術企業424家。

這五年，我們圍繞增強內生動力，深入實施雙輪驅動戰略。持續推動開放創新“兩個輪子”一起轉、協調轉，在開放中高起點創新，在創新中全方位開放，培育發展動能，拓展發展空間。開放層次進一步提高。中國醫藥城建成國家新型工業化產業示范基地，泰州綜合保稅區成功獲批，靖江經濟開發區升格為國家級開發區。泰州大橋通車，揚泰機場通航，泰州港邁入億噸大港行列，核心港區5萬噸級集裝箱碼頭開港運營。累計實際利用外資61.9億美元，新落戶世界500強企業14家，進出口總額是“十一五”的1.9倍，外經工作躋身全省第一方陣。創新能力進一步增強。健全完善區域創新體系，連續五次入選國家科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市和國家知識產權示范城市，高新技術產業產值占比較2010年提高9.8個百分點。累計新建產學研聯合體710家、省級工程技術研究中心66家，專利授權量是“十一五”的4倍。注重強化人才支撐，累計引進高層次人才8211名，全市擁有國家“*”專家39名。

這五年，我們圍繞打造優勢，著力推進三大主題工作。堅持從問題導向、發展導向入手，逐步確立新的發展支點和工作抓手，全力以赴推進再解放、項目大突破、城建新提升，致力構建區域競爭新優勢。深化改革取得新進展。把解放的成效落實到改革攻堅上，深入推進行政管理體制、資源要素市場化、科技創新體制、綠色發展機制、區域統籌發展機制等重要領域和關鍵環節改革，轉型升級綜合改革試點工作初見成效。項目建設形成新高度。著力完善項目招引、推進和考核體系，深入實施轉型升級“雙百”工程，項目總量、體量、質量均實現歷史性突破，累計完成產業投資是“十一五”的2.1倍。總投資86億元的國電二期正式投產，102億元的中海油一體化即將竣工，60億元的環氧丙烷及配套項目開工建設，30億元的匯福糧油、28億元的高效單晶電池、7億美元的欣興電子等項目簽約落戶。中心城市建設步入新階段。姜堰順利撤市設區，城市發展空間和能級明顯提升。組織開展第四輪城市總體規劃修編，調整完善市區城建體制和房屋征收政策。啟動實施城建新提升兩年行動計劃，老城改造、新城建設、交通優化、水環境整治、景觀綠化等重點工程扎實推進。創成全國文明城市，獲批國家歷史文化名城。

這五年，我們圍繞增進民生福祉，加快構建七大公共服務體系。牢固樹立“發展經濟、造福百姓”理念，大力實施民生幸福工程，讓發展成果更多惠及全體人民。注重多辦實事、務求實效。確保每年一般公共預算支出的70%、新增財力的80%以上用于改善民生，集中力量辦成了一批民生實事。落實“十項富民行動計劃”，千方百計增加城鄉居民收入。改善農村生產生活條件，區域供水通水鄉鎮、污水處理設施實現建制鎮全覆蓋，村莊環境整治通過省級驗收并獲省人居環境范例獎。注重夯實基礎、優化服務。堅持以創業帶動就業，獲評全國創業先進城市。各市（區）均通過區域教育現代化省級評估，全部建成國家義務教育發展基本均衡市（區）。社會保險制度實現全覆蓋，主要險種覆蓋率穩定在97%以上。醫藥衛生體制改革深入推進，縣級公立醫院全部創成三級醫院。優先發展公共交通，公交出行分擔率逐年提高，公共自行車服務系統建成投用。加強保障性住房建設，住房保障體系健全率達82.5%。扶持發展養老服務業，每千名老年人擁有養老床位38張。注重創新治理、促進和諧。刑事案件發案率連續5年全省最低，連續4年獲評全省綜治安建設先進市，群眾安全感保持全省前列。

“十二五”經濟社會發展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委領導下，齊心協力、開拓進取、扎實工作的結果，與市人大、市政協的監督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監督的全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

二、“十三五”發展目標任務

各位代表，“十三五”是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是提升泰州在全省乃至長三角、長江經濟帶城市地位的關鍵階段。為謀劃未來五年發展，以來，市政府組織開展了“十三五”規劃編制工作。黨的十八屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據市委四屆九次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。

“十三五”時期，經濟社會發展指導是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，緊盯率先全面建成小康社會的核心任務，圍繞“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的目標定位，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以三大主題工作為抓手，深入實施“八項工程”，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力建設以大健康產業集聚為的中國醫藥名城，以江海聯動、工貿發達為的長江經濟帶港口名城，以文昌水秀、古今交融為的國家歷史文化名城，以水城水鄉、都市花園為的長三角地區生態名城，打造人民群眾有更多自豪感、幸福感、歸屬感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的泰州篇章。

“十三五”時期，經濟社會發展主要目標是：地區生產總值年均增長8%以上，到2020年達5500億元左右，提前實現比2010年翻一番。一般公共預算收入、城鄉居民收入實現與經濟基本同步增長。固定資產投資年均增長15%左右。社會消費品零售總額年均增長10%左右。節能減排完成省定目標任務，環境質量達到省定現代化標準。

實現“十三五”發展目標，必須牢固樹立并自覺踐行五大發展理念，全面落實結構性改革新要求，主動適應和積極引領經濟發展新常態，堅定不移地把發展作為第一要務，堅定不移地推進三大主題工作，堅定不移地致力穩中求進、穩中奮進，認真落實五個方面重點任務：一是堅持創新發展，著力構建鮮明、高端引領的產業結構。進一步聚焦生物醫藥及高性能醫療器械、高技術船舶及海工裝備、節能與新能源產業發展，力爭形成5000億元規模；落實《中國制造2025泰州實施綱要》，推動傳統產業向中高端邁進；提速提質發展生產性、生活性服務業，加快形成以服務經濟為主體的經濟結構；轉變農業發展方式，確保農業現代化水全省領先。發揮科技創新的引領作用，積極發展新產業、新技術、新業態、新模式，科技進步貢獻率達61%以上，建成創新型城市。強化消費、投資、出口的協調拉動，完成全面深化改革各項任務，構筑經濟發展的新動能。二是堅持協調發展，著力構建統籌互動、融合并進的城鄉結構。以構建“一大三中九小”新型城鎮體系為重點，推動中心城市能級提升，推進縣域城市規劃建設，加快培育小城市。以融入長三角核心區、優化市域生產力布局為重點，創新區域融合機制，促進生產要素流動、資源優化整合。以同步推進物質文明和精神文明建設為重點，深化全國文明城市創建，加快文化產業和事業發展，豐富新型城鎮化和城鄉一體化內涵。三是堅持綠色發展，著力構建人與自然和諧發展的生態結構。圍繞創建國家生態文明建設示范區，實施主體功能區戰略，推行綠色生產模式，完善生態保護機制，促進綠色產業發展；突出環境治理和生態建設并舉，落實“四大行動計劃”，促進綠色環境建設；牢固樹立綠色政績觀，大力弘揚生態價值觀，促進綠色風尚形成。四是堅持開放發展，著力構建層次更高、融入更深的開放結構。把要素集聚作為首要任務，持續推進招商引資、項目突破和開發園區提檔升級。力爭累計利用外資100億美元，完成產業投資1.5萬億元，培植1000億級、500億級園區分別達3家、8家以上。把港口建設作為開放龍頭，加快完善集疏運體系，全力打造江海聯運中心港，推動以港聚產、以產興城、港產城一體化發展。把交通優化作為關鍵支撐，完善公鐵水空立體交通網絡，提升現代綜合交通運輸效率。五是堅持共享發展，著力構建普惠均衡、文明和諧的社會事業結構。立足實現全領域、全人口、全地域的全面小康，落實城鄉居民收入倍增計劃，推進新一輪脫貧幫扶工作，加快共同富裕步伐；實施七大公共服務體系提升工程，增強公共產品供給能力，創新公共服務提供方式，提高共建共享水；深化安泰州建設，健全公共安全體系，全面推進依法治市，打造全省安建設示范區、法治建設先導區、社會治理樣板區。

三、工作任務

今年是建市20周年，是實施“十三五”規劃的開局之年，也是展示三大主題工作階段性成果的關鍵之年。我們將認真落實中央和省經濟工作會議、省委十二屆十一次全會、市委四屆九次十次全會決策部署，深入推進三大主題工作，切實加快“四個名城”建設，著力加強供給側結構性改革，在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”上打好組合拳，全力抓好“五大任務三十條舉措”的落地見效，努力實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%以上，一般公共預算收入、城鄉居民收入實現與經濟基本同步增長，固定資產投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，研發經費支出占地區生產總值比重2.4%左右，節能減排完成省定目標任務。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.在轉型升級中保持經濟穩健康發展。堅持調高調輕調優調強基本取向，以增量優化培植后勁，以存量調整提高效率，不斷增強產業和企業競爭力。

持續推進項目建設。把好產業項目準入門檻，健全投資項目審核聯動機制，從源頭上杜絕產能過剩行業新上項目。圍繞我市主導產業，策劃一批具有市場前景、符合產業方向的項目，儲備并實施一批產業鏈高端環節、缺失環節項目，形成項目滾動發展格局。以轉型升級“雙百”工程為重點，嚴格執行督查推進機制和掛鉤聯系制度，加快436個在建億元以上項目建設，推動中海油一體化、揚子江龍鳳堂中藥產業基地、緯創資通顯示器等項目盡快投產達效。全年力爭新開工億元以上產業項目315個，完成產業投資2500億元。

務實推動產業升級。緊盯醫藥城發展“第一個十年目標”，推進國家一類新藥投資基金正式運作、醫藥高新區整體上市、長江經濟帶大健康產業集聚示范區建設、國家藥品進口口岸城市創建、與中科院大化所共建生物醫藥研究院等重點工作，加快產業集聚，壯大產業規模。大力發展高技術船舶、特種船舶和海工裝備，提高智能化制造水和行業配套能力。以新能源汽車、光伏發電組件、動力電池等為重點，培育壯大節能與新能源產業。推進3個創新中心和“中國云制造示范臺”建設，大力實施企業互聯網化提升計劃和技術裝備升級計劃，為推動產業邁向中高端提供引領和支撐。扎實做好去產能工作，制定冶金、紡織、化工等產能富余行業轉型升級行動方案，開展過剩產能行業資產重組試點，加大“兩高一低”落后產能淘汰力度。突出抓好金融服務、科技服務、現代物流等生產性服務業發展，培植一批制造業服務化示范企業。著力培育旅游、健康、信息等消費增長點，積極做好商品住宅去庫存工作，有效釋放剛性需求和改善性需求。

筑牢實體經濟根基。開展降低實體經濟企業成本行動，全面落實支持企業發展的各項政策，進一步優化企業發展環境，凈增規模以上工業企業150家。引導企業瞄準行業標桿加強技術改造，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水。支持企業實施質量品牌戰略，構建產品質量標準化體系，加大商標、名牌申創力度，提高市場競爭力。鼓勵企業完善法人治理結構，加快培養高素質本土企業家隊伍。突出資產處置和人員安置兩個重點，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”加快兼并重組或依法破產，為發展高端產業騰出資源和空間。切實做好去杠桿工作，防范和化解企業聯保、非法集資等金融風險，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

2.堅持以創新驅動提高發展質量和效益。推進以科技創新的全面創新，著力強化“四個對接”，加快形成新的增長動力源泉。

強化科技創新支撐作用。實施高新技術企業“千企行動計劃”，推進省級以上技術中心和創新示范企業建設，新增高新技術企業100家以上。探索產學研合作“離岸孵化”模式，加強產業技術創新聯盟建設和關鍵核心技術聯合攻關，高水推進協同創新。開展發明專利攻堅行動，發揮好東大、南航、武漢理工等技術轉移中心作用，實施一批前瞻性產業技術創新和重大科技成果轉化專項。

推動大眾創業萬眾創新。積極打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，落實眾創空間實施方案，力爭實現市（區）全覆蓋。完善創業扶持政策體系和科技創業孵化鏈，鼓勵支持大學生、企業高管等重點群體自主創業。大力發展民營經濟，充分激發創新潛力，推動中小微企業和科技企業轉型發展。

促進創新要素集聚整合。放大“三張?”政策效應，實施高層次創新創業人才引進計劃，深化科技成果產權制度和收益分配制度改革，更富成效集聚高端人才、技術和項目。加快科技廣場建設，招引一批高端研發、成果轉移轉化、知識產權中介服務等機構。完善人力資源服務體系，實施“藍領精英”培養工程，提高職業教育和技能培訓水，再造勞動力新優勢。深入推進企業上市，積極發展科技金融，鼓勵發展天使投資，力爭成為國家級金融支持轉型升級改革創新試點市。

3.進一步拓展對外開放的廣度和深度。主動融入國家開放大局，深入挖掘自身資源稟賦，著力塑造對外開放新優勢。

提高開放型經濟發展水。推行精準招商，組織實施“招商引資266行動”，突出抓好先進制造業、現代服務業重大項目招引，力爭實際利用外資實現較大幅度增長。壯大新興出口主導產業，提高傳統優勢產品競爭力，加強服務外包示范區建設，推動產業優勢轉化為出口優勢。引導企業搶抓“一帶一路”建設機遇，加快“走出去”步伐，在境外投資建設貿易中心和生產加工基地。

推動開發園區提檔升級。重點培育20個園區，鼓勵發展“飛地經濟”，促進產業集聚、企業集群。支持泰興經濟開發區和高港高新區創建國家級經濟開發區，鼓勵有條件的園區開展多形式合作共建。突出園區招商主陣地作用，強化招商考核，打造專業隊伍，增強招商能力。抓好園區臺載體建設，優化要素資源配置，探索創新開發區體制機制和運營模式。

構建對外綜合交通運輸體系。加快與國際航運龍頭企業的戰略合作，推動組建港口投資運營實體，啟動建設綜合保稅區B區。加大岸線和港口資源整合力度，謀劃推進疏港鐵路建設，促進港區運營、疏港交通一體化。推進連淮揚鎮鐵路淮泰聯絡線建設，做好鹽泰錫常宜城際鐵路、北沿江高鐵前期工作，力爭明年城際鐵路開工建設。按期建成泰鎮高速和京滬高速江廣段擴容先導段，加快推進阜興泰高速泰州段建設。完成通揚線三級航道建設年度任務。

4.不斷深化重點領域和關鍵環節改革。堅持“三個有利”標準，突出問題導向、精準發力、完善制度和督查落實，確保各項改革取得預期成效。

深化行政管理體制改革。繼續推進行政審批制度改革，開展相對集中行政許可權和綜合執法體制改革試點，進一步優化審批流程，提高審批效率。實施重點鎮（園區）簡政放權改革試點，做好省經濟發達鎮改革擴大試點工作。完善市場準入負面清單管理模式，強化事中事后監管。

深化市場配置要素改革。開展工業用地和三產用地調查，適時推行工業彈性用地制度，穩步實施中心城區建設用地利用評價和封閉掛鉤試點。推進資源性產品價格改革，完善價格制定、監管、服務體系。進一步擴大排污權質押貸款試點，加快建設排污權交易二級市場，探索建立碳排放權、水權交易制度。

深化投融資體制改革。建立“借用還”相統一的舉債融資機制，推進投融資臺實體化、市場化、公司化運行。清理整合閑置資金和專項資金，推行競爭性領域“財政扶持資金改基金”，探索組建市級城建基金、產業發展基金。開展政府與社會資本合作試點，積極上爭國家專項金融債、建設債、建設基金等政策性金融產品。運用土地、價格、特許經營等政策杠桿撬動社會資本，探索形成公共服務和產品供給多元投入機制。

5.加快提升中心城市功能品質。認真落實中央城市工作會議精神，提高城市規劃建設管理水，建設人民滿意的幸福城市。

提升城市集聚能力。進一步完善城建體制，推動市區融合發展，啟動東部片區改造工程，實施新328國道、姜高路、紅旗大道東延和355省道西延，完成永定路城區段、東風路快速化改造和春蘭路建設。推進老城改造，加快鼓樓北路和斜橋片區改造更新，完成西客站片區改造，提高稻河古街區、老街和三水灣運營水。推進新城建設，扎實抓好現代服務業聚集區、市人民醫院新區醫院、醫藥城會展交易中心二期、泰職院新校區、體育公園等重大項目建設，配套完善基礎設施和生活服務設施，按期建成省泰中新校區。推進以滿足新市民需求為出發點的住房制度改革，發展住房租賃市場，改進拆遷安置方式，實現市區貨幣化安置全覆蓋。

提升城市內涵魅力。深化歷史文化名城保護，修繕稅務街明清住宅、蔣科進士宅第等文保建筑，有序推進涵東、城中、漁行歷史文化街區的原真性保護利用，加快建設鹽稅博物館、評書評話博物館等文化場館。推進國家水生態文明城市建設試點，實施十大重點示范工程，形成人水和諧、水城交融的生態。全力打造周山河風光帶，加快郊野公園規劃設計和建設，完成重點片區“空轉綠”工程。

提升城市管理水。統籌地上與地下空間規劃，推進地下綜合管廊建設試點和海綿城市建設，啟動實施稻河廣場地下人防工程。開工建設餐廚廢棄物處置中心，開展生活垃圾分類收集試點，更新提升環衛設施設備。加強城市管理數字化臺建設和功能整合，發展民生服務智慧應用，建設市區智能停車誘導系統。推進新一輪城市環境綜合整治，進一步理順城管行政執法體制。

6.扎實抓好農業農村工作。堅持以新型城鎮化推動城鄉發展一體化，加快農業轉方式、調結構、強基礎，增強城鄉發展的協調性。

大力發展現代農業。深入開展“互聯網+現代農業”行動，著力發展綠色農業、循環農業、農業和品牌農業。推進國家現代農業示范區建設，重點打造城北現代農業走廊，提升農業園區發展水。積極發展多種形式的適度規模經營，培育新型農業經營主體，新增市級示范家庭農場100家。實施農業重大技術推廣計劃，加強農機農藝配套，完善農業科技服務體系。以爭創高標準農田建設資金整合試點市為抓手，推進農田水利基礎設施建設，新增高標準農田15萬畝。基本完成土地承包經營權確權登記頒證，開展供銷合作社綜合改革，鞏固完善農村基本經濟制度。

構建新型城鎮體系。結合第四輪城市總體規劃修編，完善城鎮空間布局規劃。加大小城市培育力度，強化重點鎮產業和人口集聚功能，提高城鎮建設的建成率、配套率、達標率，推進農民就地就城鎮化。創新城鎮化投融資模式，吸引社會資本參與城鎮建設。進一步優化村莊建設布局，引導農民向新型社區集中居住。堅持以“人的城鎮化”，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶。

加快城鄉發展一體化。推進農業“接二連三”融合發展，優化整合鄉鎮工業集中區，積極發展農村電子商務、鄉村旅游等新興業態。深化全面小康村示范創建，實施新一輪農村實事工程。推進城鄉基礎設施共建共享，加快農村公路、電網改造升級，擴大供水供氣覆蓋面。推進城鄉公共服務均等化，推動城鄉低保、基本養老、醫療保險制度盡快并軌。

7.持續加強生態環境建設。深入實施生態文明建設工程，加強優質生態產品供給，推動形成綠色生產方式和生活方式。

強化生態規劃引領。編制完成主體功能區實施規劃，調整擴大生態紅線保護范圍，合理控制開發邊界和強度，落實生態補償機制。加強資源環境承載能力監測預警，推進節約集約用地，抓好重點領域節能減排。嚴格執行項目能評和環評制度，推行企業清潔生產和園區生態化改造，啟動建設泰州循環經濟產業園。

加大污染防治力度。加強大氣霧霾綜合治理，嚴控建筑揚塵污染，深化秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作，有序推進充電站（樁）基礎設施建設。繼續實施城鄉河道整治，加快污水處理廠和配套管網建設，完善安全供水保障體系。構建土壤環境監測和生物多樣性保護網絡，強化農業面源污染防治和工業污染場地治理。

完善生態保護機制。開展生態文明建設示范區創建，建立健全生態文明考核評價與責任追究機制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、損害生態環境終身追責等剛性要求。加大環保基礎設施國有資本投入，推動社會資本建立環境保護基金，推行環境污染第三方治理。落實網格化監管措施，加強環保執法司法聯動，嚴厲查處偷排直排等違法行為。

8.切實保障和改善民生。把握堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，實施七大公共服務體系提升工程，不斷增強人民群眾的獲得感。

提高綜合保障水。大力推進富民工程，加強就業創業工作，持續增加城鄉居民收入。聚焦黃橋老區、里下河經濟薄弱地區和低收入農戶，深入實施精準扶貧、精準脫貧，啟動實施脫貧致富奔小康工程。健全社會保障體系，強化以五項社會保險為重點的基本保障，統籌銜接社會救助制度，發展社會福利與慈善事業。加強住房保障和供應體系建設，規范保障性住房管理機制。加快發展多層次社會化養老服務，探索居家養老服務新模式，建設標準化社區居家養老服務中心100家。

積極發展社會事業。促進義務教育優質均衡發展，大力發展普惠性學前教育，進一步提升職業教育、高中教育、高等教育發展水，推動靖江、姜堰創成教育現代化建設示范區，著力構建“卓越教育體系”。啟動“健康泰州”建設，深化公立醫院改革，筑牢基層醫療衛生服務網底，切實增強基本醫療、基本公共衛生服務能力。落實“二孩”生育和計生困難家庭關愛政策，協調發展競技體育和群眾體育。探索設立“文化惠民券”，推進四級公共文化設施建設，抓好文藝精品創作生產，打造吉祥文化產業集群。落實文明城市創建長效機制，不斷提升社會文明程度。

加強和創新社會治理。發揮社會治安綜合治理功能，加強綜治信息系統標準化建設，打造立體化防控體系。堅持重大決策社會穩定風險評估制度，健全多元化糾紛解決機制，依法規范信訪秩序。深化民生領域法律服務，實現法律援助由低保人群向低收入人群延伸覆蓋。推動民辦非企業單位健康有序發展，推進“政社互動”和社區減負，增強基層自治活力。強化國防動員和后備力量建設，扎實做好優撫安置工作。加強安全生產風險隱患防控和系統治理，完善食品藥品安全技術支撐體系，提高突發事件應急處置能力，全力維護社會和諧穩定。

四、加強政府自身建設

站在兩個五年規劃的交匯點上，政府工作面臨的形勢嚴峻復雜，任務艱巨繁重。我們將堅持科學施政、依法行政、從嚴治政，與時俱進推進政府自身建設，努力開創政府工作新局面。

創新理念促發展，把握工作主動權。提升新常態下“有所為有所不為”的理性認識，遵循發展規律，踐行“三嚴三實”，正確處理好經濟效益、社會效益、生態效益的關系，全面提高政府工作的科學化水。強化適應新常態、引領新常態的責任擔當，始終保持奮發有為的精神狀態，在推進產業升級、項目招引、城市建設等重點工作上，敢為人先，克難攻堅。加強學習型政府建設，深化務實性調查研究，著力培養想干事、會干事、干成事的干部隊伍，為落實“十三五”規劃和市委各項決策部署提供堅強保障。

創新管理轉職能，推進治理現代化。加強法治政府建設，完善權力清單和責任清單制度，堅持依法科學民主決策，嚴格規范公正文明執法，充分發揮法律顧問作用。健全行政監督體系，主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，更加重視審計監督、社會監督和輿論監督。全面深化政務公開，暢通政府信息發布與公眾互動交流的新渠道。轉變經濟工作方式，常態化開展“三服務”和中小企業服務周活動，減少直接干預企業微觀經濟行為，保障各類企業公參與市場競爭。

創新機制提效能，樹立政府新形象。以建市20周年為契機，大力弘揚建市之初的創業精神和“四個長期”、“三個不相信”精神。堅持民生工作例會制度，繼續用好“三個臺”，深入開展“三解三促”，切實解決群眾反映強烈的突出矛盾和問題。嚴格抓落實的工作機制，對重大項目和重要實事加大督查推進力度，加強跟蹤問效、監察問責。健全改進作風長效機制，認真貫徹中央八項規定和省、市委十項規定精神，突出抓早抓小，持之以恒糾正“四風”。落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管事、管人，始終把紀律挺在前面，嚴肅查處各類違紀違法案件，樹立為民務實清廉形象。

各位代表，發展藍圖已經繪就，宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，在中共泰州市委的領導下，解放、務實苦干，凝心聚力、開拓進取，為加快建設“四個名城”、全面建成小康社會、譜寫好“邁上新臺階，建設新江蘇”的泰州篇章而不懈奮斗！