如何解決社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性

一、指導

*，以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面加強全街各級黨組織的建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為街道各項工作順利開展提供堅強的基礎、精神動力和組織保證。

二、總體目標

按照“凝心聚力、固本強基、提升檔次、促進發(fā)展”的要求，堅持“整體推進、創(chuàng)新內(nèi)容、培育精品、注重實效”的原則，把全街各級黨組織建設成推動科學發(fā)展的堅強領導核心、促進社會和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘、服務人民群眾的一面鮮紅旗幟，達到黨員干部素質(zhì)明顯提高、基層組織切實加強、人民群眾更加滿意、各項工作有力促進的目標。

三、主要任務

(一)進一步加強領導班子建設，充分發(fā)揮領導核心作用

1、切實落實民主集中制。健全“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度，拓寬民主渠道，廣泛集中民智，增強決策的科學性和民主性，形成在民主和諧的工作環(huán)境中團結(jié)協(xié)作、各負其責、奮發(fā)向上的工作格局。

2、切實貫徹領導班子學習制度。圍繞“學習型領導班子”創(chuàng)建活動，積極開展“每周討論一個主題、每月閱讀一本好書、每季度聽取一次講座、每半年舉辦一場論壇、每年撰寫一篇以上調(diào)研報告”為主題的“五個一”學習活動、不斷提高班子成員駕馭全局、領導發(fā)展、處理復雜問題、促進社會和諧的能力。

(二)進一步加強基層組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1、社區(qū)黨建方面

進一步健全街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會和分會，組建率達100%。不斷完善街、居、組三級黨建工作網(wǎng)絡。深入開展“黨建工作示范社區(qū)和標準化社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力形成“一居一色”。進一步深化和拓展“民情流水線”、“黨員服務崗”、“服務直通車”、“志愿者服務”、“自治共建”“兩代表一委員下訪直通車”等載體活動，強化協(xié)調(diào)功能，突出解決實際問題。

強化夯實社區(qū)黨建組織基礎，鞏固和擴展“陣地工程”。繼續(xù)開展扶貧幫困、黨員奉獻日、法律政策進小區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務進小區(qū)等形式多樣的共建活動，組織引導社區(qū)單位、黨員共同參與群眾性、公益性活動，推動社區(qū)建設健康發(fā)展，切實做到保證和改善黨對社區(qū)建設的領導地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨建的整體效應。

2、機關黨建方面

大力開展以“爭做創(chuàng)新型黨員、爭創(chuàng)學習型支部、爭建效能機關，提高服務能力和質(zhì)量”為主要內(nèi)容的實踐活動，切實轉(zhuǎn)變機關作風，提高機關效能，推動各項工作創(chuàng)新，努力走在全區(qū)基層建設的前頭。

3、非公經(jīng)濟黨建方面

加大非公經(jīng)濟黨組織組建力度，對暫不具備單獨建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員的方式，100%納入有效覆蓋。打造非公企業(yè)黨建亮點。堅持“五抓”舉措，提升非公企業(yè)黨建工作上水、上檔次。

一是抓組建，健全非公企業(yè)黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

二是抓制度，形成非公企業(yè)黨建工作良性機制，建立黨建工作指導員和聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)黨建工作中的具體問題。

三是抓陣地，開展陣地建設活動，完善黨員活動陣地。

四是抓隊伍，著力抓好黨員隊伍建設，把強化對企業(yè)流動黨員的管理作為黨員管理的重點。

五是抓載體，促進非公企業(yè)黨組織和黨員先進性的發(fā)揮。團結(jié)凝聚職工群眾，維護職工合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

(三)進一步加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮先鋒模范作用

1、深化黨員分類管理。按照屬地管理的原則，針對不同類型的黨員，區(qū)別情況，分類管理。對純居民黨員全部納入黨組織管理，不留空白;對離退休人員和下崗職工中的黨員，要積極做好黨員組織關系接轉(zhuǎn)工作，及時轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織管理;對在轄區(qū)內(nèi)務工經(jīng)商的流動黨員，通過設置流動黨員聯(lián)絡站，主動聯(lián)系管理;對駐區(qū)單位的在職黨員，建立向社區(qū)黨組織報到制度，實行“雙重”管理。

2、嚴格黨的組織生活制度。認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，定期組織黨員參加學習，開展集體活動，對黨員進行經(jīng)常性的黨員意識和黨的方針政策教育。堅持每年對黨員進行一次民主評議，組織黨員積極開展批評與自我批評。健全完善相關簿、冊、記錄，整理資料檔案，規(guī)范黨員教育管理工作。

3、豐富黨性實踐活動。按照“服務社會、服務群眾、服務發(fā)展”要求，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員模范崗”、“黨員奉獻日”、“黨員目標承諾”活動，引導廣大黨員在奉獻中增強責任感，體現(xiàn)先進性。

4、做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構、慎重發(fā)展”的方針，強化對入黨積極分子的培養(yǎng)，做好從社區(qū)、非公企業(yè)中發(fā)展黨員工作，原則上每年至少發(fā)展3名黨員。

四、組織領導

(一)加強組織領導，落實工作責任。全街各級黨組織要把黨建工作列入重要議事日程，切實做到認識到位、職責到位、措施到位、工作到位。各黨支部(總支)書記要履行第一責任人的職責，抓好落實。街道包片領導要經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)查研究，指導工作，及時解決黨建工作中遇到的困難和問題。

(二)各方密切配合，形成共建合力�；鶎狱h建是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，街道、社區(qū)、相關非公企業(yè)行政組織、群團組織要密切配合，共同關心和支持黨建工作。駐區(qū)單位要樹立“駐在社區(qū)、共建社區(qū)”的，支持街道社區(qū)工作，共同參與社區(qū)建設和管理，在全街真正形成上下聯(lián)動，共同參與、齊抓共管的工作格局。

(三)及時總結(jié)經(jīng)驗，促進工作創(chuàng)新。要認真研究黨建工作面臨的新情況新問題，積極探索新形勢下黨建工作的規(guī)律，不斷增強工作的主動性和預見性。要善于總結(jié)實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新黨建工作的方式方法和運行機制。

去年街道雖然在黨建工作方面取得了一些進展，但也存在不足的方面。

一是由于街道管轄地區(qū)的黨員隊伍結(jié)構復雜，進入街道的離退休黨員、流動黨員、個體私營企業(yè)黨員不斷增加，使黨員管理難度增大。而街道社區(qū)黨組織生活質(zhì)量不高，不能主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新特點，還停留在黨務部門自我封閉抓黨建的層次上，致使街道黨組織的工作效果不佳。

二是街道黨組織職能發(fā)揮不好。由于部分黨支部的領導干部沒有給黨建工作以足夠的重視，致使街道社區(qū)組織的職能發(fā)揮不好。主要表現(xiàn)在，一些黨支部沒有履行好職責，對黨員疏于管理和教育，活動基本不開展，有的黨內(nèi)活動僅滿足于讀報讀文件，內(nèi)容空洞，缺乏吸引力。

三是街道社區(qū)與各部門之間的協(xié)作有待進一步加強，社區(qū)干部隊伍有待進一步加強鍛煉和培養(yǎng)，各支部比、學、趕、幫、超的意識有待進一步增強。

今后，街道黨工委將在上級部門的正確指導下，不斷加強服務載體建設，努力營造高效、務實、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，以黨建帶動區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新管理，強化服務，開創(chuàng)區(qū)域化黨建工作新局面。

如何解決社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性

加強和改進城市社區(qū)黨建工作，貫徹落實“三個代表”重要，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，鞏固黨的執(zhí)政基礎，擴大黨的影響力，都具有十分重要的意義。為此，我們必須從、組織、作風等方面加強和改進社區(qū)黨組織的建設，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷擴大社區(qū)黨組織在城市社區(qū)中的覆蓋面和影響力。社區(qū)黨組織必須進一步明確自身的任務、職責和地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員在社區(qū)建設和管理中的作用，為做好城市基層基礎工作提供堅強有力的組織保證。

一、新形勢下社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

(一)普遍重視不夠。一些部門的黨組織對基層社會結(jié)構面臨的改革和調(diào)整認識不足，對新形勢下開展社區(qū)黨的建設重視不夠，沒有把這項工作放到黨的建設的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有的雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。

(二)任務不明確，工作方式方法不適應當前社區(qū)建設和管理的需要。對于當前社區(qū)黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些社區(qū)黨組織對此不明確，或者是找不準重點，眉毛胡子一把抓，造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

(三)社區(qū)黨組織的自身建設比較薄弱。表現(xiàn)為：一是社區(qū)黨支部發(fā)展黨員困難較大。社區(qū)管理的人員多為無業(yè)人員和社會青年，政治素質(zhì)較低，不愿加入黨組織，真正能讓社區(qū)黨支部發(fā)展的黨員后備人選少而又少。加上一些地方黨支部的工作力度較弱，黨員發(fā)展工作難以有效開展。二是流動黨員管理上比較薄弱。流動黨員主要有以下幾類：(1)外來務工經(jīng)商的黨員。這部分人員往往不能及時轉(zhuǎn)移黨組織關系，有的即使領取了流動黨員活動證，也不與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，不愿暴露黨員身份;(2)遷居黨員。這部分人員遷移到新居后，不愿轉(zhuǎn)移組織關系，或者把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”;(3)退休后二次就業(yè)的黨員。這部分人員因嫌轉(zhuǎn)移組織關系麻煩，往往不轉(zhuǎn)移，聲稱回原單位參加組織生活;(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員。這部分人員下崗后返回街道社區(qū)，但多數(shù)人的組織關系仍然留在原企業(yè)黨組織;(5)畢業(yè)后、就業(yè)前的大中專畢業(yè)生黨員和退伍兵黨員。這部分人員中有的待分配時間長達一年，在“找工作”期間，多數(shù)不能及時遞轉(zhuǎn)組織關系，即使轉(zhuǎn)移了組織關系，參加組織生活也比較困難，基本處于“無組織”狀態(tài);(6)流動人才中的黨員。這部分人員多為科技人才，流動性大，有的黨員政治意識不強，長期脫離組織。

(四)工作機制還不健全。目前，許多社區(qū)雖建立健全共駐共建工作機制，但駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區(qū)建設的熱情不高。有不少單位對社區(qū)黨建工作的責任不明確，沒有建立層層負責和專人負責等責任制。

(五)社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對性。目前，一些社區(qū)黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區(qū)建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創(chuàng)新和針對性。一項調(diào)查表明，一些社區(qū)黨支部書記把“在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規(guī)定”作為社區(qū)黨組織活動的主要形式。這樣的工作方式很難對黨員產(chǎn)生吸引力，社區(qū)黨組織的領導核心作用也就難以有好的發(fā)揮。

二、加強社區(qū)黨建工作的對策建議

針對當前社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)黨組織必須堅持以鄧小理論、“三個代表”重要以及十六大精神為指導，認真貫徹執(zhí)行省、市關于開展社區(qū)黨建“三級四方共建”工作部署，圍繞城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，結(jié)合社區(qū)建設的實際，不斷加強社區(qū)基層黨組織建設，進一步增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作中的覆蓋面和影響力，把廣大居民群眾團結(jié)在黨的周圍，為城市*提供堅強有力的組織保證。

(一)進一步明確當前社區(qū)黨建工作的主要任務。

一要把搞好社區(qū)管理和服務作為社區(qū)黨建的首要任務來抓，積極探索社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和管理水，使社區(qū)服務在改善居民生活、增加就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，尤其要在解決下崗(失業(yè))職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口生活困難方面發(fā)揮積極作用。二要加強社區(qū)的文化建設，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、*和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的道德教育，引導社區(qū)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，形成崇尚先進、團結(jié)互助、積極向上的社區(qū)道德風尚。積極協(xié)調(diào)、配合有關部門和單位，興辦文化事業(yè)，開展群眾喜聞樂見的文化活動，共創(chuàng)文明社區(qū)。三要積極維護社區(qū)穩(wěn)定。社區(qū)黨組織要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織動員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為居民創(chuàng)造一個“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區(qū)。要依靠黨員、干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點、難點問題，特別要解決好城市貧困人口、下崗(失業(yè))人員的生活困難，消除各種不穩(wěn)定因素。四要擴大黨在社區(qū)的工作覆蓋面。要通過加強社區(qū)黨的建設，依托社區(qū)黨組織管好轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡，幫助轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和民間組織建立黨的組織，開展黨的活動。

(二)進一步完善社區(qū)黨組織的設置，明確社區(qū)黨組織的職責地位，理順社區(qū)黨組織與其他組織的關系。

當前，要進一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責任，負有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作等方面的職責。

要理順社區(qū)中各種組織之間的關系，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織、其他群眾組織的共建協(xié)調(diào)關系。一是社區(qū)黨組織要自覺接受街道黨工委統(tǒng)一領導，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區(qū)建設和管理工作。二是社區(qū)黨組織要主動搞好與轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織的協(xié)調(diào)工作，轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織要積極接受社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)。三要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)群團組織的關系。社區(qū)黨組織與社區(qū)群團組織是領導與被領導的關系，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮政治核心作用，領導和指導社區(qū)內(nèi)的群團組織開展工作，形成社區(qū)建設的合力，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領導，在黨組織的統(tǒng)一領導下開展工作，發(fā)揮作用。另外，社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)無上級主管部門的經(jīng)濟組織和民間組織是政治領導關系，社區(qū)黨組織要對其實行政治領導。在理順上述關系的基礎上，按照共駐共建、資源共享、各負其責的原則，建立切實有效協(xié)調(diào)機制，形成社區(qū)黨建的合力。

(三)要完善社區(qū)黨建工作機制與載體。要逐步建立健全社區(qū)黨建工作的各項機制：一是建立社區(qū)黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，切實重視和加強對社區(qū)黨建工作的領導，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程。要做到分工明確，責任到人。二是建立目標管理機制，實行定崗定責定目標，強化社區(qū)黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。三是建立激勵機制，調(diào)動社區(qū)黨員干部的工作積極性。四是建立考核機制，開展經(jīng)常性的考核評比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。

創(chuàng)新活動載體，從轄區(qū)各單位的共同利益、共同需求出發(fā)，結(jié)合社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開展“結(jié)對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動，拓展社區(qū)黨建工作領域。創(chuàng)新物質(zhì)載體，如建立社區(qū)黨員活動中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)文化中心等服務設施，在協(xié)調(diào)一致的前提下，充分開發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財力資源、自然資源及其他社會資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享。

(四)要加強社區(qū)黨組織的自身建設。要堅持不懈地加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的場所。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區(qū)黨組織領導班子，尤其是選好書記。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加大干部人事制度改革，形成公開、等、擇優(yōu)的選人用人機制和正確的用人導向，堅持選政治素質(zhì)好、工作能力強、業(yè)績突出、群眾威信高的社區(qū)黨員干部擔任黨支部書記;選聘下崗職工、復員退伍軍人、大中專畢業(yè)生到社區(qū)居委會任職，并從中選優(yōu)秀黨員擔任支部書記。

要加強黨員隊伍建設。要有計劃、分層次地對社區(qū)的黨員進行培訓，內(nèi)容包括政治理論、城市現(xiàn)代化建設和管理知識、市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科技常識等，進一步提高黨員素質(zhì)，逐步建立一支年輕化、知識化的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員在城市社區(qū)工作中的先鋒模范作用。要注重改善黨員結(jié)構，嚴格按照“十六字”方針，積極培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，做到有計劃、有重點、有措施，嚴格程序、嚴格把關，在為黨組織補充新鮮血液的同時，也使黨員隊伍結(jié)構得到改善。

要認真抓好流動黨員管理教育工作。隨著經(jīng)濟體制改革及人事勞動制度改革的深入，黨員流動的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。社區(qū)黨組織應加大工作力度，探索有效措施，克服困難，使流動黨員能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。一要下大力摸清轄區(qū)內(nèi)流動黨員的基本狀況，做到底數(shù)清，情況明。二要積極做好宣傳發(fā)動工作，使流動黨員對外出黨員組織關系的接轉(zhuǎn)、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細的了解，并認識到，黨員無論到什么地方，都必須參加黨的組織生活。三要積極同黨員流出單位聯(lián)系，商洽解決流動黨員組織關系的接轉(zhuǎn)問題。四是給流動黨員展示先進性的機會，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調(diào)動他們的積極性。

(五)要進一步提高社區(qū)的服務水。要適應新形勢的需要，加強對社區(qū)建設的領導和指導，切實把工作重心從管理上轉(zhuǎn)到服務上來，搞好社區(qū)服務，提高服務水。要充分調(diào)動國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務業(yè)，形成多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全、服務水和管理水較高的社區(qū)服務網(wǎng)絡，如醫(yī)療服務網(wǎng)絡、治安防范網(wǎng)絡、結(jié)對幫扶網(wǎng)絡、自愿者服務網(wǎng)絡等，切實為社區(qū)居民搞好服務，讓居民真正得到實惠。

(六)大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，增強社區(qū)經(jīng)濟實力，增加社區(qū)黨建工作的投入，改善社區(qū)黨支部的工作條件。

實踐證明，社區(qū)的經(jīng)濟實力增強了，活動經(jīng)費少、干部報酬低等困擾社區(qū)黨建的問題就好解決。而這些問題解決了，就有利于調(diào)動社區(qū)干部的積極性，為社區(qū)黨組織開展各種活動奠定物質(zhì)基礎，就能夠有效地加強社區(qū)黨的建設。因而社區(qū)黨組織要因地制宜，積極探索創(chuàng)收渠道，不斷增強經(jīng)濟實力。