2017年福州市兩會召開時間議程安排,福州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、工作暨“十二五”發(fā)展回顧

，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，認真落實中央支持福建加快發(fā)展的重大政策措施和市委十屆十次、十一次全會精神，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，各項工作取得了新進展新成效。據(jù)統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值5618.1億元，增長9.6%；一般公共預算總收入848.04億元，增長8.7%，地方一般公共預算收入560.46億元，增長9.7%；固定資產(chǎn)投資4853.61億元，增長10.6%；外貿(mào)出口1312.3億元，增長0.6%；實際利用外商直接投資16.79億美元，增長8.5%；社會消費品零售總額3488.74億元，增長14%；居民消費價格總水上漲1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34982元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入15203元，增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%；人口自然增長率7.4‰；省下達的節(jié)能減排任務全面完成。以上指標多數(shù)居于全省前列，但有6項指標沒有達到我市預期目標。一年來的主要工作和成效是：

（一）積極應對困難，經(jīng)濟保持穩(wěn)健康發(fā)展。深入開展“三比一看”、“四個萬家”等活動，全市各級黨員干部下基層約45.8萬人次，協(xié)調(diào)解決問題約5.9萬個。及時出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，鞏固經(jīng)濟基本面。擴大有效投資，595項市級重點項目完成投資2367.17億元，為年度計劃的115.2%；981項行動計劃重大項目完成投資2555.05億元，為年度計劃的114.7%。金融機構各項貸款余額增長13.8%，企業(yè)直接融資1161.83億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，60項重點工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，26項重點工業(yè)項目動工建設，京東方8.5代面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，規(guī)模以上工業(yè)增加值1927.9億元，增長8.8%。全市技改投資790億元，增長4.6%。福州高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臺商投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)建設提速，福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲評國家級物聯(lián)網(wǎng)園區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流等14個服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，跨境電商公共服務臺投入運營，成功舉辦中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際體育用品博覽會等大型展會，鼓樓區(qū)躋身全國樓宇經(jīng)濟十大潛力城區(qū)。福州航空新開通16條航線，長樂國際機場年旅客吞吐量突破1000萬人次，福州市港口年貨物吞吐量1.13億噸。鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、永泰云頂旅游區(qū)獲評國家生態(tài)旅游示范區(qū)。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)25家和市級以上企業(yè)技術中心20家、院士（專家）工作站16家、眾創(chuàng)空間14家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。加快建設中國福州海西引智試驗區(qū)，新引進高層次人才34人、人才團隊2個。

（三）創(chuàng)新體制機制，重點領域改革向縱深推進。穩(wěn)妥開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極推進政府和社會資本合作，引入民間資金157億元。完成第三輪簡政放權，市級審批服務事項取消49項、下放51項，33項審批服務事項在全國首創(chuàng)“市區(qū)同權、多點辦理”。建立行政權力清單、責任清單制度，梳理公布市本級7944項行政權力和10013項責任事項。市行政服務中心通過國家級服務業(yè)標準化試點單位驗收，建成啟用全省首個市民服務中心。全面推廣“一照一碼”登記制度改革，全市新登記企業(yè)數(shù)增長35.8%。深化戶籍制度改革，建立積分落戶制度。閩侯國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點啟動實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點有序推進。

（四）拓展發(fā)展空間，大開放戰(zhàn)略深入實施。福州新區(qū)獲批成為全國第14個國家級新區(qū)，對接新區(qū)產(chǎn)業(yè)項目200多項、總投資超2500億元，新區(qū)固定資產(chǎn)投資超2000億元。大力推進自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設，推出6批54項體制創(chuàng)新舉措，其中14項屬于全國首創(chuàng)，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4535戶，注冊資本830.13億元。加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，成功舉辦海絲博覽會、亞洲合作對話工商大會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等重大活動，中國?東盟海產(chǎn)品交易所等項目建設有效推進。注重“引進來”、“走出去”并舉，新批千萬美元以上外（臺）資項目74項、境外投資項目73項。深化榕臺交流合作，開通黃岐至馬祖客運航線，在全國率先啟用電子臺胞證、成立首家臺胞權益保障中心，海峽青年交流營地啟動建設。加強榕港榕澳各領域交流合作，在港澳舉辦推介會成果豐碩。外事、僑務等工作取得新成效，與丹麥霍爾拜克市建立友好交流城市關系。福莆寧嵐同城化步伐加快，潭及閩江口水資源配置、長高速公路、福鐵路等項目扎實推進。對口支援和山海協(xié)作工作有效開展。

（五）夯實農(nóng)業(yè)基礎，“三農(nóng)”工作力度不斷加大。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值764.87億元，增長4%。新成立322家農(nóng)民專業(yè)合作社，建成5個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，新建設施大棚3200畝。加快發(fā)展遠洋漁業(yè)，在幾內(nèi)亞比紹等國家新建遠洋漁業(yè)基地。進一步完善農(nóng)村基礎設施配套，54個水利項目完成投資24.96億元，建成農(nóng)村公路244公里，新增更新農(nóng)村客車135輛，解決農(nóng)村10.3萬人飲水安全問題。江陰、青口省級“小城市”培育試點進展順利，試點小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。積極開展新農(nóng)村“幸福家園工程”建設，完成23個市級示范村185個項目建設。實施“造福工程”搬遷5350人，幫扶2.1萬人脫貧。

（六）改善宜居品質(zhì)，城市功能品位持續(xù)提升。《福州市城市總體規(guī)劃（2011?2020）》獲得國務院批復，中心城區(qū)“多規(guī)合一”編制工作基本完成。不斷拓展對外通道，合福高鐵福州段、沈海復線寧連高速福州段、京臺線建閩高速福州段等項目建成通車。加快完善城市路網(wǎng)，新改擴建城市道路71公里，完成城區(qū)路網(wǎng)13個節(jié)點改造。軌道交通1號線南段試通車，2號線建設加快推進。新增更新公交車1019輛，新辟優(yōu)化公交線路210條，新增預約出租車113輛，新增公共停車泊位1767個。認真實施“四綠”工程，完成造林綠化13.22萬畝，建成開放飛鳳山奧體公園、金雞山棧道等10個城市休閑空間，新建40公里綠道，新增391萬方米城市公共綠地。基本完成飛鳳河、臺嶼河等7條內(nèi)河整治，實現(xiàn)左海與西湖相通。綜合整治123個老舊住宅小區(qū)，啟動實施舊屋區(qū)改造1062萬方米。提高城市防災減災能力，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程等項目啟動建設。道路交通安全、“兩違”、非法采砂等專項整治扎實開展，成立“智慧福州”管理服務中心，福州市數(shù)字城管系統(tǒng)一期通過國家驗收。成功舉辦中國生態(tài)文明論壇福州年會，順利通過國家生態(tài)市建設技術評估和省級森林城市檢查驗收，全市空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市第6位。

（七）完善公共服務，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增中小學學位5550個、公辦幼兒園學位2160個，在五城區(qū)試點政府購買普惠性民辦、集體辦學前教育服務。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，市屬、區(qū)屬公立醫(yī)院實行藥品、耗材零差率銷售，新建92個村衛(wèi)生所、30家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“中醫(yī)館”。全面啟動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，第二期26個城市街區(qū)24小時自助圖書館建成投入使用，市老年人活動中心、溫泉博物館等項目建成開放，“文化惠民?六進”活動被文化部評為基層文化志愿服務示范項目。加強歷史文化遺產(chǎn)有效保護與合理開發(fā)，三坊七巷獲評亞太地區(qū)“文化遺產(chǎn)保護獎”和國家5A級景區(qū)。圓滿舉辦第一屆全國青運會，贏得了海內(nèi)外高度評價，福州代表團獲得金牌數(shù)、獎牌數(shù)、總分數(shù)在55個城市代表團中均排名第3位。成功舉辦環(huán)福州?永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、全球華人籃球邀請賽等大型賽事。深化雙擁共建，積極為部隊辦實事解難事，軍政軍民團結進一步鞏固。

（八）注重民生保障，人民群眾幸福感有效增強。全市各級財政用于民生支出565.7億元，占一般公共預算支出的78.2%，年初確定的市級25項78件為民辦實事項目件件有落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.9萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系全面建立，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”標準和新農(nóng)合人均籌資水進一步提高。基本建成保障性安居工程2.5萬套，解決8667戶群眾逾期安置問題。村（居）委會換屆選舉工作全面完成。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。人民群眾安全感達92.86%。

（九）踐行“三嚴三實”，政府工作作風切實改進。深入開展“三嚴三實”專題教育和作風建設年等活動，認真貫徹中央八項規(guī)定精神，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出下降15.1%。深入開展效能建設、績效管理工作，堅決整肅“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等力度持續(xù)加大，反腐倡廉工作得到加強。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持政協(xié)開展協(xié)商民主活動。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件29件。辦復509件省、市人大代表建議和442件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為97.3%和99.8%。

各項工作的完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標的勝利實現(xiàn)。過去的五年，是我市經(jīng)濟總量持續(xù)增長、綜合實力持續(xù)提升、人民群眾獲得感持續(xù)增強的五年。尤其是中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，批準設立福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，福州發(fā)展迎來了千載難逢的歷史性機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新的臺階。

一是綜合實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值突破5000億元，人均GDP超過1萬美元，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資等實現(xiàn)比2010年翻一番。福州被評為全國文明城市，并蟬聯(lián)全國科技進步先進市、全國雙擁模范城、國家衛(wèi)生城市等稱號。

二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的9.0∶44.9∶46.1調(diào)整為的7.7∶44.2∶48.1。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成5個千億產(chǎn)業(yè)集群和10家百億企業(yè)（集團）。現(xiàn)代物流、金融、信息服務、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、服務外包等服務業(yè)加快發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從13.8%提高到19%。

三是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。“東進南下、沿江向海”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，常住人口城鎮(zhèn)化率從62%提高到67.7%。高速公路總里程從396公里增加到587公里，實現(xiàn)縣縣通高速。城市道路總長從1050公里增加到1256公里，城市軌道交通加快建設，新增污水日處理能力47萬噸，啟動海綿城市建設，城市保障服務和防災減災能力切實增強。建成海峽奧體中心等一批地標性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)）保護修復工作成效顯著。環(huán)境綜合整治力度不斷加大，舊屋區(qū)改造、內(nèi)河整治、“兩違”治理、市政提升等工作扎實推進。新農(nóng)村建設步伐加快，試點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“幸福家園工程”、美麗鄉(xiāng)村建設取得較好成效。節(jié)能減排任務全面完成，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率持續(xù)位居全國前列。

四是改革開放不斷深化。國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)步推進，構建形成以四家投資集團與兩個專業(yè)公司為構架的國資監(jiān)管格局。民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“回歸工程”成效顯著。政府機構改革和投融資、財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、戶籍等領域改革扎實推進。農(nóng)村綜合改革向縱深拓展，土地股份合作經(jīng)營、林權流轉(zhuǎn)等試點工作有效開展。對外開放水進一步提高，實際利用外商直接投資累計達73.76億美元，來榕投資或設立機構的世界500強企業(yè)增加到93家。榕臺交流合作先行先試取得新進展，在榕臺資銀行實現(xiàn)零的突破，福州被列為赴臺個人游試點城市。福莆寧嵐同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩浙贛皖經(jīng)濟協(xié)作、閩東北區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作、對口支援以及外事、僑務、異地商會等工作富有成效。

五是社會事業(yè)有效提升。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，率先在省內(nèi)實現(xiàn)全市縣域義務教育基本均衡，在線德育、體藝美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系進一步完善，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務覆蓋所有行政村，在全省率先組建多種形式醫(yī)療聯(lián)合體。公共文化服務不斷拓展，“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘公共文化服務圈”初步形成。成功舉辦第一屆全國青運會、央視中秋晚會等重大文體活動。三坊七巷、“海上絲綢之路:福州史跡”入選中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。人口計生、民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學、科普、防震、氣象、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

六是人民生活切實改善。全市各級財政累計用于民生支出1935.25億元，累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目115項431件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2010年增長67.5%、82.3%。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.95萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力26.7萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高。累計建成保障性安居工程11.6萬套，實施舊屋區(qū)改造2590萬方米，解決1.6萬戶低收入家庭住房困難。社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會慈善加快發(fā)展，各類扶貧濟困活動深入開展。“安福州”建設扎實推進，信訪、行政復議、人民調(diào)解、普法、法律援助、法律服務、社區(qū)矯正、青少年事務社工以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役建設、海防、人防、反走私等工作進一步加強。

各位代表，成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民團結奮斗，社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也必須正視當前福州發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，穩(wěn)增長任務較為艱巨；產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)、競爭力不夠強，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水有待進一步提升，交通擁堵、違法建設等問題還比較突出，防災減災、防洪排澇、停車場所、地下管網(wǎng)等設施還比較薄弱；城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)之間發(fā)展還不衡；節(jié)能減排壓力較大，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟社會發(fā)展之間矛盾比較突出；住房、教育、醫(yī)療、物價、食品安全、社會保障等與群眾的要求還有較大差距；社會管理還需加強，安全生產(chǎn)事故、群體性事件仍時有發(fā)生；一些公務人員仍然存在“為官不為”、“庸懶散拖”等問題。我們要切實采取有效措施，認真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展暨工作安排

各位代表，根據(jù)《中共福州市委關于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導、目標任務和政策措施，地區(qū)生產(chǎn)總值提前實現(xiàn)比2010年翻一番，到2020年一般公共預算總收入超過1250億元、地方一般公共預算收入超過780億元。

“十三五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以跨越趕超為主題，以福州新區(qū)為引領，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，努力建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。

我市“十三五”發(fā)展的主要任務：一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元以上，力爭服務業(yè)增加值突破5000億元，培育形成4個產(chǎn)值超2000億元、2個產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群以及20家百億企業(yè)（集團），加快打造東南沿海先進制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代金融中心、文化創(chuàng)意之都、海峽會展之都、總部經(jīng)濟高地、海洋經(jīng)濟強市以及全國重要旅游目的地。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動引領。大力推進自主創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)省級以上企業(yè)工程技術研究中心突破100家，市級以上企業(yè)技術中心達250家，建設中國福州海西引智試驗區(qū)，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。三是提高改革開放水。全面推進服務型政府建設和資源要素市場化改革，進一步激發(fā)市場主體活力。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，加快建設自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推動兩岸人文融合，打造對臺往來綜合樞紐。四是推進福州大都市區(qū)建設。全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城市“東進南下、沿江向海”發(fā)展步伐，進一步凸顯濱江濱海現(xiàn)代化國際大都市格局。努力完善對內(nèi)對外綜合交通體系、城市公共服務體系、現(xiàn)代管理體系、歷史文化體系、生態(tài)環(huán)境體系和安全保障體系，不斷提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。充分發(fā)揮省會中心城市的龍頭帶動作用，推動福莆寧嵐連片繁榮、共同發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達75%左右，全面形成以福州新區(qū)為引領、中心城區(qū)為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的格局。加大科學扶貧、精準扶貧力度，深化縣（市）區(qū)對口協(xié)作，力爭2017年底實現(xiàn)扶貧對象全部脫貧。六是構建文明和諧生態(tài)。深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，持續(xù)提升國家生態(tài)市建設水，建成國家森林城市。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推廣以園區(qū)為依托的循環(huán)經(jīng)濟模式，加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度，健全生態(tài)文明制度體系，積極建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。七是切實保障改善民生。努力提高居民收入水，加快推進基本公共服務均等化，構建完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、現(xiàn)代教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會保障體系、現(xiàn)代公共文化服務體系和公共安全體系。

各位代表，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定信心，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、強動力、惠民生、防風險，加強供給側(cè)結構性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保“十三五”發(fā)展開好局起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，力爭更快更好些；地方一般公共預算收入增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費品零售總額增長13%；居民消費價格總水漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；確保完成省下達的節(jié)能減排降碳任務。

為實現(xiàn)上述預期目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）全面加快福州新區(qū)開放開發(fā)

突出規(guī)劃引領和機制創(chuàng)新。圍繞“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，認真開展“新區(qū)建設年”各項工作，抓緊推進《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015?2030）》的編制和相關報批工作。進一步健全完善新區(qū)規(guī)劃體系，啟動新區(qū)范圍內(nèi)基礎設施規(guī)劃、公共服務設施布局規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳規(guī)、新區(qū)城市設計研究等工作。加快完善新區(qū)行政管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟管理扁化、社會管理精細化、政府服務高效化。組建新區(qū)開發(fā)投資集團，設立若干投資臺，協(xié)調(diào)推進各片區(qū)開發(fā)建設。推進福州新區(qū)與潭一體化聯(lián)動發(fā)展，加快形成政策共用、利益分享的互利共贏合作機制。

加快基礎設施建設。推進濱海大通道、東部快速通道二期、道慶洲大橋、馬尾大橋、環(huán)南臺島濱江休閑路、江涵大橋等一批重大交通設施及新區(qū)供電供水排水、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等基礎設施體系建設，策劃一批教育、醫(yī)療、消費等城市配套設施項目。扎實推動三江口、閩江口、濱海新城、福清灣、江陰灣等五大城市功能組團建設，啟動海峽中央商務區(qū)建設，積極打造臨空經(jīng)濟區(qū)、閩臺（福州）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)等一批重大園區(qū)。初步安排新區(qū)重點項目391項，年度計劃投資約1600億元，爭取新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3000億元。

強化產(chǎn)業(yè)支撐。推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，抓好中鋁鋁精深加工、三峽集團海上風電裝備產(chǎn)業(yè)園、中核建核電產(chǎn)業(yè)園、中車株機集團新能源等一批項目落地動建，加快推進京東方8.5代面板、聚酰胺一體化、恒申合纖、中景石化科技園、福清核電3號～6號機組等一批項目建設，抓緊引進一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動新區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)展，著力打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，確保新區(qū)GDP增長速度高于全市2個百分點。

（二）持續(xù)深化改革擴大開放

加快重點領域改革。深化國有企業(yè)改革，全面推進市屬投資集團建設，加快國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。進一步創(chuàng)新投融資方式，鼓勵發(fā)展投資基金。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營資本以多種方式進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領域。清理規(guī)范中介服務和前置審批，全面實施清單管理，推行企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記。繼續(xù)加大政府購買服務力度，推進道路保潔、垃圾收運和市政設施管養(yǎng)、內(nèi)河整治管養(yǎng)等領域的市場化運作。全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加快推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。深化財政體制改革，健全政府預算體系。繼續(xù)完善市行政服務中心、市民服務中心，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務中心。

推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。推出一批可復制推廣的創(chuàng)新舉措，加快創(chuàng)新成果的復制推廣，推動試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。建立“一站式”辦結審批機制，加強事中事后監(jiān)管。引導進出口企業(yè)在福州片區(qū)注冊，加快江陰整車進口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)、海絲商城、利嘉保稅商品展示交易中心、海峽智貿(mào)城等臺建設，做大福州片區(qū)規(guī)模。積極推進兩岸金融合作和人民幣跨境使用、外匯管理等領域改革。大力推動海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。

打造海絲戰(zhàn)略樞紐城市。加快長樂機場二期、福廈客專、繞城高速東南段、莆炎高速福州段、長福高速公路、牛頭灣作業(yè)區(qū)12號、13號泊位等一批項目建設，爭取開通更多的海港、空港國際航線，建設“一帶一路”通陸達海的重要樞紐。支持中國?東盟海產(chǎn)品交易所建設海外分中心，加快境外養(yǎng)殖基地建設，力爭境外養(yǎng)殖投產(chǎn)面積達到1.5萬畝。不斷擴大海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等活動影響力，拓寬與“海絲”沿線國家、地區(qū)合作的范圍和領域，推動“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺產(chǎn)，建成開放福州海上絲綢之路展示館。密切與僑團、商會的聯(lián)系，做好華裔新生代工作。加大精準招商力度，強化與央企、世界500強企業(yè)和國際知名公司合作。積極開拓出口市場，大力發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易。支持企業(yè)加大先進技術引進和關鍵裝備進口力度。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，培養(yǎng)本土跨國公司。加快推進電子口岸建設，爭取羅源灣港區(qū)擴大開放通過國家級驗收。

拓展對臺等交流合作。加快臺商投資區(qū)、農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等臺建設。支持榕臺合資設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取建立國家對臺金融合作示范區(qū)。深化榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及宗教民俗、祖地文化等領域的全方位交流，繼續(xù)辦好“5?18”海交會、海峽青年節(jié)、漁業(yè)周?漁博會、海峽兩岸合唱節(jié)等一批對臺交流活動，推進臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設，完成海峽青年交流營地一期建設。大力發(fā)展海峽旅游，加快構建環(huán)馬祖澳旅游區(qū)。進一步深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領域的務實合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北的區(qū)域協(xié)作、山海協(xié)作，繼續(xù)抓好對口援疆援藏援寧工作。

推動福莆寧嵐互動聯(lián)動發(fā)展。主動爭取潭綜合實驗區(qū)政策輻射，促進潭與周邊地區(qū)有機聯(lián)動發(fā)展。支持潭建設國際旅游島，加快建設潭及閩江口水資源配置、長高速公路、福鐵路等項目。繼續(xù)在科技、教育、衛(wèi)生、社保、人才培訓等方面為潭提供良好服務。加快福莆寧嵐在交通建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域的同城化步伐，促進福莆寧嵐協(xié)同發(fā)展。

（三）著力打造產(chǎn)業(yè)升級版

推動主導產(chǎn)業(yè)高端化集聚化發(fā)展。大力實施“中國制造2025”，抓好一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力的重大項目建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和上下游配套，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。推進新一輪企業(yè)技改，完成技改投資830億元以上，抓好130項重點技改項目。積極引導企業(yè)應用數(shù)控技術和智能裝備進行智能化技術改造，推動紡織服裝、電子通信器件、汽車零部件、食品、金屬制品等行業(yè)開展“機器換工”。實施商標、品牌和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購國際知名品牌，加快培育一批馳名商標、名牌產(chǎn)品。

促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。推進通用航空產(chǎn)業(yè)園、普天集團新能源汽車動力電池、大唐新能源閩侯青林風力發(fā)電、神華煤港電一體化、華能羅源港電儲基地、永泰抽水蓄能電站等項目建設，推動新一代信息技術、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。大力推廣新能源汽車，加快充電樁（站）建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）、福州高新區(qū)、數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、中國福州（倉山）互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園等臺，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等深度融合、協(xié)同發(fā)展。努力創(chuàng)建“中國軟件名城”，促進中海創(chuàng)、新大陸、網(wǎng)龍、星網(wǎng)銳捷、瑞芯微等企業(yè)做大做強。

推進現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量提升、比重提高。抓好鼓樓區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點，發(fā)展壯大海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)、國際創(chuàng)新中心貴安基地等總部經(jīng)濟集聚區(qū)。加快國家電子商務示范城市建設，發(fā)揮海峽兩岸電子商務經(jīng)濟合作實驗區(qū)、海峽電子商務產(chǎn)業(yè)基地帶動效應，積極引進跨境電商龍頭企業(yè)。持續(xù)推進大東街口商圈改造提升，加快華潤萬象城等城市綜合體建設。優(yōu)化完善物流規(guī)劃布局和城市配送體系，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、智慧物流、電子商務物流，推動閩臺電子商務與現(xiàn)代物流園等項目建設。積極創(chuàng)建服務外包示范城市。加快建設海西現(xiàn)代金融中心，支持發(fā)展民營銀行、小額貸款公司、股權投資機構和融資租賃公司。規(guī)范民間融資行為，有效防范和化解金融風險。穩(wěn)定住房消費，打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道，發(fā)展住房租賃市場，著力化解房地產(chǎn)庫存。完善智慧旅游體系，突出發(fā)展清新生態(tài)、閩都文化、溫泉休閑、海峽、海絲和鄉(xiāng)村等旅游品牌。辦好中國國際體育用品博覽會、中國糖酒商品交易會等大型展會。

提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上。做大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快金魚產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)項目建設。發(fā)揮“一區(qū)兩園”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地作用，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，新增設施大棚1000畝，扶持閩清等省定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地建設。提升農(nóng)業(yè)設施化和智能化水，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟。大力發(fā)展遠洋捕撈和海產(chǎn)品精深加工，推進海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)、馬尾東盟海洋產(chǎn)業(yè)園等項目建設。鼓勵發(fā)展綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖，力爭完成羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，加快培育一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大良種繁育和農(nóng)業(yè)科技應用推廣力度。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目，開展關鍵技術研發(fā)攻關和協(xié)同創(chuàng)新，努力創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設中科院海西研究院、福州技術市場等創(chuàng)新示范基地，進一步密切產(chǎn)學研用對接合作。全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快大學生創(chuàng)業(yè)園建設，籌建電商創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建科技孵化器5家、眾創(chuàng)空間10家，爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市。發(fā)揮中國福州海西引智試驗區(qū)作用，加強與國內(nèi)外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，積極培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類人才。

強化企業(yè)幫扶。加大中小微企業(yè)、民營企業(yè)扶持力度，積極幫助企業(yè)降低制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本。積極化解產(chǎn)能過剩，鼓勵企業(yè)通過技改、兼并重組、上市等方式做大做強，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。支持企業(yè)開拓市場，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品市場占有率。加強政銀企合作，充分發(fā)揮各級企業(yè)應急保障資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“互助資金池”的作用，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難和融資難問題。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

提升城市規(guī)劃建設水。完成全市“多規(guī)合一”工作，全面開展城市設計，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性。推進基礎設施建設，新建改造污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)各150公里以上，新建地下綜合管廊22.9公里。積極構建快速交通網(wǎng)絡，加快福州外郊快速環(huán)線、城區(qū)北向第二通道、福馬路提升改造工程等項目建設，建成湖東東路下穿、南臺大道等市政項目。進一步打通斷頭路，優(yōu)化社區(qū)交通微循環(huán)。加快軌道交通建設，實現(xiàn)1號線全線貫通，全面建設2號線、6號線，力爭啟動4號線、5號線建設。加強地下空間開發(fā)利用，推進萬寶商圈地下人防工程等項目建設。鼓勵發(fā)展立體停車、地下停車，新增公共停車泊位6000個，建成一批立體停車庫。深入開展“公交都市”創(chuàng)建活動，新增更新公交車350輛，新辟優(yōu)化公交線路20條，繼續(xù)推廣公共便民自行車。切實提高城市防災減災能力，積極申報第二批國家海綿城市建設試點，推進江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補水工程、閩江下游南港防洪、霍口水庫和東湖、南湖等項目建設，做好城市防洪排澇、防抗臺風海浪以及山區(qū)地質(zhì)災害防范等工作。加快推進區(qū)域重點輸變電項目建設，優(yōu)化電力設施布局。

加強城市精細化管理。不斷完善城市管理體制，全面拓展“智慧城市”管理服務臺應用，加強“數(shù)字城管”建設，爭創(chuàng)新型智慧城市標桿市。完成流花溪、梅峰河等7條內(nèi)河整治，啟動臚雷河、螺洲河等6條內(nèi)河整治，開展黑臭水體專項治理。實施舊屋區(qū)改造380萬方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)60個、背街小巷36條。新改擴建金山公園、南公園、煙臺山公園等10個公園，新建完善城市綠道和慢行系統(tǒng)30公里，造林綠化8.2萬畝。加強交通環(huán)境治理，科學組織重要節(jié)點交通，健全市域交通導識標志。全面落實“門前三包”責任制，有序推進垃圾分類工作。持續(xù)治理“兩違”、非法采砂、渣土車違規(guī)等突出問題。

推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。加強中心城區(qū)以及縣（市）城關周邊小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，編制完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，實施差別化落戶政策，引導和鼓勵人口優(yōu)先向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快江陰、青口省級“小城市”培育試點步伐，吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設，形成一批功能完善的小城鎮(zhèn)。深入實施新農(nóng)村“幸福家園工程”，積極打造美麗鄉(xiāng)村，爭取建成130個美麗鄉(xiāng)村、12個美麗鄉(xiāng)村精品示范村，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護工作。關愛農(nóng)村“三留守”群體，進一步提高農(nóng)村基本公共服務保障能力。

（五）鞏固提高生態(tài)文明建設水

加強生態(tài)系統(tǒng)建設。完成國家生態(tài)市考核驗收。建立生態(tài)保護紅線制度，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級管控。完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，推進水權、排污權有償使用和交易試點，開展森林生態(tài)效益補償和重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴肅生態(tài)環(huán)保責任追究，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。提高全民環(huán)保意識，大力倡導和推廣節(jié)約資源能源、低碳出行和綠色消費。加強閩江河口濕地等重要濕地以及自然保護區(qū)、沿海防護林等重點生態(tài)功能區(qū)的保護，積極創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

推進節(jié)能減排。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，落實重點行業(yè)脫硫脫硝工作，繼續(xù)實行縣（市）區(qū)污染物減排剛性約束。嚴格落實環(huán)境準入制度，健全落后產(chǎn)能退出機制，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。實施30項節(jié)能技術改造項目、60項重點減排項目，加快建陶等行業(yè)清潔能源改造。推進建筑產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑、建筑節(jié)能，大力推廣裝配式建筑。繼續(xù)加快環(huán)保基礎設施建設，啟動建設餐廚垃圾處理廠、閩侯生活垃圾處理廠、危險廢物處置新場，推進紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠三期、連坂污水處理廠二期及廠外管網(wǎng)、閩侯窗廈渣土資源綜合利用等項目建設，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的規(guī)范化處理處置。

深化環(huán)境綜合治理。加強大氣污染防治，全面推進施工揚塵、垃圾焚燒、餐飲油煙污染等十項大氣污染整治專項行動，保持空氣質(zhì)量位居全國74個重點城市前列，努力實現(xiàn)“保十爭五”的目標。嚴格落實“河長”責任制，抓好畜禽養(yǎng)殖、石板材等重點行業(yè)污染治理和飲用水源地保護。強化對重金屬、危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物、核設施和放射源安全監(jiān)管，建立完善突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。加大水土流失、工礦廢棄地恢復治理力度。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)

推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化。實施第二期學前教育三年行動計劃，新增中小學學位6000個、公辦幼兒園學位2220個。推動普通高中多樣化發(fā)展。加大教育資源配置向農(nóng)村特別是邊遠、貧困、民族鄉(xiāng)村傾斜力度，全面推進農(nóng)村義務教育薄弱學校“委托管理”。大力開展素質(zhì)教育，加快建設青少年校外活動中心。加強產(chǎn)教融合、校企合作，建成市職業(yè)教育公共實訓基地二期。提高高等教育質(zhì)量，完善大學城管理體制。強化教師隊伍師德教育和專業(yè)培養(yǎng)，實施教育高端人才5年培養(yǎng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃。支持民辦教育發(fā)展，鼓勵中外合作辦學，加快中加國際學校等項目建設。抓好社區(qū)教育、特殊教育、老年教育、繼續(xù)教育、終身教育。

打造“健康福州”。深化公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵和規(guī)范社會力量舉辦醫(yī)療機構。持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快建設市一醫(yī)院、市婦幼保健院等重點項目。提高基層醫(yī)療服務能力，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。完善分級診療制度，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。強化醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。加強衛(wèi)生應急隊伍裝備建設，提升疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。支持中醫(yī)藥事業(yè)和中西醫(yī)結合發(fā)展。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。全面實施兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)辦好環(huán)福州?永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽、中國羽毛球公開賽、國際沙灘排球巡回賽、中華龍舟大賽等一批大型賽事，廣泛開展全民健身活動，打造“10分鐘體育健身圈”。

提升城市文化軟實力。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，加快海峽文化藝術中心、海峽青少年活動中心等項目建設，建成開放海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心，啟動基層公共文化設施達標、提升工程，打造“15分鐘公共文化服務圈”。大力挖掘和弘揚閩都文化，加強文化遺產(chǎn)保護，持續(xù)推進朱紫坊、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(qū)（風貌區(qū)）保護修復與合理利用，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。大力支持文藝創(chuàng)作，促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。認真編纂福州市志和年鑒。鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快中國船政文化城、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園、海西動漫創(chuàng)意之都等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

鞏固文明城市建設成果。大力開展以中國夢和*建設為引領的精神文明建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。強化未成年人道德建設，鼓勵發(fā)展志愿服務，培育良好的社會風尚。推進誠信制度化建設，著力構建“誠信福州”。

（七）不斷提升人民群眾獲得感

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。重點抓好閩清、永泰等扶貧開發(fā)重點縣和老少邊貧島地區(qū)發(fā)展，全年實現(xiàn)脫貧2.07萬人，完成“造福工程”搬遷4000人。堅持精準識別，規(guī)范建檔立卡，摸實摸清底數(shù)，確保扶貧對象到戶到人。堅持精準施策，分類制定幫扶措施，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。堅持精準管理，建立貧困戶脫貧退出認定機制，做到貧困人員應進則進、應退則退。

做好就業(yè)和社會保障工作。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進結構性失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標準，構建和諧勞動關系。進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，執(zhí)行全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化政策，完善對被征地、收海農(nóng)民的多元保障機制。加快保障性安居工程建設，新開工建設1.8萬套，基本建成1萬套。積極應對人口老齡化，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老服務機構建設與管理，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務，加快養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合。保障婦女兒童和青少年合法權益，積極發(fā)展社會福利、社會救助、社會慈善和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)加強“菜籃子”工程建設，新建蔬菜基地3000畝，著力保障市場供應量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進“安福州”建設，進一步完善社會治安防控體系，強化社會治安網(wǎng)格化管理，依法防范和懲治各類違法犯罪。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。依法處理信訪事項，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元化聯(lián)動體系，推進矛盾糾紛排查化解。探索建立社區(qū)民主協(xié)商機制。做好社區(qū)矯正工作。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和突發(fā)事件應急處置機制。深入實施“七五”普法。推動社會組織多元健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。加強民族工作，依法管理宗教事務，促進民族團結進步和宗教關系和諧。扎實做好防震減災、科普、氣象、檔案、保密等工作。鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果，支持駐榕部隊和武警部隊建設，加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和海防、人防、反走私等工作，推進軍民融合深度發(fā)展。

三、切實加強新形勢下政府自身建設

各位代表，新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高要求，市人民政府將嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強和改進政府作風，著力打造法治政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法行政。完善行政機關領導干部及工作人員學法、守法、用法制度，進一步提高依法行政水。堅持用制度管權管事管人，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善重大事項聽證、政府法律顧問等制度，把權力關進制度的籠子里。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案的滿意率、落實率。強化權力公開運行，積極推行政務公開、政府信息公開，主動接受輿論和群眾的監(jiān)督。

強化擔當盡責。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權，切實提高政府服務效能。弘揚敢想、敢闖、敢干、敢擔的干事創(chuàng)業(yè)精神，把心思和勁頭放在苦干實干、爭創(chuàng)一流上，勇于直面矛盾、攻堅克難，切實做到想干事、會謀事、敢擔事、能成事。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決糾正“為官不為”、“庸懶散拖”等問題，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。

秉持執(zhí)政為民。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育活動成果，深入開展“三比一看”、“四個萬家”、“企業(yè)服務月”等活動，努力為企業(yè)和群眾排憂解難。堅持權為民所用，持續(xù)整改“不嚴不實”問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實提高群眾的滿意度。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推進審計監(jiān)督全覆蓋，營造風清氣正的良好氛圍。

各位代表，建設現(xiàn)代化新福州是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的領導下，進一步解放、開拓進取，為全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，加快建設更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州而努力奮斗