一、教師工資主要由哪些部分構(gòu)成？

基本工資

教齡工資

績(jī)效工資

特優(yōu)津貼

其他

1.基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師3000元，初中教師3500元，高中教師4200元，大專(zhuān)教師4800元，大學(xué)教師5500元。(隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))

2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長(zhǎng)。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問(wèn)題，更重要的是鼓勵(lì)終身從教的，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.課時(shí)工資：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。

4.績(jī)效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金(取代職稱(chēng)工資)。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的10%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望，主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。

5.特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無(wú)名額限制，縣市以上部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定，象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家及省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用。

6.山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資35%。正如國(guó)家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開(kāi)就沒(méi)有。

中小學(xué)教師工資現(xiàn)在之所以很低，是因?yàn)楝F(xiàn)在落實(shí)的僅僅是崗位工資和薪級(jí)工資。而績(jī)效工資和補(bǔ)貼均基本沒(méi)有落實(shí)。

績(jī)效工資的意見(jiàn)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院研究通過(guò)，決定2009年1月1日起實(shí)施。但是由于沒(méi)有具體的操作細(xì)則和詳細(xì)的辦法進(jìn)行保證。使得績(jī)效工資的進(jìn)一步落實(shí)還有待觀察，如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力措施進(jìn)行保證就是實(shí)也很難盡如人意。

津貼工資部分由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，于是落實(shí)的程度千差萬(wàn)別。再加上上級(jí)政府要求模棱兩可，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有明確要求。于是這一塊執(zhí)行的也很差。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行這句話(huà)表述是中國(guó)的，也正因?yàn)橛辛诉@樣的表述才使得教師的待遇特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇一直來(lái)非常低。

下一級(jí)政府一聽(tīng)表述立刻就知道可以不執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題。上級(jí)政府很多情況下知道地方政府完成不了因此才這樣說(shuō)。因此說(shuō)，中小學(xué)教師待遇低的根本原因在于上級(jí)政府沒(méi)有予以重視。有學(xué)者指出：要根本解決中小學(xué)教師待遇低的狀況，必須有中央政府全力負(fù)責(zé)，否則教師工資低的狀況只能是逐步改變，步伐非常慢。因?yàn)樨?cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，大部分財(cái)權(quán)在中央，沒(méi)有中央的統(tǒng)籌解決，問(wèn)題只能是更高程度上扯皮。還不能解決得很好。

二、教師工資高還是低？

中小學(xué)教師，是社會(huì)上眾多職業(yè)中的一個(gè)，從業(yè)人員眾多。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的原則，中小學(xué)教師是完全的財(cái)政供養(yǎng)人員，但他們又實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)制度，是與公務(wù)員職級(jí)制不同的制度。影響教師收入的因素有哪些？教師工資制度改革如何推進(jìn)？

讓我們借助北京師范大學(xué)教育學(xué)部和北京教育科學(xué)研究院教師研究中心共同發(fā)布的《教師藍(lán)皮書(shū)》“中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告(2014)”，一起聚焦教師工資問(wèn)題，通過(guò)海外及區(qū)域比較，觀察中國(guó)教師工資的構(gòu)成、影響因素及改革趨向。

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多國(guó)中小學(xué)教師工資情況的比較研究

在中小學(xué)教師的薪級(jí)結(jié)構(gòu)中，教師達(dá)到最高工資所用時(shí)間也是差異很大的制度安排。一般來(lái)說(shuō)，教師迅速提高收入是不太可能的。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)在2003年發(fā)起一個(gè)全球性的研究項(xiàng)目，選擇一致的框架研究多個(gè)國(guó)家并研究了三個(gè)問(wèn)題：教師工資對(duì)年輕的大學(xué)畢業(yè)生是否有吸引力？當(dāng)度過(guò)了最初求職的困難后，教師工資能夠讓最有效力的教師留下來(lái)嗎？教師工資是否能夠有效地激勵(lì)教師持續(xù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展？

教師起點(diǎn)工資在一定程度上代表著教師職業(yè)對(duì)新入職大學(xué)畢業(yè)生的吸引力。OECD的研究發(fā)現(xiàn)，起點(diǎn)工資與教師隊(duì)伍能夠吸納到的勞動(dòng)力特質(zhì)有密切相關(guān)，在那些教師起點(diǎn)工資更高的國(guó)家，教師隊(duì)伍能夠吸納到更多的男性教師，而在教師起點(diǎn)工資占人均GDP越低的國(guó)家，教師隊(duì)伍更傾向于吸引女性教師。

相比起點(diǎn)工資，教師工資的上升幅度顯示對(duì)職業(yè)中期的教師的態(tài)度，在這個(gè)問(wèn)題上各國(guó)表現(xiàn)出顯著差別。15年教齡教師的年法定工資，在韓國(guó)、日本、愛(ài)爾蘭、新西蘭、美國(guó)，比教師的起點(diǎn)工資高50%左右，而在北歐國(guó)家，15年教齡的教師在工資上的優(yōu)勢(shì)非常不明顯，僅比起點(diǎn)工資高10%左右。如圖1所示。

圖1還顯示了各國(guó)小學(xué)、初中教師達(dá)到職業(yè)頂點(diǎn)的時(shí)間和工資晉升幅度。就小學(xué)教師而言，韓國(guó)、日本、葡萄牙、美國(guó)、愛(ài)爾蘭、新西蘭的小學(xué)教師到達(dá)最高級(jí)別后，其工資水是起點(diǎn)工資的2倍左右，而北歐國(guó)家的小學(xué)教師即使到達(dá)職業(yè)頂點(diǎn)，其工資也比起點(diǎn)工資高不了多少。在初中階段，均而言，最高工資大約比起薪工資高70%。不過(guò)，各國(guó)的政策差異很大，北歐國(guó)家的增幅仍然很小，丹麥只有13%，而在韓國(guó)，高級(jí)教師的工資比年輕人的起點(diǎn)工資高178%。

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目前我國(guó)教師工資的實(shí)際結(jié)構(gòu)

我國(guó)教師工資制度是按照職稱(chēng)和薪級(jí)決定的，一個(gè)教師的職稱(chēng)和薪級(jí)確定了，其基本工資就定下來(lái)了。

《高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉三個(gè)實(shí)施意見(jiàn)》測(cè)算的，可見(jiàn)我國(guó)教師工資制度決定于職稱(chēng)和薪級(jí)。

此外，根據(jù)各省（區(qū)、市）義務(wù)教育階段教師基本工資和實(shí)際工資數(shù)值，各省（區(qū)、市）小學(xué)教師基本工資差異不大，然而，這并不意味著我國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，基本工資之外的部分導(dǎo)致省際實(shí)際工資差異顯著。但是，基本工資之外的部分，其遵守的原則并不清晰，預(yù)算等級(jí)也不確定，這導(dǎo)致教師基本工資這一制度化程度較高的部分在實(shí)際工資中所占比例的地區(qū)差異較大。

各省（區(qū)、市）間普通高中教師隊(duì)伍職稱(chēng)結(jié)構(gòu)差異并不顯著，教師基本工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，各省（區(qū)、市）無(wú)論經(jīng)濟(jì)程度如何，都不能變動(dòng)教師等級(jí)工資的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。然而，這并不意味著中國(guó)仍然實(shí)行改革開(kāi)放前全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，省際實(shí)際工資差異顯著。

以中間值估算的教師基本工資占實(shí)際工資的比例按升序排列做出的圖3，形象地展示了教師工資的制度化程度在省區(qū)市間的巨大差異。上海、北京、浙江、天津、西藏的均水在0.3附。其他地區(qū)的均水大多分布在0.3～0.5之間。

我們可以發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段和中學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)分布幾乎完全相同。由此可以得出結(jié)論，小學(xué)教師工資的制度化程度的地區(qū)差異與中學(xué)大致相同。這樣的結(jié)論和基于經(jīng)驗(yàn)的推測(cè)有些不符。一般來(lái)說(shuō)，普通高中具有收取一定費(fèi)用的權(quán)利，教師工資的制度化程度應(yīng)該低于小學(xué)教師，地區(qū)差異也應(yīng)該大于小學(xué)階段。

3

以北京地區(qū)為例，看我國(guó)教師工資情況

從全國(guó)視野看，在圖5中，北京市坐落在第二象限的底部，說(shuō)明在2012年，北京市小學(xué)教師均工資水盡管仍然落后于全國(guó)均水。

根據(jù)對(duì)1993?2012年間北京、上海、深圳三地中小學(xué)教師可比均工資水進(jìn)行計(jì)算。可以得出圖4京、滬、深小學(xué)教師可比均工資變動(dòng)趨勢(shì)。

由圖5可以看出，1993?2005年間，京滬小學(xué)教師的工資水一直是緊緊粘在一起的，到2006年，上海開(kāi)始明顯高于北京。2012年起，北京小學(xué)教師工資水上漲，上海則開(kāi)始反趨勢(shì)下降，京滬又重新開(kāi)始粘在一起。深圳小學(xué)教師的可比均工資一直遙遙領(lǐng)先于京滬，但領(lǐng)先的程度一直處于縮小的狀態(tài)。2011年后，可比工資不升反降，與京滬小學(xué)教師的工資持。

三城中學(xué)教師的可比工資變動(dòng)趨勢(shì)與小學(xué)教師基本一致。1993?2006年間，京滬中學(xué)教師的工資水一直是緊緊粘在一起的，到2007年，上海開(kāi)始高于北京。2012年起，北京中學(xué)教師工資水上漲，上海則開(kāi)始保持不變。2006年教師工資套改后，京滬教師工資上漲幅度較大，深圳中學(xué)教師的工資優(yōu)勢(shì)不斷縮小，到2012年，三市中學(xué)教師可比均工資基本持。

從全國(guó)視野看，如圖5，北京市小學(xué)教師均工資水在2012年盡管仍然落后于全國(guó)均水，但首次超過(guò)了人均GDP。西部省（區(qū)、市）多分布于第一象限，中部省（區(qū)、市）多分布于第四象限，教師工資沒(méi)有趕上人均GDP的增長(zhǎng)。在中學(xué)教師均工資分布中，北京市的坐標(biāo)點(diǎn)為（0.52，1.05），位于第二象限，這說(shuō)明北京市的中小學(xué)教師工資指數(shù)在年來(lái)有所增長(zhǎng)，已經(jīng)從僅為人均GDP的一半，上升為略高于人均GDP水。