四、強化扶持措施

（一）農(nóng)業(yè)設施用地可作為農(nóng)用地管理。流轉(zhuǎn)后集中的土地，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的，如有用地需要，在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)可按規(guī)定直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設施用地。生產(chǎn)設施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕即可，不計入耕地減少考核；對于管理和生活必需的附屬設施占用耕地，只要在國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）規(guī)定內(nèi)，仍按農(nóng)用地管理，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地或委托當?shù)卣�府調(diào)劑補充占用的耕地。

（二）加大支持力度。對通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體，要整合農(nóng)田水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村公路和林區(qū)公路建設等項目資金予以傾斜，切實改善流轉(zhuǎn)土地的基礎設施條件。要研究制定對土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎補政策。各市、縣（市、區(qū)）財政要安排土地流轉(zhuǎn)專項工作經(jīng)費。

（三）強化金融支持。認真落實中國人民銀行《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕42號）精神，積極探索開展權(quán)屬清晰、風險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設備、農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)以及地上建筑物或其他附著物等抵押貸款，發(fā)展融資性擔保公司，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難問題。加大農(nóng)業(yè)保險力度，鼓勵適當提高水稻保險保額，鼓勵保險機構(gòu)開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索開展多種形式的互助合作保險，對參與農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)，依法給予稅費優(yōu)惠。

（四）加強對流出土地農(nóng)戶就業(yè)培訓和指導。加強對土地流出戶的就業(yè)和技能培訓，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，同等條件下，優(yōu)先吸納流出土地農(nóng)戶進城入園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力就就便從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

（一）注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引進一批規(guī)模大、實力強、帶動面廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵引導外出務工人員回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。放活經(jīng)營權(quán)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，明確流轉(zhuǎn)土地的價格計算方式，鼓勵實物折算；明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，鼓勵引導農(nóng)民適當延長流轉(zhuǎn)期限，原則上用于種糧的可不少于三年,用于設施農(nóng)業(yè)的可不少于五年，逾期優(yōu)先續(xù)包。土地流轉(zhuǎn)要以帶動農(nóng)民增收、促進共同致富作為主要目的，堅決打擊借機收儲流轉(zhuǎn)土地倒賣行為。

（二）突出發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，廣泛動員農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶參加各類農(nóng)民合作社。立足本地資源，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)民種養(yǎng)合作社。支持農(nóng)村各類經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)民合作社。深入開展示范創(chuàng)建行動，建設一批組織機構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財務核算規(guī)范、運行機制完善、利益分配合理的示范農(nóng)民合作社。引導同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，強化以合作社為基礎的集體經(jīng)濟組織權(quán)能。