二、安徽省土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，流轉(zhuǎn)形式仍處在初級水，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢。總量上的增長依然難以掩蓋結(jié)構(gòu)性的矛盾。從流轉(zhuǎn)主體上看，參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體集中在普通農(nóng)戶、種植大戶，在梅里村的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，流入農(nóng)戶的比例達到75%。雖然有商業(yè)資本等新型經(jīng)營主體的參與，但參與力度仍然不夠。從流轉(zhuǎn)形式上看，安徽省土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)問題更為突出。在土地流轉(zhuǎn)的形式中，轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包占據(jù)70%的份額，而資產(chǎn)證券化等高級形式僅有3%。初級流轉(zhuǎn)形式目的在于方便農(nóng)業(yè)管理，提高土地資源的利用率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。引入入股、信托、資產(chǎn)證券化等高級形式將現(xiàn)代企業(yè)的運營手段運用到農(nóng)村土地，可加快資金回籠、提高周轉(zhuǎn)效率，促進資金融通，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分利用市場機制實現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置。出于對農(nóng)民可能失去承包地的顧慮，以資產(chǎn)證券化為代表的高級流轉(zhuǎn)形式仍處于探索階段。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易臺不完善，缺乏規(guī)范有序的中介組織，市場信息不完善導致土地資源配置效率較低，土地流轉(zhuǎn)難以深入推進。據(jù)問卷統(tǒng)計，69%的受訪者參與土地流轉(zhuǎn)時并未通過產(chǎn)權(quán)交易臺，梅里村土地流轉(zhuǎn)自由性和隨意性較大，農(nóng)戶私下交易、口頭協(xié)定等現(xiàn)象較為突出，缺乏規(guī)范程序的指引加上沒有規(guī)范文本合同的制約也導致了一系列糾紛的發(fā)生。目前，安徽省并未建立起比較完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，交易過程中供給與需求方信息不對稱，從一定程度上也阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。一方面一般農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中不愿意主動尋找不熟悉的專業(yè)大戶；另一方面種植大戶也沒有足夠的時間精力挨家挨戶進行談判。客觀上要求建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易臺，利用中介組織，促進土地流轉(zhuǎn)朝著高效、有序、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)過程中的“非農(nóng)化”、“商業(yè)化”問題依然存在，商業(yè)資本大量滲入農(nóng)村土地，違規(guī)占地、浪費農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象屢見不鮮。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是國民經(jīng)濟的根本，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料。期*對耕地保護、占補衡和土地流轉(zhuǎn)問題先后作出重要批示，讓一度寬松的氛圍再一次緊張起來。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，不改變土地所有權(quán)和土地的農(nóng)業(yè)用途是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守的基本原則。但是在實際工作中，“明修棧道，暗渡陳倉”的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分受訪者表示對流轉(zhuǎn)后土地的用途并不知情，且對各類違規(guī)行為缺乏有效的防范和監(jiān)督機制。梅里村城鄉(xiāng)建設(shè)用地大量侵奪農(nóng)村耕地的現(xiàn)象屢見不鮮，無數(shù)高樓、大橋拔地而起的同時，往往伴隨著一寸又一寸寶貴土地資源的流失。

（四）政府宣傳工作缺位，農(nóng)民固守傳統(tǒng)觀念的束縛對最新政策了解不足。承包經(jīng)營權(quán)為抵押貸款是“第二輪”土地制度改革的一個重大創(chuàng)舉，長遠看來為土地證券化、股份制改革做準備。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅8%調(diào)查農(nóng)民在過去5年曾向農(nóng)商行申請過抵押貸款。這說明該項政策的宣傳、落實狀況卻不盡如人意，鮮有農(nóng)民對最新政策充分了解。此外，81%的受訪者從未聽說過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，62%的受訪者未曾聽說過農(nóng)村土地證券化改革。這些數(shù)據(jù)都足以說明政府宣傳工作的缺位，導致多數(shù)農(nóng)民固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛，對新政策、新充滿抵觸、拒絕接受，阻礙了土地流轉(zhuǎn)深入開展。