對于湖南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策，我國有如下規(guī)定：
1.湘辦〔2013〕52號
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
在定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營水，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針政策，積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上健康有序。但少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些違反法律法規(guī)政策、違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的問題。主要表現(xiàn)在：擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，經(jīng)營管理不善，形成經(jīng)營風(fēng)險；隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)價格低位固化，與民爭利；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)不到位，引發(fā)矛盾糾紛等。這些問題如不及時加以糾正，將會沖擊農(nóng)村基本經(jīng)營制度，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)提出的明確要求。各地要切實(shí)穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步將土地確權(quán)到戶、到地塊，并頒發(fā)證書，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得隨意收回或調(diào)整農(nóng)戶承包地。

二、鼓勵多形式推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)從千家萬戶分散經(jīng)營逐步走向適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。各地要按照依法自愿有償原則，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。要結(jié)合各地實(shí)際，積極開展互換、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展股份合作，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股土地合作社，將土地承包經(jīng)營權(quán)變股權(quán)，形成企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得長期可靠的收益。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新結(jié)合起來，加快種糧大戶、造林大戶、家庭農(nóng)（林）場、聯(lián)戶林場、股份合作農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的培育，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在財政扶持、項(xiàng)目安排、用地保障、金融支持等方面，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶予以傾斜。

一、當(dāng)前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢

年來，全省各地堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的工作思路，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)趨勢總體向好。一是流轉(zhuǎn)面積逐年增多。2013-2015年，全省耕地流轉(zhuǎn)面積分別為1379萬畝、1449萬畝、1894.04萬畝，2016年，全省流轉(zhuǎn)耕地面積2137.26萬畝，占承包總面積的41.71%，呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)步增加的趨勢。土地流轉(zhuǎn)逐步趨向大規(guī)模流轉(zhuǎn)，向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。2016年，流轉(zhuǎn)面積2000畝以上451宗，1000-2000畝3014宗，500-1000畝5125宗，100-500畝30475宗 。二是流轉(zhuǎn)形式日趨多樣。全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式，其他方式占比相對較低。2016年，轉(zhuǎn)包681.33萬畝、轉(zhuǎn)讓64.44萬畝、互換112.91萬畝、出租1018.12萬畝、股份合作154.43萬畝、其它103.27 萬畝。耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占流轉(zhuǎn)耕地的31.87%和47.64%。三是流轉(zhuǎn)主體趨向多元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為土地流轉(zhuǎn)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年流入農(nóng)戶的耕地有966.06萬畝，占45.2%;流入農(nóng)民專業(yè)合作社的耕地有712.93萬畝，占33.36%;流入工商企業(yè)的耕地有283.72萬畝，占13.27%;其它174.19萬畝，占8.15%。四是流轉(zhuǎn)價格同比上升。年來，受物價因素影響，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格逐年上升。目前，全省流轉(zhuǎn)土地價格在每畝200元至800元之間不等。各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，土地流轉(zhuǎn)價格略有區(qū)別，一般地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格均在300元至500元之間，全省大部分縣市區(qū)屬于此種類型;處于城郊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價格在每畝600元至800元之間，長沙、株州、湘潭大部分地區(qū)屬于此類情況;特別是處于旅游目的地縣市區(qū)，流轉(zhuǎn)土地價格相對較高，如韶山市、南岳區(qū)、鳳凰縣等部分村，流轉(zhuǎn)土地價格高達(dá)每畝1000元;經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，流轉(zhuǎn)土地價格偏低，每畝為100元至300元不等。因農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，土地沒人耕種的地方，為防止耕地拋荒，免費(fèi)流轉(zhuǎn)的情況也一定程度存在。五是流轉(zhuǎn)體系逐步健全。目前，各縣市區(qū)基本建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息臺，成立了縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，行政村配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系進(jìn)一步健全，截止到12月底，全省有縣級土地仲裁員2645人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員6483人，村組調(diào)解員74722人，各涉農(nóng)縣市區(qū)都成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，1698個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了調(diào)解委員會，28460個村建立了調(diào)解小組，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三位一體”的仲裁工作體系。