四、有計劃有步驟地推進農村集體土地確權登記發(fā)證
（一）強化組織領導。省直有關部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合，共同推動農村集體土地確權登記發(fā)證工作。市、縣（市）政府是農村集體土地確權登記發(fā)證的法定主體，各市（州）、縣（市）政府要成立 “加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組 ”，由政府主管領導任組長，主管秘書長、國土資源局局長為副組長，民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、信訪、畜牧、測繪等部門為成員單位。領導小組辦公室設在國土資源部門，由成員單位聯(lián)絡員和有關方面專家及工作人員組成，具體負責日常工作。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門，按職能分工，建立健全土地權屬確定和爭議處理機制，共同做好土地調查和權屬、界址認定工作，簽訂界線認定書，切實維護土地權利人合法權益。同時，各地要認真總結農村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)驗，圍繞權屬調查、地籍測量、登記發(fā)證、權屬確定、爭議調處等問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發(fā)證的政策和技術。
（二）強化周密部署安排。各地要全面摸清本轄區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體實施方案，明確組織領導和人員分工、工作計劃和任務目標、實施步驟和組織方法、經(jīng)費預算和下達計劃等保障措施，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證。各級政府要按照《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔２０１２〕１號）要求，統(tǒng)籌安排，將農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，及時予以撥付，保障工作開展。外業(yè)調查工作可以參照測繪行業(yè)標準給予適當補助。涉及使用有關部門資料的，有關部門要密切配合，及時無償提供。２０１２年年底，基本完成農村集體土地所有權確權登記發(fā)證，建制鎮(zhèn)地籍調查完成個數(shù)達到８０％以上，村莊地籍調查完成自然屯個數(shù)達到２０個以上；２０１３年年底，建制鎮(zhèn)地籍調查全面完成，村莊地籍調查完成自然屯個數(shù)達到３０％以上；到２０１５年，基本完成農村集體土地確權登記發(fā)證。
（三）強化試點培訓和技術指導。按下管一級原則，層層開展試點培訓和技術指導。省級負責培訓市（州）技術負責人和骨干，及時研究制定有關政策和技術標準，指導全省工作。各地應當充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（站）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作用，自行組織開展權屬調查工作；地籍測量和數(shù)據(jù)庫建設工作可以委托具有相應資質的機構輔助完成。同時，大力推行土地登記代理制度，規(guī)范土地登記代理行為，提高土地確權登記發(fā)證規(guī)范化水。
（四）強化監(jiān)督檢查調度。各級國土資源部門要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各市（州）“加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室”在２０１２年９月底前將本地區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報省國土資源廳。此后每季度定期上報工作進度情況，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報機制。同時，采取多種方式加強督促檢查。
（五）強化檔案管理。要健全制度，規(guī)范管理，嚴格依照有關法律、法規(guī)、政策及技術規(guī)定，以宗為單位，整理土地登記等有關地籍檔案，并及時立卷、歸檔，切實做到 “登記一宗、整理一宗、歸檔一宗”。各地要建設土地登記檔案數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地確權登記發(fā)證成果的信息化管理。同時，各地要全面核查、整理、完善已有土地登記檔案資料，及時做好變更、更正等登記工作，保障土地登記成果的現(xiàn)勢性。對于存在土地權屬性質認定錯誤的，應當及時按照相關法定程序辦理更正登記。對存在測量精度不夠的，應及時進行修補測，依法予以更正登記。對土地權利證書丟失的，依照土地登記薄等檔案資料重新補發(fā)土地權利證書。對因歷史原因造成的，有土地權利證書，但沒有土地登記薄等檔案資料的，應當依照有關規(guī)定要求土地權利人提交相關資料，重新確權登記發(fā)證（能夠證明因國土資源部門責任造成土地登記薄等檔案資料丟失的除外）。