三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

（一）依法確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體及其代表。尊重農(nóng)民集體 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史，按照 “主體等”和 “村民自治”的原則，依法確定農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織集體行使所有權(quán)。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村委會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，暫由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代領(lǐng)集體土地所有權(quán)證。凡是土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，未打破村民小組（原生產(chǎn)小隊(duì)）界線的，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)民簽訂土地承包合同，集體土地所有權(quán)都應(yīng)當(dāng)確認(rèn)給村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著 “尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)”的原則，經(jīng)村民代表大會(huì)決議確定由村農(nóng)民集體所有還是由幾個(gè)村民小組農(nóng)民集體共有，并由村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具證明材料，說明演變過程和各自權(quán)益，作為集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證依據(jù)。集體土地的權(quán)屬界線插花，包括城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、村莊中的集體土地，一時(shí)無法劃分權(quán)屬的，可以按共用宗確權(quán)登記發(fā)證，并在土地登記薄中記載土地權(quán)利狀況；集體土地與國(guó)有土地的權(quán)屬界線插花，一時(shí)無法劃分權(quán)屬的，可以只登記造冊(cè)，暫不確定所有權(quán)，逐步研究處理。“合村并組”后集體土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后集體土地所有權(quán)主體發(fā)生變化的，并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注原農(nóng)民集體的土地面積。
（二）嚴(yán)格規(guī)范確定宅基地使用權(quán)主體。宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、工程移民等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可按《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證，并在《集體土地使用證》記事欄注記。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明并公告無異議后，可依法確定其宅基地使用權(quán)，并在《集體土地使用證》記事欄中注記 “該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。對(duì)沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)由宅基地使用權(quán)人書面說明來源情況和使用現(xiàn)狀，經(jīng)村民委員會(huì)出具證明并公告３０天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)縣級(jí)政府審定，可依法確定其宅基地使用權(quán)。空閑或者房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定其使用權(quán)。
（三）強(qiáng)化非住宅集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依集體土地使用權(quán)人申請(qǐng)，應(yīng)將村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生、道路、水利設(shè)施等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，依法確認(rèn)到每個(gè)集體土地使用權(quán)主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的公共設(shè)施和公益事業(yè)等集體建設(shè)用地由其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)依法申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證。１９８２年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、私營(yíng)企業(yè)占用的集體建設(shè)用地，至今未擴(kuò)大用地面積，符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由村民委員會(huì)出具證明并公告３０天無異議的，可以按實(shí)際使用面積和用途確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移和改變用途的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地變更登記。
（四）依法妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，對(duì)本意見下發(fā)后新發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，原則上國(guó)家與農(nóng)民集體之間、農(nóng)民集體相互之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明土地歸屬的，按照土地使用現(xiàn)狀確認(rèn)所有權(quán)主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體與村農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，確定為村農(nóng)民集體所有；村農(nóng)民集體與村民小組農(nóng)民集體發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有的，確定為村民小組農(nóng)民集體所有；不能依法證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。因移民安置、土地整治等，涉及依法調(diào)整土地權(quán)屬的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。對(duì)農(nóng)民集體與林業(yè)、草原、軍隊(duì)、鐵路、公路等單位之間存在的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)積極妥善處理；對(duì)已解決爭(zhēng)議的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置界標(biāo)物，實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)。對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議較大，一時(shí)難以解決的，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、地類、緣由、利用狀況以及各自主張，并登記造冊(cè)、記錄在案，逐步加以解決；對(duì)不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的部分，可以先行分割出來予以確權(quán)登記發(fā)證，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
（五）對(duì)超面積的宅基地應(yīng)按照不同的歷史階段進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。１９８２年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；１９８２年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至１９８７年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)時(shí)所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分已按當(dāng)時(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理，至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；１９８７年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)時(shí)地方性法規(guī)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，宗地圖一律按實(shí)際占地情況繪制，并標(biāo)明實(shí)際超占位置；無法標(biāo)明實(shí)際超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明實(shí)際超占面積。同時(shí)，在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。同一住宅既有宅基地又有旱田、水澆地、果園、設(shè)施農(nóng)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等其他用途土地的，也應(yīng)確定為一宗地，但需按批準(zhǔn)文件，或者所在地政府及集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)政策規(guī)定，分別在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明其中宅基地和其他用途土地的面積等相關(guān)信息。農(nóng)村村民建房占用宅基地的時(shí)間，采取村民申報(bào) ?村民委員會(huì)核實(shí)?調(diào)查人員核查?公示征求意見 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督蓋章的方式確認(rèn)。
（六）分類妥善處理違法占用的宅基地和集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁通過土地登記將違法宅基地和集體建設(shè)用地合法化，違法占用的宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。１９８２年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后，違法占用的宅基地、集體建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由村民委員會(huì)出具證明并公告３０天無異議的，參照歷次土地市場(chǎng)治理整頓有關(guān)政策，按照當(dāng)時(shí)法律法規(guī)規(guī)定處理，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，可以申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，以及農(nóng)村村民一戶騙取批準(zhǔn)的第二宗宅基地，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購(gòu)買、建造的宅基地，以興辦 “鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)”、 “鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名非法占用（租用）農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，“以租代征”非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，只統(tǒng)計(jì)備案，不予登記，逐步分類處理。