一、關于立法的必要性

退役士兵安置工作事關退役士兵切身利益，事關國防和軍隊建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一直以來，我省非常重視退役士兵安置工作，1988年11月10日省人民政府發(fā)布了《江西省實施<退伍義務兵安置條例>細則》（以下簡稱《細則》），2010年11月29日省人民政府186號令對《細則》進行了修正。應該說，《細則》對做好我省退伍士兵安置工作發(fā)揮了重要作用。但隨著*的建立和全面深化改革的推進，退役士兵安置工作遇到了新情況、新問題；尤其是2011年11月國務院頒布實施的《退役士兵安置條例》（以下簡稱《條例》），對退役士兵安置政策作了重大調(diào)整。我省《細則》已不能適應當前的新形勢、新要求，與國務院《條例》立法精神也不一致。因此，有必要對《細則》進行全面修訂。

二、關于退役士兵的安置方式

國務院《條例》對退役士兵安置政策作了重大調(diào)整，將原來的指令性安排工作調(diào)整為現(xiàn)在的以扶持就業(yè)為主，多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化安置。因此，有必要對《細則》規(guī)定的城鎮(zhèn)戶口的退伍義務兵由國家統(tǒng)一分配工作、農(nóng)業(yè)戶口入伍的女性退伍義務兵可在縣以上集體單位安置等政策進行全面修訂。

為適應國家安置政策的變化，《實施辦法》明確提出，退役士兵安置要以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合。同時，還分章對自主就業(yè)、安排工作、退休與供養(yǎng)等安置方式作了細化規(guī)定。

（一）退役士兵自主就業(yè)。《實施辦法》明確，一次性經(jīng)濟補助發(fā)放的主體是安置地縣級政府，補助的標準要根據(jù)部隊一次性退役金標準、本省經(jīng)濟發(fā)展水等因素相應調(diào)整增加。在教育培訓、就業(yè)方面，要求縣級以上政府及其有關部門要根據(jù)退役士兵個人意愿，組織引導其免費參加技能培訓或者職業(yè)教育，要為自主就業(yè)退役士兵提供就業(yè)服務、個體經(jīng)營減免費用、稅收、貸款等優(yōu)惠政策等。

（二）退役士兵安排工作。《實施辦法》提出，對安排退役士兵工作任務較重的縣（市、區(qū)），可以由上一級政府在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，以此提高退役士兵安置效率。要求安置地政府在安排退役士兵工作時，要重點考量退役士兵的服役年限、服役表現(xiàn)，量化評分后公、公正安排其工作。

（三）退役士兵退休與供養(yǎng)。《實施辦法》要求，安置地政府要按照國家規(guī)定，保障退休與供養(yǎng)退役士兵的生活、住房及醫(yī)療待遇。對需要醫(yī)療處置、日常護理以及獨身生活的，可以由國家集中供養(yǎng)。同時還要求，在實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)前，安置地政府退役士兵安置工作主管部門、移交退役士兵的部隊、殘疾退役士兵本人或者其監(jiān)護人應當協(xié)商簽訂供養(yǎng)協(xié)議。

三、關于退役士兵安置的服務措施

為更好地保障退役士兵合法權(quán)益，《實施辦法》從三方面提出一系列服務措施。一是檔案管理方面，規(guī)定安置地政府退役士兵安置工作主管部門，要及時將退役士兵檔案移交有關機構(gòu)或者單位管理。對自主就業(yè)的退役士兵檔案，要求移交安置地人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務機構(gòu)免費管理。二是落戶方面，規(guī)定退役士兵安置工作主管部門應當及時對退役士兵檔案進行審核，在退役士兵報到時為其開具落戶介紹信，其配偶和未成年子女憑落戶介紹信可以辦理戶口登記。三是待遇保障方面，規(guī)定退役士兵待安排工作期間，安置地政府要按照不低于當?shù)刈畹蜕�活水的標準，按月發(fā)給生活補助費；超過六個月未安排工作的，按照當?shù)刈畹蜕�活水標準的二倍按月發(fā)給生活補助費。