為全面貫徹落實省政府退役士兵安置改革工作精神，切實做好我市退役士兵安置改革工作，現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于退役士兵安置改革工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》，遼政發(fā)〔2012〕29號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，提出如下補(bǔ)充意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，認(rèn)真做好省政府文件的貫徹落實工作

《實施意見》是省政府根據(jù)新修訂的《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，結(jié)合我省安置工作實際制定的，是指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后一個時期全省退役士兵安置改革工作的指導(dǎo)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要站在國家和全局的高度，將國家和省有關(guān)政策措施與本地區(qū)、本部門實際結(jié)合起來，扎實推進(jìn)退役士兵安置改革工作。

(一)落實好自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。

按照“標(biāo)準(zhǔn)不降、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域有別、兼顧衡、歸并項目、規(guī)范發(fā)放”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)放程序，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金及時到位。

(二)確保符合安排工作條件的退役士兵妥善安置。

嚴(yán)格執(zhí)行《退役士兵安置條例》，注重政策銜接，從退役士兵的切身利益出發(fā)，拓寬就業(yè)渠道，確保符合安排工作條件的退役士兵得到妥善安置。

(三)積極推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，確保退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。

認(rèn)真按照省委、省政府、省軍區(qū)有關(guān)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的要求，堅持以促進(jìn)就業(yè)為目的，以市場需求為導(dǎo)向，以中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主體，以高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育為補(bǔ)充，本著退役士兵自愿參加、自選專業(yè)、免費(fèi)培訓(xùn)的原則，圍繞提高就業(yè)率，統(tǒng)一組織退役士兵培訓(xùn)。

(四)認(rèn)真做好安置政策改革的銜接工作。

在過渡期間實行雙軌安置政策，抓好新舊政策的銜接，妥善解決遺留問題，完善配套政策，維護(hù)涉軍群體穩(wěn)定，確保穩(wěn)過渡。

二、完善政策，圓滿完成我市退役士兵安置改革工作任務(wù)

(一)2011年11月1日以后入伍、符合自主就業(yè)條件的退役士兵，自主就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省政府文件規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)自主就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于入伍時確定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。士官服役滿12年的、服現(xiàn)役期間時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的、因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的、烈士子女的，退役后由政府負(fù)責(zé)安排工作。

(二)2011年11月1日以前入伍，城鎮(zhèn)退役士兵根據(jù)本人自愿，可以選擇按老政策安排工作或自謀職業(yè)，也可以選擇新政策自主就業(yè)。

選擇自謀職業(yè)的，仍按我市城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。選擇自主就業(yè)的，按省政府文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、退役金兩項之和，低于城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的，按自謀職業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊;農(nóng)村退役士兵選擇新政策自主就業(yè)的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省政府文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)退役士兵自謀職業(yè)、自主就業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助所需資金由市、區(qū)縣(市)財政共同負(fù)擔(dān)。

承擔(dān)比例為：和、沈河、皇姑、大東、鐵西、東陵(渾南新區(qū))、于洪區(qū)及沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)由市、區(qū)兩級財政各按50%的比例落實資金。蘇家屯、沈北新區(qū)按市財政70%、區(qū)財政30%的比例落實資金。4縣(市)按市財政80%、區(qū)財政20%的比例落實資金。

(四)我市境內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位均有接收安置退役士兵的法定義務(wù)。

應(yīng)按照國家安置任務(wù)和要求，做好落實工作，不得以任何理由拒收退役士兵。對符合安排條件的退役士兵，要按照屬地管理的原則，切實發(fā)揮當(dāng)?shù)卣�府的主�?dǎo)作用，采取剛性措施，依法保障他們的就業(yè)崗位。對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因殘疾與其解除勞動關(guān)系或人事關(guān)系。殘疾退役士兵享受與所在單位工傷人員同等生活福利等待遇。

(五)市級及以上單位年度退役士兵安置計劃由市安置部門和人力資源社會保障部門共同擬定，報市政府審批后統(tǒng)籌下達(dá)。

區(qū)、縣(市)屬單位安置計劃任務(wù)由各地區(qū)自行組織下達(dá)。市、區(qū)縣(市)退役士兵安置部門分配的安置指標(biāo)要依法向社會公開。

(六)安置地人民政府應(yīng)當(dāng)在接收退役士兵的6個月內(nèi)，完成本年度安排退役士兵工作任務(wù)。

符合安排工作條件的退役士兵，待安排工作期間，由當(dāng)?shù)卣�府按照不低于�?dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。無正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。在待安置期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。

(七)從2013年起，全市退役士兵實行實名制管理。

市、區(qū)縣(市)退役士兵安置部門、人力資源社會保障部門要通過市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建立退役士兵接收、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安排工作等全程“一對一”實名就業(yè)數(shù)據(jù)登記庫，保證退役士兵得到實名制的就業(yè)服務(wù)。

(八)實行公務(wù)員、教師和事業(yè)單位考錄、招聘傾斜政策。

全市各級機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員，要拿出一定比例的區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)公務(wù)員招考職位，定向招錄全日制普通高校大學(xué)畢業(yè)生退役士兵。全市各類中小學(xué)在招聘教師時，優(yōu)先錄用師范類、具備教師資格的大學(xué)生退役士兵。事業(yè)單位公開招聘時，要安排一定數(shù)量崗位定向招聘大學(xué)生退役士兵。

(九)對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù);對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

(十)凡我市接收的自主就業(yè)退役士兵在法律法規(guī)許可的行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)辦企業(yè)實體或領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的，可作為我市就業(yè)扶持對象，享受鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，享受創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策。

(十一)凡我市接收的自主就業(yè)、自謀職業(yè)退役士兵退役兩年內(nèi)，均可免費(fèi)參加政府組織的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及必要的工作經(jīng)費(fèi)，由退役士兵安置部門按照每年培訓(xùn)需求和任務(wù)量向同級財政提報，通過財政預(yù)算列支。

(十二)開通全市各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)退役士兵政策咨詢窗口和咨詢熱線，優(yōu)先對退役士兵實施免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人才交流活動，組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”的專項援助行動。

三、明確要求，推進(jìn)我市退役士兵安置改革工作有序運(yùn)行

退役士兵安置改革工作環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣、落實任務(wù)重、要求標(biāo)準(zhǔn)高，各區(qū)、縣(市)政府、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、主動作為、扎實工作，確保改革取得實效。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作。

各區(qū)、縣(市)政府和有關(guān)部門要把退役士兵安置改革工作擺上重要議事日程，納入“雙擁”工作的重要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真實施。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實行分級管理，逐級抓落實。要充分發(fā)揮各地區(qū)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保安置改革工作有序推進(jìn)。

(二)明確工作責(zé)任，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。

市和區(qū)、縣(市)民政部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制，把安置改革各項工作分解落實到具體部門、具體層級和具體承辦人。對重點工作要采取專項督查、跟蹤督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究完善措施，推動相關(guān)政策措施的落實。

(三)制定具體辦法，嚴(yán)密組織實施。

要準(zhǔn)確把握政策界限，確保改革前后安置政策無縫銜接。明確改革工作的主要內(nèi)容和方法，圍繞解決制約和影響改革實施的關(guān)鍵問題，對照新舊政策文件，逐條逐項理清改革內(nèi)容，明晰工作程序，努力把我市退役士兵安置工作提高到一個新水。