在組織生活方面存在的問(wèn)題和不足一

臨澧縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下設(shè)310個(gè)建制村、29個(gè)社區(qū)，有827個(gè)基層黨組織、23296名黨員。期，臨澧縣委組織部、縣委教育實(shí)踐活動(dòng)辦在指導(dǎo)全縣基層黨組織召開(kāi)組織生活會(huì)的過(guò)程中，組織精干力量，通過(guò)黨員座談、問(wèn)卷調(diào)查、情況收集等方式，針對(duì)全縣黨員管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研與積極思考，并由此形成了一些對(duì)策建議。

一、黨員管理工作中存在的問(wèn)題

1.個(gè)別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責(zé)不明確。一是黨員管理不主動(dòng)。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)上，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，加之一些黨組織設(shè)置不夠合理，黨員人數(shù)較多，黨組織對(duì)每個(gè)黨員的管理不能面面俱到，沒(méi)有盡最大努力去聯(lián)系和服務(wù)每個(gè)黨員，使得黨組織凝聚力不強(qiáng)，部分黨員在、行為上放任自流。二是開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常。有的黨員普遍反映黨內(nèi)活動(dòng)太少，有的村一年只開(kāi)1-2次黨員大會(huì)，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識(shí)，找不到身為黨員的感覺(jué)。一些黨組織往往只注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時(shí)，缺少及時(shí)地關(guān)懷和幫助，黨員對(duì)黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強(qiáng)烈。三是獎(jiǎng)懲措施不“給力”。在對(duì)優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)多，物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)少，使那些受到表彰的黨員沒(méi)有強(qiáng)烈的成就感、榮譽(yù)感;對(duì)不合格黨員，尤其是對(duì)黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問(wèn)題。

2.少數(shù)黨員組織關(guān)系意識(shí)缺失，亮明身份不主動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問(wèn)題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現(xiàn)為：在2446名流動(dòng)黨員中，少部分黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不及時(shí)，有的持組織關(guān)系介紹信卻遲遲不到轉(zhuǎn)入地黨組織報(bào)到，有的流出不辦證、流入不報(bào)到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關(guān)系去向，沒(méi)有直接與轉(zhuǎn)入地黨組織見(jiàn)面，個(gè)別黨員甚至始終沒(méi)有到黨組織報(bào)到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關(guān)系在原工作單位，而本人卻常年居住在農(nóng)村或者外出，參加黨內(nèi)活動(dòng)不積極，組織紀(jì)律觀念淡薄，甚至不愿按時(shí)交納黨費(fèi)，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關(guān)系在居住地，而常年在企業(yè)內(nèi)務(wù)工，少部分黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問(wèn)題，在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如安福鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有在冊(cè)黨員127人，有48人常年處于流動(dòng)狀態(tài)，僅有70多人經(jīng)常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點(diǎn)工作中，全縣在原有調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上新查找出流動(dòng)黨員75名、“口袋”黨員61名。

3.部分黨員宗旨觀念淡化，發(fā)揮作用不明顯。有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒(méi)有對(duì)自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，甚至當(dāng)群眾的尾巴，經(jīng)常不履行黨員義務(wù)，不參加黨內(nèi)生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補(bǔ)助和報(bào)酬，沒(méi)有補(bǔ)助和報(bào)酬便不參加組織生活和活動(dòng)。有的黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，對(duì)參加黨內(nèi)組織生活積極性不高，從事黨的工作主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致黨員先進(jìn)性沒(méi)有充分體現(xiàn)。個(gè)別黨員政治素質(zhì)不高，隨意傳播不負(fù)責(zé)任的消極言論;有的法紀(jì)意識(shí)淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀(jì)，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2013年5年間，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件為114件，村干部違紀(jì)案件數(shù)占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件總數(shù)的45%。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

1.黨組織自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一是基層黨組織設(shè)置比較滯后。隨著黨員隊(duì)伍越來(lái)越壯大，基層黨組織設(shè)置卻跟不上，僅安福鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)中，就有7個(gè)黨支部的黨員人數(shù)超過(guò)100人，其中最多的黨支部有140人，最少的黨支部也有62人。二是基層黨務(wù)工作者青黃不接。基層黨組織三年一換屆，部分黨組織的黨務(wù)工作者更換頻繁，“老經(jīng)驗(yàn)”留不住，“新手”學(xué)習(xí)、摸索、熟悉的過(guò)程又比較長(zhǎng)，他們不熟悉業(yè)務(wù)工作，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，工作效果大打折扣。如，今年全縣村(社區(qū))黨組織換屆選舉新進(jìn)班子的成員中，大多數(shù)成員缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷。三是個(gè)別黨組織班子軟弱渙散。在基層黨組織中，少部分黨組織班子軟弱渙散，黨員群體一盤散沙，黨員隊(duì)伍的凝聚力不強(qiáng)，班子整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不好;有的班子黨務(wù)財(cái)務(wù)管理比較混亂，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力或服務(wù)能力不強(qiáng)，等等。如今年該縣就以支村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門幫扶、教育培訓(xùn)、專項(xiàng)整治等舉措，對(duì)31個(gè)軟弱渙散村黨組織、2個(gè)軟弱渙散社區(qū)黨組織進(jìn)行了整頓轉(zhuǎn)化。

2.組織關(guān)系接轉(zhuǎn)跟蹤脫節(jié)。在信息科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)程序繁瑣問(wèn)題還在一定程度上存在。縣內(nèi)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)至少要經(jīng)過(guò)幾道程序，從基層黨組織開(kāi)具組織關(guān)系介紹信，到基層黨委備案，到縣委組織部中轉(zhuǎn)，到轉(zhuǎn)入地基層黨委接轉(zhuǎn)，最后到基層黨組織報(bào)到。作為下崗職工黨員、離退休黨員、外出務(wù)工流動(dòng)黨員，本身心理就在一定程度上失衡或生活壓力過(guò)大，導(dǎo)致他們對(duì)待組織關(guān)系時(shí)總是不想轉(zhuǎn)、不便轉(zhuǎn)。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接后，是否真正落實(shí)到所轄的黨支部，轉(zhuǎn)入的黨員是否真正參加所在黨支部的組織生活，是否按時(shí)繳納黨費(fèi)等，有時(shí)還跟蹤不到位，導(dǎo)致接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的信息傳遞鏈脫節(jié)。

3.黨員自我要求有所放松。黨員保持自身的先進(jìn)性，需要有一種內(nèi)在的自制力和原動(dòng)力。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員的觀念也在隨之發(fā)生變化。有的黨員政治信仰有所滑坡，對(duì)黨的感情淡化，對(duì)黨的事業(yè)沒(méi)有激情，對(duì)黨員身份不怎么看重;有的黨員對(duì)黨的整體利益關(guān)心度下降，更注重自身的利益訴求，對(duì)群眾利益普遍出現(xiàn)“淡漠”的傾向;有的黨員認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，黨員與群眾沒(méi)有什么區(qū)別，導(dǎo)致少部分黨員對(duì)自身的標(biāo)準(zhǔn)與要求不夠嚴(yán)格，組織紀(jì)律觀念淡化，參與組織生活的積極性不高，黨員先進(jìn)性沒(méi)有真正體現(xiàn)。

三、對(duì)策和建議

1.堅(jiān)持以基層組織自身建設(shè)為主，提升組織管理能力。一是加大基層黨組織規(guī)范設(shè)置力度。根據(jù)全縣各基層黨組織黨員人數(shù)的實(shí)際情況，按照方便管理的原則，科學(xué)設(shè)置黨組織，減輕基層黨組織黨員管理的工作量。特別是對(duì)社區(qū)黨組織，要積極推行把支部建在網(wǎng)格上，把公共服務(wù)延伸到網(wǎng)格，把黨員力量下沉到網(wǎng)格。二是加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。每年舉辦一次全縣性的村(社區(qū))黨組織書記、基層黨組織黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)班，不斷黨務(wù)工作者隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水。三是完善黨員管理機(jī)制。要建立健全黨員目標(biāo)管理機(jī)制，針對(duì)黨員年齡結(jié)構(gòu)、能力特長(zhǎng)等方面的差異，實(shí)行分類管理;組織在職黨員進(jìn)社區(qū)主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，組織農(nóng)村黨員開(kāi)展“雙盡”積分考評(píng)活動(dòng)，把履行職責(zé)及完成目標(biāo)的情況作為評(píng)優(yōu)、任用、表彰的依據(jù);健全黨員民主評(píng)議制度，加大對(duì)評(píng)議結(jié)果的使用力度。

2.堅(jiān)持以理順黨員組織關(guān)系為主，促進(jìn)黨員回歸管理。一是加大對(duì)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的教育力度。加強(qiáng)對(duì)黨員權(quán)利義務(wù)規(guī)定、黨的路線方針政策、黨性修養(yǎng)、黨紀(jì)觀念的教育指導(dǎo)，真正增強(qiáng)黨員聯(lián)系黨組織的主動(dòng)性。二是加大對(duì)流動(dòng)黨員的查找力度。聯(lián)合縣、鄉(xiāng)、村各方力量，加大對(duì)“口袋黨員”、“掛名黨員”、“脫管黨員”、“隱形黨員”的查找力度，重點(diǎn)把居住在社區(qū)的下崗黨員、離退休黨員和流動(dòng)黨員等“隱形黨員”、“口袋黨員”全部就納入網(wǎng)格黨組織管理，促使黨員回歸黨組織管理。三是實(shí)施黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用黨員信息管理系統(tǒng)這一臺(tái)，實(shí)行黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化接轉(zhuǎn)手續(xù)，更好地為黨員提供方便與服務(wù)。

3.堅(jiān)持以建立健全激勵(lì)機(jī)制為主，發(fā)揮黨員模范作用。一是發(fā)揮典型激勵(lì)作用。加大對(duì)優(yōu)秀黨員、先進(jìn)基層黨組織的評(píng)選表彰力度，在充分給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳推介、新聞報(bào)道力度，努力營(yíng)造一種黨員群眾倍受關(guān)注、先進(jìn)典型光榮的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)處置警示教育。加大對(duì)不合格黨員的處置力度，定期開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)六評(píng)二查二決”處置程序，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。注重多層次、多渠道、多方式地開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)工作，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是增進(jìn)黨內(nèi)互助關(guān)懷。建立健全黨內(nèi)互助關(guān)懷體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨員服務(wù)中心(站)和黨代表工作室作用;對(duì)因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е律�活困難的黨員，給予生活上的關(guān)懷與扶助;對(duì)缺技術(shù)、資金、信息或下崗失業(yè)導(dǎo)致困難的黨員，采取提供小額創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系務(wù)工點(diǎn)等措施給予幫助，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖，增進(jìn)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。

在組織生活方面存在的問(wèn)題和不足二

《黨章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。”黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的重要形式。堅(jiān)持黨的組織生活制度，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有著重要作用。但是，當(dāng)前基層黨組織在堅(jiān)持組織生活制度方面存在一些問(wèn)題，對(duì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內(nèi)容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開(kāi)展，內(nèi)容一般包括：對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)教育，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，傳達(dá)中央和上級(jí)黨組織的文件、指示，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)展黨員，處理違紀(jì)黨員和不合格黨員，開(kāi)展適合黨員特點(diǎn)的各種形式的活動(dòng)。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨課、民主評(píng)議黨員等。

以黨支部來(lái)說(shuō)，目前主要有7項(xiàng)組織生活制度：(1)會(huì)議制度：支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)。(2)黨日制度：每周用半天時(shí)間進(jìn)行黨的組織活動(dòng)。(3)黨課制度：每月進(jìn)行一至兩次黨課教育。(4)報(bào)告工作制度：支部委員會(huì)按季度或工作階段，向支部黨員大會(huì)作工作報(bào)告和自身建設(shè)情況的報(bào)告。(5)民主生活制度：每半年召開(kāi)一次支部委員會(huì)或支部黨員大會(huì)進(jìn)行交心通氣，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作。(6)黨員匯報(bào)制度：黨員定期向黨組織匯報(bào)、工作和完成支部分配任務(wù)的情況。(7)民主評(píng)議黨員制度：對(duì)黨員特別是干部黨員的、工作、作風(fēng)和模范作用，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問(wèn)題及原因

(一)當(dāng)前基層黨組織生活主要存在的問(wèn)題

1.黨的組織生活制度落實(shí)情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學(xué)習(xí)(理論學(xué)習(xí)和參觀考察等)、匯報(bào)、交流、監(jiān)督(批評(píng)與自我批評(píng))、服務(wù)、民主評(píng)議等多方面的內(nèi)容。但從實(shí)際情況看，基層黨組織落實(shí)黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴(yán)重的情況是一些支部除了進(jìn)行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動(dòng)外，其他組織生活一概不開(kāi)展。比較普遍的情況是有選擇性地落實(shí)一些組織生活制度。能夠完整開(kāi)展所有組織生活的支部屬于極少數(shù)。

2.黨的組織生活質(zhì)量不高。從集中學(xué)習(xí)情況看，理論學(xué)習(xí)、時(shí)政學(xué)習(xí)和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報(bào)紙、看看電教片、傳達(dá)上級(jí)精神，學(xué)習(xí)方式過(guò)于生硬，學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于空泛，黨員對(duì)集中學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動(dòng)方式，但由于普遍不進(jìn)行總結(jié)、引導(dǎo)，結(jié)果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內(nèi)容看，不少支部開(kāi)展組織生活時(shí)，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，而很少開(kāi)展學(xué)習(xí)、服務(wù)、報(bào)告、批評(píng)與自我批評(píng)等活動(dòng)。黨組織生活變成“繳繳黨費(fèi)，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內(nèi)容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態(tài)淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內(nèi)權(quán)力影響較大。黨章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”但實(shí)際上比較普遍的情況是領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活往往落實(shí)不了，而且領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高、權(quán)力越大，越不參加組織生活。一些領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎從不參加支部組織生活。領(lǐng)導(dǎo)干部這種反面示范，對(duì)組織生活的正常開(kāi)展形成了極為不利的影響。

4.服務(wù)黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該是很豐富的，例如：通過(guò)組織學(xué)習(xí)幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問(wèn)題，幫助黨員在黨組織活動(dòng)中發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開(kāi)展幫扶困難黨員活動(dòng)外，其他服務(wù)開(kāi)展得很不理想，特別是不注意創(chuàng)造讓黨員發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和條件，黨員個(gè)人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對(duì)基層黨組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的組織生活是組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。所謂基礎(chǔ)性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監(jiān)督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號(hào)召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。如果黨組織主要靠執(zhí)政的權(quán)力吸引黨內(nèi)外人士，主要靠干部任用這個(gè)權(quán)力來(lái)影響黨內(nèi)外人士，則其后果是非常危險(xiǎn)的。任何一個(gè)組織如果缺少活力，就無(wú)法對(duì)其成員產(chǎn)生吸引力，無(wú)法產(chǎn)生歸屬感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問(wèn)題，歸根到底，在于我們對(duì)基層組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標(biāo)管理雖納入了組織生活的內(nèi)容，但著重檢查記錄，基本沒(méi)有對(duì)組織生活質(zhì)量、效果的測(cè)評(píng)考核。黨建研究方面更注重研究時(shí)髦問(wèn)題，沒(méi)有重視研究如何有效開(kāi)展組織生活這類基礎(chǔ)性問(wèn)題。不少單位開(kāi)展黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不能保證。在開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、黨課方面，對(duì)基層黨組織的負(fù)責(zé)人理論培訓(xùn)嚴(yán)重不足，上級(jí)黨組織又往往沒(méi)有提供理論宣講服務(wù)，導(dǎo)致基層黨組織理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛。

3.黨內(nèi)權(quán)力干預(yù)組織生活的正常開(kāi)展。現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制使得黨內(nèi)握有權(quán)力的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上處于強(qiáng)勢(shì)地位，并且在黨內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)程度與其所處黨內(nèi)權(quán)力體系的位階高低、手里權(quán)力大小成正比，而一般黨員和干部則相應(yīng)處于權(quán)利弱勢(shì)位置，很難對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)而有力的制約與監(jiān)督。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性下，黨內(nèi)同志之間的等合作奮斗關(guān)系就會(huì)被扭曲成一定程度上的權(quán)力依附關(guān)系，出現(xiàn)以權(quán)力意志支配黨內(nèi)關(guān)系、處理黨內(nèi)事務(wù)的潛規(guī)則，黨章制度的權(quán)威也就被權(quán)力意志權(quán)威所取代。而一旦下級(jí)對(duì)上級(jí)存在著權(quán)力依附關(guān)系，黨內(nèi)民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質(zhì)量的對(duì)策

黨的組織生活是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別手其他政黨的重要標(biāo)志之一，是我黨之所以組織嚴(yán)密而且有戰(zhàn)斗力的重要原因之一。通過(guò)黨的組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統(tǒng)，又是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，提高基層黨組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)效果，具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)高度重視基層黨組織生活

上的重視要體現(xiàn)在行動(dòng)上。在黨建目標(biāo)管理中要增加基層黨組織生活的分量和分值，目標(biāo)考核要更加科學(xué)，從僅僅考查記錄、定性考核等形式上的內(nèi)容，轉(zhuǎn)到更加注重考核組織生活的質(zhì)量和效果，要設(shè)置組織生活質(zhì)量、效果等滿意度測(cè)評(píng)等定量指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織負(fù)責(zé)人和理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)骨干的培訓(xùn)，以便提升理論學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)的質(zhì)量。在黨建目標(biāo)管理中應(yīng)該對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障情況進(jìn)行考核。

(二)鼓勵(lì)創(chuàng)新

學(xué)習(xí)借鑒組織行為學(xué)關(guān)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成果，運(yùn)用管理科學(xué)的理論指導(dǎo)開(kāi)展基層黨組織生活，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。組織行為學(xué)對(duì)如何建設(shè)團(tuán)隊(duì)，尤其是對(duì)如何提升團(tuán)隊(duì)凝聚力，有大量理論研究和實(shí)證成果。這些成果完全可以運(yùn)用到基層黨組織建設(shè)中來(lái)。吸收借鑒這些成果方面我們做得非常不好，今后大有可為。按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和方法建設(shè)黨支部，將取得豐碩成果。要鼓勵(lì)組織生活內(nèi)容和形式創(chuàng)新。如江安縣采取參與對(duì)象多元化、組織策劃社會(huì)化、活動(dòng)形式開(kāi)放化、成效評(píng)估科學(xué)化的方法，在創(chuàng)新組織生活內(nèi)容與形式上進(jìn)行了非常有意義的探索，也取得了不錯(cuò)的效果。上海在開(kāi)展組織生活集中學(xué)習(xí)方面，對(duì)論壇模式、項(xiàng)目模式、團(tuán)隊(duì)模式、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、職業(yè)設(shè)計(jì)、專家講座、崗位練兵等進(jìn)行了積極探索。

(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范

團(tuán)隊(duì)建設(shè)理論指出，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用是團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶好頭，經(jīng)常圍著盤子、牌桌轉(zhuǎn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織就會(huì)是一句空話。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過(guò)制度性設(shè)計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在組織生活方面發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的情況、質(zhì)量和效果，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在組織建設(shè)中的示范作用，要納入黨建目標(biāo)管理測(cè)評(píng)。

(四)營(yíng)造條件促進(jìn)黨員個(gè)人成長(zhǎng)

要通過(guò)組織學(xué)習(xí)，讓黨員提升自身水與能力。要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)讓黨員有機(jī)會(huì)展示自身特長(zhǎng)，從而提升成就感，避免只有職務(wù)晉升提升成就感的狹窄思路。組織開(kāi)展公益幫扶活動(dòng)也是幫助黨員個(gè)人提升個(gè)人價(jià)值和榮譽(yù)感的重要途徑。這方面美國(guó)有實(shí)證研究成果。美國(guó)一些地方由于天災(zāi)造成房屋被毀，中產(chǎn)階層家庭的財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重，導(dǎo)致家庭主要成員感到絕望。而社區(qū)組織通過(guò)組織他們參與社區(qū)救災(zāi)和重建，讓他們幫助比他們更窮的人，使他們?cè)趲椭鷦e人的過(guò)程中體會(huì)到了自身的價(jià)值，從而轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)損失的悲痛，重樹了生活信心。我們?cè)谏鐓^(qū)共建中要借鑒這些實(shí)證成果。

機(jī)關(guān)基層黨組織匯集一大批優(yōu)秀的黨員和黨務(wù)工作者，機(jī)關(guān)所從事的各項(xiàng)服務(wù)最能體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、服務(wù)發(fā)展的精神，機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)提升黨組織生活質(zhì)量的挖掘空間相當(dāng)巨大，相信只要開(kāi)動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)黨員的積極性、創(chuàng)造性，機(jī)關(guān)黨組織生活在內(nèi)容和形式就會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨員面貌也會(huì)日新月異。