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時(shí)間催人,形勢(shì)逼人,希望大家把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,樹(shù)牢脫貧攻堅(jiān)第一導(dǎo)向,扛牢脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任,在狠抓落實(shí)上下真功,在精準(zhǔn)識(shí)別上用真心,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面,就脫貧攻堅(jiān)工作,我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持有進(jìn)有出,解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題
實(shí)事求是地說(shuō),以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發(fā)生率推算出來(lái)的,一級(jí)一級(jí)往下分,貧困人口究竟是誰(shuí)、分布在什么地方,是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別之后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記仍然對(duì)自己的家底掌握不清,有些地方還存在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格、人為分戶現(xiàn)象。前段時(shí)間,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的扶貧識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題,我縣也同樣存在。下一步,如果在精準(zhǔn)識(shí)別上再出現(xiàn)問(wèn)題,要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)要求,無(wú)條件接受組織的任何處理。因?yàn)閲?guó)家支持扶貧開(kāi)發(fā)的政策力度會(huì)越來(lái)越大,是不是貧困戶區(qū)別也越來(lái)越大,如果掌握不準(zhǔn),識(shí)別不清,將來(lái)會(huì)有很多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。只有真正把貧困家庭找出來(lái),把貧困人口弄清楚,才能做到扶真貧、真扶貧。
一是識(shí)別要準(zhǔn)之又準(zhǔn)。在開(kāi)展建檔立卡工作中,我們探索出了貧困戶“一戶九表”的識(shí)別方法,看似很繁瑣,實(shí)際是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的一個(gè)規(guī)范性要求,只有真正把“一戶九表”全部做到位了,精準(zhǔn)識(shí)別才能真正到位。要堅(jiān)持好這種方式,嚴(yán)格農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核等程序,繼續(xù)做好貧困戶建檔立卡“回頭看”。同時(shí),要把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持程序緊密結(jié)合起來(lái),因?yàn)樨毨舻那闆r各有不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)絕不能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和確定貧困戶,要注重發(fā)揚(yáng)基層民主,運(yùn)用好四議兩公開(kāi)的工作方法,發(fā)動(dòng)群眾參與,把識(shí)別權(quán)交給群眾,讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人,保證貧困戶認(rèn)定公開(kāi)透明、客觀公正、實(shí)事求是。全省建檔立卡識(shí)別系統(tǒng)元月29號(hào)夜晚12點(diǎn)之前關(guān)閉,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在系統(tǒng)關(guān)閉之前將未錄入的貧困戶全部錄入。
二是家底要清之又清。開(kāi)展建檔立卡“回頭看”,不僅要對(duì)貧困戶的數(shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定,更要對(duì)致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析。在今天郭家河鄉(xiāng)的觀摩中,暴露出的一個(gè)問(wèn)題就是精準(zhǔn)識(shí)別到位了,貧困戶的基本情況也弄清楚了,但縣直部門(mén)的幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶的情況不清楚。所以在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村干部特別是駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和幫扶責(zé)任人,對(duì)每個(gè)貧困戶都要走到,真正摸清掌握貧困戶的居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶面對(duì)面溝通交流了,情況才能掌握清,脫貧措施才能定的準(zhǔn),才能真正做到因戶施策、因人施策。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查,嚴(yán)肅追究弄虛作假、不進(jìn)村、不入戶的幫扶單位和幫扶責(zé)任人。
三是管理要細(xì)之又細(xì)。堅(jiān)持有進(jìn)有出,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能刻意拖延,達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的也不能盲目搶跑,真正做到未脫貧的一個(gè)不漏、已脫貧的一個(gè)不留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶單位和幫扶責(zé)任人,要時(shí)刻關(guān)心關(guān)注貧困戶,既不能“假扶貧”,更不能“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。要健全縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧檔案,探索建立第三方評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格審核把關(guān),開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),做到脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。同時(shí),要對(duì)已脫貧的農(nóng)戶留一定的緩沖期,在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,脫貧工作不是一件一勞永逸的事,有的貧困戶脫貧基礎(chǔ)可能還不穩(wěn)定,堅(jiān)決避免邊脫貧、邊返貧。
二、突出精準(zhǔn)施策,解決好“怎么扶”的問(wèn)題
講,開(kāi)對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標(biāo)、脫貧計(jì)劃再細(xì)化、再具體,建立脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)室”、列出“時(shí)間表”、繪制“路線圖”。具體來(lái)講,要繼續(xù)在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)施策,狠抓落實(shí)。
一要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”,轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。就是把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上就業(yè),這種辦法是脫貧最快最直接最見(jiàn)效的辦法。具體怎么“轉(zhuǎn)”?一是靠勞務(wù)輸出。人社部門(mén)要切實(shí)把轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)搭建起來(lái),并和發(fā)達(dá)地區(qū)人社部門(mén)搞好對(duì)接,讓這個(gè)臺(tái)既是縣鄉(xiāng)村三級(jí)的臺(tái),也是一個(gè)對(duì)外的臺(tái)。現(xiàn)在勞動(dòng)力總體上趨于短缺,省里定點(diǎn)扶貧我縣的中煙公司,也提出可以提供一些貧困群眾的就業(yè)崗位。要加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)作用,實(shí)現(xiàn)更多的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在40歲左右的農(nóng)村婦女或者城鎮(zhèn)婦女,由于就業(yè)渠道不暢通,除部分在縣城帶孩子陪讀外,很多都沒(méi)有就業(yè)門(mén)路。隨著全面二孩政策的放開(kāi)、人口老齡化進(jìn)程的加快,縣城包括外地城市對(duì)月嫂、護(hù)理等家政服務(wù)的需求會(huì)很大,人社部門(mén)要牽頭組織有針對(duì)性的家政服務(wù)培訓(xùn),婦聯(lián)會(huì)要建立一個(gè)臺(tái),把這項(xiàng)工作做好,把這方面的勞動(dòng)力潛力挖掘出來(lái)。三是就就地就業(yè)。日前縣里召開(kāi)了非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì),主要目的就是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。往往一個(gè)企業(yè)進(jìn)駐貧困村,隨著土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)和與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立,就可以很大程度上改變一個(gè)村的面貌。下一步,縣里將加大對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度,從政策、資金、項(xiàng)目上予以傾斜,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)更多群眾穩(wěn)定脫貧。
二要堅(jiān)持“扶”,發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。結(jié)合農(nóng)村改革,利用到戶增收項(xiàng)目,探索財(cái)政資金折股量化幫扶模式,推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧能力。在這方面,箭廠河鄉(xiāng)和泗店鄉(xiāng)已經(jīng)做出了一些探索,前段時(shí)間中央電視臺(tái)報(bào)道貴州的一些產(chǎn)業(yè)扶貧做法,實(shí)際上也就是這種模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,不是一家一戶單打獨(dú)斗,但到戶增收項(xiàng)目只能覆蓋一次,如何讓貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?就是要把一次性的投入變成滾動(dòng)式的發(fā)展,通過(guò)貧困戶加入合作社,合作社和龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)接,將到戶增收項(xiàng)目資金投入進(jìn)去,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。還可以采取統(tǒng)建統(tǒng)籌的辦法,集中利用貧困戶到戶增收項(xiàng)目資金,由龍頭企業(yè)建設(shè)塑料大棚、生產(chǎn)基地,統(tǒng)一對(duì)外出租,讓貧困戶統(tǒng)一受益。我們就是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上去探索模式,決不能圖省事,搞一錘子買(mǎi)賣。對(duì)有能力、有條件創(chuàng)業(yè)的貧困戶,可以通過(guò)“惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款”專項(xiàng)資金提供融資貸款,鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí),大力實(shí)施電商扶貧工程,培育“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài),打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌,積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶,拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道,破解“賣難”問(wèn)題,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,助力貧困人口脫貧。
三要堅(jiān)持“搬”,易地搬遷脫貧一批。我縣現(xiàn)在還有70個(gè)深山區(qū)村、生活著1.5萬(wàn)名貧困群眾,部分海拔600米以上的深山區(qū),生存環(huán)境惡劣,通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧,即使脫貧也很容易反復(fù),易地搬遷是一個(gè)不得不為的措施,但也是實(shí)現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)中最難辦的一件事。下一步具體實(shí)施中可能會(huì)有以下幾個(gè)方面的難題:一是在符合異地搬遷條件的認(rèn)定上,會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問(wèn)題;二是在建設(shè)的模式上會(huì)很難操作,基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業(yè)投入和社會(huì)資本合作,可能會(huì)有很多政策障礙,甚至?xí)昂艽蟮娘L(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始,縣農(nóng)開(kāi)扶貧辦要認(rèn)真搞好調(diào)研,先把基本情況摸清,把底子澄清,在這個(gè)基礎(chǔ)上制定好的搬遷規(guī)劃。要采取集中安置和分散安置同步進(jìn)行的辦法,分年度、有計(jì)劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村。集中安置主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村和旅游村,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái);分散安置要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)施意見(jiàn),與打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道、消化商品房庫(kù)存結(jié)合起來(lái)。同時(shí)加快戶籍制度改革,讓進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面享受同等的基本公共服務(wù),真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以結(jié)合實(shí)際,在易地搬遷方面先期開(kāi)展一些探索,形成示范效應(yīng)。
四要堅(jiān)持“保”,社會(huì)保障兜底一批。主要是要發(fā)揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數(shù)核實(shí)清楚,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策性兜底保障。縣委、縣政府研究,寧肯少上一些大項(xiàng)目,壓縮下來(lái)一部分財(cái)政資金用于政府兜底,主要工作就是提標(biāo)擴(kuò)面,擴(kuò)面就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,提標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”,要確保2017年前必須實(shí)現(xiàn)。在政府兜底保障的同時(shí),還要發(fā)揮好扶貧基金、慈善基金的作用,針對(duì)因?qū)W致貧、因病致貧、因殘致貧等情況,分門(mén)別類設(shè)立助學(xué)、大病救助、助殘基金,并與各項(xiàng)政策性資金銜接起來(lái),切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家救助政策對(duì)防貧、脫貧的重要作用。此外,實(shí)施好健康扶貧工程,積極推進(jìn)健康促進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè),大力開(kāi)展健康教育,加強(qiáng)常見(jiàn)病預(yù)防控制,建立居民健康檔案,并將基本醫(yī)療保障支付方式改革、分級(jí)診療制度改革和全程健康管理緊密結(jié)合,從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。
五要堅(jiān)持“救”,發(fā)展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學(xué)致貧的有2357戶8682人,占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散,農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)多、班額小,學(xué)生人數(shù)在100人以下的村級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有103個(gè),人數(shù)在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學(xué)點(diǎn)有48個(gè),既浪費(fèi)了教育資源,又難以保證教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)前期調(diào)研論證,我們計(jì)劃在加強(qiáng)中心校和規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上,撤并一批規(guī)模較小、交通不便的教學(xué)點(diǎn),原則上30人以下的教學(xué)點(diǎn)要全部取消,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,推行校車制度,解決撤并后孩子們的就學(xué)交通問(wèn)題。下一步,還要抓住國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜的機(jī)遇,把寄宿制學(xué)校建設(shè)作為教育扶貧的工作重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。依托光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校和首府實(shí)驗(yàn)學(xué)校,對(duì)符合條件的貧困學(xué)生由政府免費(fèi)提供吃住。教育部門(mén)要搭建好臺(tái),核準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生,讓每個(gè)孩子都能接受公有質(zhì)量的教育。實(shí)施關(guān)愛(ài)留守兒童三年行動(dòng)計(jì)劃,建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)愛(ài)基金,建設(shè)留守兒童之家,讓農(nóng)村貧困留守兒童得到特殊關(guān)愛(ài)。突出實(shí)施教育救助,對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)施學(xué)前教育資助、普通高中(中職)助學(xué)金、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全程幫扶,減輕貧困家庭教育支出。
六要堅(jiān)持“補(bǔ)”,生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。我縣不僅是國(guó)家貧困縣,還是國(guó)家生態(tài)縣,肩負(fù)著脫貧與保護(hù)的雙重責(zé)任。要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)大別山(新縣)國(guó)家公園,探索將生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員,不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發(fā)改、環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步做好國(guó)家公園的論證工作。同時(shí),積極探索碳排放權(quán)交易資源有償使用制度創(chuàng)新,加快推進(jìn)風(fēng)電碳排放權(quán)和林業(yè)碳排放權(quán)交易,將2005年以后的新造林,置換成碳排放權(quán),然后在市場(chǎng)上交易,讓貧困戶得到更多的利益分享,實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。
三、樹(shù)牢脫貧導(dǎo)向,解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題
脫貧攻堅(jiān)說(shuō)到底就是要解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題,這里面既有縣委、縣政府的責(zé)任,也有全縣各級(jí)干部的責(zé)任,同時(shí)也有企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任。
一要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。今天會(huì)上印發(fā)了新縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的通知,中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求,要層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)對(duì)扶貧措施進(jìn)行分類,制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法,該精準(zhǔn)到戶的要精準(zhǔn)到戶,該精準(zhǔn)到群體的要精準(zhǔn)到群體。今天簽定的責(zé)任書(shū),就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)向縣委、縣政府立下的軍令狀,縣委、縣政府也向市委、市政府遞交了責(zé)任書(shū)。省里明確省委常委要聯(lián)系貧困縣,要求省委常委每季度都到所聯(lián)系的縣現(xiàn)場(chǎng)辦公一次,比照這一標(biāo)準(zhǔn),我們縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)月也要到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次。各級(jí)各部門(mén)一定要圍繞縣委、縣政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),集中時(shí)間,集中精力,層層壓實(shí)責(zé)任,級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力,不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧責(zé)任。這里再次明確,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是扶貧開(kāi)發(fā)第一責(zé)任人,黨政同責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任扶貧辦主任,負(fù)直接責(zé)任。堅(jiān)持先脫貧先重用,不脫貧就降職的脫貧導(dǎo)向,采取“三評(píng)”、“五看”考核辦法,設(shè)置A、B、C、D四個(gè)考核等次,嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)方案進(jìn)行獎(jiǎng)懲。從當(dāng)前情況看,我縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后,縣里已將扶貧開(kāi)發(fā)第二批專項(xiàng)項(xiàng)目資金及2011?滯留資金下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),但有的整村推進(jìn)項(xiàng)目還沒(méi)有招標(biāo),到戶增收項(xiàng)目還沒(méi)有選準(zhǔn),市里組織的專項(xiàng)督察已對(duì)我們提出了批評(píng),必須搶天奪時(shí),加快項(xiàng)目進(jìn)度,確保扶貧資金高效使用到位。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬,將扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)籌推進(jìn)。
三要發(fā)揮縣直部門(mén)、駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記作用。縣直部門(mén)要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃、駐村幫扶規(guī)劃、貧困村年度脫貧規(guī)劃,抓住上級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金,并將項(xiàng)目和資金向貧困村傾斜。建立駐村幫扶單位、駐村第一書(shū)記公示制度,公開(kāi)幫扶單位名稱、第一書(shū)記聯(lián)系方式等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。將幫扶單位幫扶情況納入縣直單位年度考核事項(xiàng),并提高考核分值權(quán)重。注重在脫貧第一線考察鍛煉干部,實(shí)行第一書(shū)記幫扶成效與派出單位目標(biāo)考核掛鉤、與派出單位主要負(fù)責(zé)人年度考核掛鉤,幫扶村不脫貧,責(zé)任單位、責(zé)任人不脫鉤。啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)懶政怠政、為官不為問(wèn)題專項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處“不愿為”、“不想為”、“不會(huì)為”問(wèn)題,確保政令暢通。
四要構(gòu)建大扶貧格局。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)示范村試點(diǎn)工作,根據(jù)職責(zé)分工,把所幫扶的貧困村建成分管領(lǐng)域的示范村,以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。注重貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍,集中整頓軟弱渙散村黨組織,推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān),將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的重要內(nèi)容,匯聚社會(huì)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、智力扶貧合力。尊重貧困群眾主體地位,支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式,圍繞貧困群眾需求安排扶貧項(xiàng)目,形成層層抓扶貧、人人促攻堅(jiān)的局面。
脫貧攻堅(jiān),決勝小康,意義重大,使命光榮,讓我們以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅(jiān)韌的毅力、更加扎實(shí)的工作,堅(jiān)決打贏“十三五”開(kāi)局之年脫貧攻堅(jiān)第一仗,為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)!
日前,金寨縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研。從調(diào)研中了解到,金寨縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖,以扶貧規(guī)劃編制為引領(lǐng),積極推進(jìn)“5+1”項(xiàng)目和整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),發(fā)揮廣大干群的積極性,創(chuàng)新工作機(jī)制,不斷豐富工作內(nèi)容,注重整體推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力,逐步形成了多方合力、互為支撐的“大扶貧”工作格局。農(nóng)村低收入人口從2011年到2013年減少6.5萬(wàn)人,農(nóng)民人均純收入由2011年5431元增加到2013年7146元,年均增長(zhǎng)14.7%。但具體實(shí)踐中,仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要是:
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣貧困村多在深山、庫(kù)區(qū)一線,群眾居住分散,自然條件差,交通不便,水利設(shè)施老化失修,用電質(zhì)量不高,基本公共服務(wù)不夠到位,抵御自然災(zāi)害能力較弱,行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問(wèn)題比較突出。從調(diào)研中了解到,一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后,如燕子河鎮(zhèn)有22個(gè)組不通公路,部分村民組依賴霍山縣臺(tái)區(qū)供電,村小學(xué)教學(xué)條件差,道路坡陡彎急、通而不暢,電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差,教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱,嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村20個(gè)組居住庫(kù)區(qū)一線,生產(chǎn)生活資料相對(duì)匱乏,交通不便、信息不暢,難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(二)投入不足,持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差,多在深山庫(kù)區(qū)一線,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,任務(wù)重成本高,且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切,資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求,缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求,影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶貧資金補(bǔ)助每年只有50萬(wàn)元,只有15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不能解決稍大點(diǎn)的工程需要,成效不顯著;產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助每戶均1500-2000元,可謂杯水車薪。二是部門(mén)資金整合難。扶貧資金整合度不高,部門(mén)大多各自為陣,撒胡椒面,難以發(fā)揮整體效益;互助資金量少且使用面小,發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,土地拋荒嚴(yán)重,龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限,持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。觀念陳舊,科技意識(shí)不強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低,缺乏致富能力和發(fā)展門(mén)路,抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場(chǎng)、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯,農(nóng)技人員少,普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位,市場(chǎng)信息不靈,運(yùn)輸成本高,難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施,扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目零亂,小而散,一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng),難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”較為突出,單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,且收入構(gòu)成不合理,外出務(wù)工工資性收入比重較高,缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制有待健全,返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧開(kāi)發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接,工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠,社會(huì)幫扶體系還未完全形成。部門(mén)之間合力不夠,不少是各自為陣,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門(mén)和單位對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不同,實(shí)際效果差異性也較大,存在不衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出,貧困人口脫貧與返貧相互交織,因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上,如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多,且因中風(fēng)、偏癱使家庭貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài),中高等教育費(fèi)用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例,貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí),自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無(wú)勞動(dòng)力戶,基本難以脫貧。
為此,建議:
一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入,創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制,建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)機(jī)制,進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開(kāi)發(fā)互助資金管理制度,綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財(cái)力,統(tǒng)籌各類資源,優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問(wèn)題。要加快發(fā)展八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,支持蠶桑等見(jiàn)效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。將整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),科學(xué)規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實(shí)施,解決少數(shù)發(fā)展養(yǎng)豬等功利產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金分散、效益不高的問(wèn)題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一的問(wèn)題。
二要分類指導(dǎo),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。一是做好項(xiàng)目精準(zhǔn)。集中項(xiàng)目資金,投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū),實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜,創(chuàng)新思路方法,加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度,集中投入,有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營(yíng)收入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。認(rèn)真開(kāi)展貧困人口界定和統(tǒng)計(jì)工作,摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況,因戶制宜,分類指導(dǎo),逐村逐戶地制定幫扶措施,切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則,區(qū)分不同情況,分類扶持,建立健全運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。集中力量?jī)?yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶,提高扶持標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展見(jiàn)效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。因殘疾、疾病致貧或無(wú)勞動(dòng)能力、勞動(dòng)能力低的貧困戶納入社會(huì)保障,并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來(lái),確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶,激發(fā)、激活他們過(guò)上好生活的內(nèi)在動(dòng)力,最大限度的調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性,促進(jìn)增收致富。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求,與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合,點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo),增強(qiáng)實(shí)用性,解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問(wèn)題。四是精準(zhǔn)配置資源。充分用好建檔立卡成果,建立社會(huì)扶貧信息供求對(duì)接臺(tái),探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度,引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向,促進(jìn)社會(huì)資源精準(zhǔn)化配置。
三要進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制,促進(jìn)扶貧措施落到實(shí)處。一是完善機(jī)制。要進(jìn)一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),積極整合各方面的資源,充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶的引領(lǐng)作用,調(diào)動(dòng)群眾參與積極主動(dòng)性,多元培育社會(huì)扶貧主體,引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜,形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量,增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是加大爭(zhēng)取力度。要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施,加快爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償力度,讓發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)共享。加大向上級(jí)爭(zhēng)取扶貧各項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度,明確投入重點(diǎn),加強(qiáng)資源整合,充分發(fā)揮資金的整體作用,給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策,增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。三是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。建立健全駐村幫扶機(jī)制,充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用,幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃,加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和政策的謀劃支持和對(duì)接。幫扶單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作,統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,集中力量,形成幫扶合力,真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益。四是提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè),激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力,讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。
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