政府掌握的數(shù)據(jù)要公開(kāi)，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開(kāi)，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)。

研究框架與方法

(一)評(píng)估框架

“開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表”從準(zhǔn)備度、執(zhí)行度和影響力三個(gè)維度對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目的評(píng)估排名，以揭示全球范圍內(nèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃的普遍流行和影響力，并分析其全球發(fā)展趨勢(shì)。“開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)”則針對(duì)各國(guó)政府是否開(kāi)放10個(gè)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)集進(jìn)行評(píng)估。萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)(World WideWebFoundation)和紐約大學(xué)的治理實(shí)驗(yàn)室(TheGovernanceLabat NYU)基于現(xiàn)有評(píng)估項(xiàng)目如“開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表”“開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)”“開(kāi)放數(shù)據(jù)500”[3]等總結(jié)提煉出了開(kāi)放數(shù)據(jù)的通用評(píng)估框架(CommonAssessment Framework)[4]，包括四個(gè)層面：

①環(huán)境。指提供開(kāi)放數(shù)據(jù)的背景環(huán)境，例如政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的國(guó)家整體背景或一個(gè)特定部門的背景，包括法律法規(guī)、組織、政治意愿/領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等。

②數(shù)據(jù)。指開(kāi)放數(shù)據(jù)集的本質(zhì)和質(zhì)量，包括定義、維度、數(shù)據(jù)的分類/部門、質(zhì)量。

③使用。指數(shù)據(jù)被誰(shuí)使用、如何使用及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，包括使用者、目的、活動(dòng)。

④影響。指使用特定開(kāi)放數(shù)據(jù)得到的效益，包括社會(huì)、環(huán)境、政治/政府、經(jīng)濟(jì)/商業(yè)方面的效益。

基于該通用評(píng)估框架，并考慮到中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展目前處在初始階段，數(shù)據(jù)利用及其效果尚未充分展現(xiàn)，本研究將評(píng)估重點(diǎn)置于數(shù)據(jù)開(kāi)放的供應(yīng)端??政府一方，建立了基于“基礎(chǔ)”“數(shù)據(jù)”“臺(tái)”層面共13個(gè)維度的評(píng)估框架，以期較為全面系統(tǒng)地評(píng)估中國(guó)各地的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐。

(二)數(shù)據(jù)采集方法

基于上述評(píng)估框架，研究主要采用了文獻(xiàn)調(diào)研、數(shù)據(jù)抓取和人工觀察三種方法采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集的時(shí)間截止到5月20日，且所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于公開(kāi)渠道。

1.文獻(xiàn)分析

有關(guān)基礎(chǔ)層的評(píng)估指標(biāo)，例如組織領(lǐng)導(dǎo)力、管理體制、IT產(chǎn)業(yè)比例及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展水等，采用文獻(xiàn)檢索方式，如通過(guò)搜索相關(guān)的政府政策文件、統(tǒng)計(jì)年鑒等方法采集數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)抓取

針對(duì)數(shù)據(jù)層的評(píng)估指標(biāo)，本研究自動(dòng)化抓取了各臺(tái)上所發(fā)布的所有數(shù)據(jù)集信息(包含數(shù)據(jù)標(biāo)題、發(fā)布機(jī)構(gòu)、更新日期、下載量、瀏覽量等)。

⒊人工觀察

針對(duì)無(wú)法自動(dòng)抓取的數(shù)據(jù)，例如臺(tái)層是否提供了數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)功能等，研究中采用了人工觀察記錄并交叉驗(yàn)證的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

(三)樣本選擇

為開(kāi)展此次評(píng)估調(diào)研，研究首先通過(guò)媒體報(bào)道、官方報(bào)道的途徑查詢了解到北京、上海、武漢、無(wú)錫、佛山南海這5個(gè)地方的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐，再通過(guò)搜索引擎以“數(shù)據(jù)+gov.cn”和“data+gov.cn”為關(guān)鍵詞查詢到了另外8個(gè)地方的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐。考慮到各地方開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的成熟度、相關(guān)資訊完善度、地方行政層級(jí)和地域的多樣性，本次評(píng)估首先從13個(gè)地方中選取了北京市、上海市、武漢市、無(wú)錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)等7個(gè)地方作為評(píng)估樣本，并最終考慮到當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度，將貴州的“云上貴州”項(xiàng)目也納入研究對(duì)象。