北京、上海、浙江、青島、武漢這些地方政府都已經(jīng)建立了專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的網(wǎng)站。下面是上海市政府?dāng)?shù)據(jù)開放臺網(wǎng)址，歡迎使用。

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　　中國政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與問題

我們對于開放數(shù)據(jù)的研究，目前得到了三方面的資助，包括國家自然科學(xué)基金，世界銀行開放數(shù)據(jù)能力評估與建設(shè)課題以及上海市開放政府?dāng)?shù)據(jù)三年規(guī)劃課題。我們?nèi)ツ晔紫茸鑫墨I(xiàn)理論和框架構(gòu)建，今年開始做現(xiàn)狀評估。我們參考了國際上知名的針對各國的開放數(shù)據(jù)評估報告，這些報告主要是針對國家層面的，而我國是地方層面現(xiàn)行探索，國家數(shù)據(jù)開放臺尚未推出，所以目前尚缺少對中國地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與問題的研究。我們希望通過該研究建立一套適用于中國國情的地方政府開放數(shù)據(jù)實踐評估框架，呈現(xiàn)和評估中國地方開放數(shù)據(jù)實踐的現(xiàn)狀與問題，然后為我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐提供政策建議。

我們首先對國際上的十幾種開放數(shù)據(jù)報告進(jìn)行梳理，然后探索建立適合中國的評估框架。我們決定首先針對供應(yīng)端，也就是政府開放數(shù)據(jù)臺進(jìn)行評估，國際上的評估報告同時對供應(yīng)端和需求端進(jìn)行評估，比如開放數(shù)據(jù)500強(qiáng)，哪些公司利用政府開放的數(shù)據(jù)，給他建立500強(qiáng)，這是對需求端的評估，但是中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)剛剛起步，還沒發(fā)展到這一步，目前的工作主要集中在數(shù)據(jù)的供應(yīng)端，先要把數(shù)據(jù)開放出來，才談得上對應(yīng)用端進(jìn)行評估，所以我們這次的評估報告主要針對供應(yīng)端。

我們采用三個一級指標(biāo)：臺層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)層，下面有13個維度和53項指標(biāo)。第一個是臺層，然后是數(shù)據(jù)層，臺建的再好，上面沒有干貨的數(shù)據(jù)也不行，這個是更關(guān)鍵的，在表面的臺層和數(shù)據(jù)層之后，還有基礎(chǔ)層，更多是指體制機(jī)制的支撐，經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)，而不是指技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施。我們這次報告采集的數(shù)據(jù)主要來自互聯(lián)網(wǎng)上公開可見的數(shù)據(jù)和信息，不包括從政府內(nèi)部得到的信息。我們選取了幾個比較有引領(lǐng)性的、有代表性的七個地方，北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙、佛山南海。

首先看數(shù)據(jù)層，這七個地方均公開278個數(shù)據(jù)集。武漢號稱最多，他是635，但是有一半是PDF格式的，可機(jī)讀比例僅54%，不能讓人直接利用，其實還是以信息公開為主�？蓹C(jī)讀數(shù)據(jù)開放最多的是上海市，一共有398個數(shù)據(jù)集，各地均可機(jī)讀率是84.1%。各地均有86.25%是靜態(tài)數(shù)據(jù)，僅17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新。僅無錫、海曙明確保障數(shù)據(jù)的永久免費(fèi);各地的開放數(shù)據(jù)中，0%明確賦予并保障自由增值、解讀、分享數(shù)據(jù)的權(quán)利。

總的來說，現(xiàn)在開放數(shù)據(jù)總量還是偏低，可機(jī)讀性差，大多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)按承諾更新比例低，整體都未嚴(yán)格符合開放授權(quán)。

然后看臺層，各地方臺包含三個模塊，一個是數(shù)據(jù)導(dǎo)引，一個是數(shù)據(jù)獲取，一個是互動交流，這是雙向的，你需要什么數(shù)據(jù)或者提一些問題。我們發(fā)現(xiàn)，只有無錫和湛江是無需注冊即可下載數(shù)據(jù)，開放出來的數(shù)據(jù)既然已經(jīng)經(jīng)過了國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的審核，開放之后誰來下載利用應(yīng)該是自由便利的，不一定非要注冊跟蹤，當(dāng)然政府也確實想知道開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了怎樣的效益，有利于下一步的開放。

開放數(shù)據(jù)本身不會直接產(chǎn)生價值，只有開放出來的數(shù)據(jù)被社會利用了才真正有意義。各地都開設(shè)了應(yīng)用展示頻道，展示市場上基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)出來的應(yīng)用，這樣就形成一個循環(huán)，政府開放數(shù)據(jù)市場拿去用開發(fā)成應(yīng)用，然后政府的開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站上還成為一個展示這些應(yīng)用的一站式的臺，這樣首先政府一方面知道了誰利用了我開放的數(shù)據(jù)，更重要的是也讓公眾容易找到這些應(yīng)用。展示應(yīng)用數(shù)量最多的是上海，列出APP共 78個，各地均APP數(shù)量為20個，但需要指出的是，這些展示出來的應(yīng)用很多并不是市場開發(fā)的，而是政府自己開發(fā)的。

研究還發(fā)現(xiàn)僅寧波海曙一個地方公開了用戶提出的數(shù)據(jù)請求，其他的地方只有政府后臺才能看見這些請求。對比國外的開放數(shù)據(jù)臺，用戶在提交數(shù)據(jù)需求后，還發(fā)起了附議的行動，其他有同樣需求的公眾可以點(diǎn)贊附和。報告還發(fā)現(xiàn)，僅佛山南海開設(shè)了社交媒體帳號向公眾傳播開放數(shù)據(jù)信息，僅上海一個地方實現(xiàn)了數(shù)據(jù)臺的移動端適配。這些數(shù)據(jù)都是截止到五月底的數(shù)據(jù)，我們希望每半年更新一次這個數(shù)據(jù)。在臺層的總體現(xiàn)狀是普通交互便捷性差，缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用展示，溝通交流缺乏便捷性、有效性和公開性。

在基礎(chǔ)層，數(shù)據(jù)開放已經(jīng)從特大型城市擴(kuò)展到不同地域、不同規(guī)模的地方，但依然集中于沿海一二線地區(qū)，經(jīng)濟(jì)通常較為發(fā)達(dá)，政府信息化基礎(chǔ)相對較好、IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定潛力的城市。針對開放數(shù)據(jù)的專門政策和工作方案普遍缺位，管理體制和領(lǐng)導(dǎo)力支持尚不足以支撐工作推進(jìn)。從體制保障來看，僅南海、上海建立了專門針對數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開放的主管單位，特別是南海成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。僅上海公開發(fā)布了開放數(shù)據(jù)的針對性政策和工作方案。僅上海、南海有公開報道高層行政領(lǐng)導(dǎo)對開放數(shù)據(jù)的支持。

總體來說，上海跟南海兩地整體數(shù)據(jù)開放水最高，武漢、寧波海曙相對偏低。

然而，如果把上海跟紐約在一起比，差距仍然很大。上海是31個部門開放435個數(shù)據(jù)集，紐約是98個部門1831個數(shù)據(jù)集。當(dāng)然，我們不能光看數(shù)據(jù)集的數(shù)字，還要看數(shù)據(jù)的價值。我還想重點(diǎn)指出的是在開放數(shù)據(jù)集的同時，還要開放元數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)開放才會讓大家更多了解數(shù)據(jù)的背景，告訴我們數(shù)據(jù)什么時間采集，如何采集的，然后在利用的時候就能用得更好，也會發(fā)現(xiàn)原來有些開放的數(shù)據(jù)集并不是自己想要的。可以看到紐約市開放的元數(shù)據(jù)字段有22項，而上海市是13項。再有是格式的多樣性，紐約是五星指標(biāo)，說明格式種類很豐富，而上海是二星指標(biāo)，因為其開放的數(shù)據(jù)主要是EXCEL格式為主。這幾個關(guān)鍵指標(biāo)其實代表了數(shù)據(jù)是否能被容易便利地利用。