《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》全文解讀

我市制定《條例》，旨在全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，提高政府治理能力和服務(wù)水，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

《條例》包括總則、數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則七章共三十三條。《條例》明確，市人民政府依托“云上貴州”貴陽分臺，統(tǒng)一建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享臺和政府?dāng)?shù)據(jù)開放臺，用于匯聚、存儲、共享、開放全市政府?dāng)?shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)實行分級、分類目錄管理。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享。無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供給所有行政機關(guān)共享使用;有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，僅提供給相關(guān)行政機關(guān)或部分行政機關(guān)共享使用。

根據(jù)《條例》，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會開放下列情形以外的政府?dāng)?shù)據(jù)：涉及國家秘密的、涉及商業(yè)秘密的、涉及個人隱私的、法律法規(guī)規(guī)定不得開放的其他政府?dāng)?shù)據(jù)。《條例》施行之日起新增的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)先行向社會開放;民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放;社會公眾和市場主體關(guān)注度、需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放應(yīng)當(dāng)以問題和需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、主動提供、無償服務(wù)、依法管理、安全可控的原則。

2017貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例原文

《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》

(2017年1月24日貴陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議通過;2017年3月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))

貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告

2017年4月11日

《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》經(jīng)2017年1月24日貴陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議通過，2017年3月30日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

第一章總則

第一條 為了全面實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗區(qū)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，提高政府治理能力和服務(wù)水，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放行為及其相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱政府?dāng)?shù)據(jù)，是指市、區(qū)(市、縣)人民政府及其工作部門和派出機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下簡稱行政機關(guān))在依法履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數(shù)據(jù)資源。

本條例所稱政府?dāng)?shù)據(jù)共享，是指行政機關(guān)因履行職責(zé)需要使用其他行政機關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)或者為其他行政機關(guān)提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。

本條例所稱政府?dāng)?shù)據(jù)開放，是指行政機關(guān)面向公民、法人和其他組織提供政府?dāng)?shù)據(jù)的行為。

第三條政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放應(yīng)當(dāng)以問題和需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、主動提供、無償服務(wù)、依法管理、安全可控的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的重大事項。區(qū)(市、縣)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作。

市大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。區(qū)(市、縣)大數(shù)據(jù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的相關(guān)管理工作，業(yè)務(wù)上接受市大數(shù)據(jù)行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好政府?dāng)?shù)據(jù)的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、更新維護和安全管理等工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作納入本轄區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放宣傳教育、引導(dǎo)和推廣，增強政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放意識，提升全社會政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用能力。

第七條鼓勵行政機關(guān)在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作中先行先試、探索創(chuàng)新。

對在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府按照規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第八條 實施政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)依法維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私。任何組織和個人不得利用共享、開放的政府?dāng)?shù)據(jù)進行違法犯罪活動。

第二章數(shù)據(jù)采集匯聚

第九條 市人民政府依托“云上貴州”貴陽分臺，統(tǒng)一建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享臺(以下簡稱共享臺)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放臺(以下簡稱開放臺)，用于匯聚、存儲、共享、開放全市政府?dāng)?shù)據(jù)。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，“云上貴州”貴陽分臺、共享臺、開放臺應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與國家、貴州省的共享、開放臺互聯(lián)互通。

共享臺和開放臺建設(shè)、運行、維護和管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)、本機關(guān)信息化系統(tǒng)納入市級政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作統(tǒng)籌管理，并且提供符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口與共享臺和開放臺對接。

第十一條政府?dāng)?shù)據(jù)實行分級、分類目錄管理。目錄包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄以及共享目錄、開放目錄。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家、貴州省的政務(wù)信息資源目錄編制指南以及標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機關(guān)的目錄，并且逐級上報大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)大數(shù)據(jù)行政主管部門審核、同級人民政府審定，市級共享目錄、開放目錄應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布。

第十二條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，在職責(zé)范圍內(nèi)采集政府?dāng)?shù)據(jù)，進行處理后實時向共享臺匯聚。

采集政府?dāng)?shù)據(jù)涉及多個行政機關(guān)的，由相關(guān)行政機關(guān)按照規(guī)定的職責(zé)協(xié)同采集匯聚。

行政機關(guān)對其采集的政府?dāng)?shù)據(jù)依法享有管理權(quán)和使用權(quán)。

第十三條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對所提供的政府?dāng)?shù)據(jù)進行動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

因法律法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等涉及目錄調(diào)整的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自情形發(fā)生之日起15日內(nèi)更新;因經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等情況發(fā)生變化，涉及政府?dāng)?shù)據(jù)變化的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新。

政府?dāng)?shù)據(jù)使用方對目錄和獲取的數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)予以校核。

第三章數(shù)據(jù)共享

第十四條政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享。

無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供給所有行政機關(guān)共享使用;有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，僅提供給相關(guān)行政機關(guān)或者部分行政機關(guān)共享使用。

第十五條無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，通過共享臺直接獲取。

有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機關(guān)根據(jù)授權(quán)通過共享臺獲取;或者通過共享臺向數(shù)據(jù)提供機關(guān)提出申請，由數(shù)據(jù)提供機關(guān)自申請之日起10日內(nèi)答復(fù)，同意的及時提供，不同意的說明理由。

數(shù)據(jù)提供機關(guān)不同意提供有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機關(guān)因履行職責(zé)確需使用的，由市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

第十六條行政機關(guān)通過共享臺獲取的文書類、證照類、合同類政府?dāng)?shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。

行政機關(guān)辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享臺獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的，不得要求其重復(fù)提交，但法律法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

第十七條行政機關(guān)通過共享臺獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照共享范圍和使用用途用于本機關(guān)履行職責(zé)需要。

第四章數(shù)據(jù)開放

第十八條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會開放下列情形以外的政府?dāng)?shù)據(jù)：

(一)涉及國家秘密的;

(二)涉及商業(yè)秘密的;

(三)涉及個人隱私的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定不得開放的其他政府?dāng)?shù)據(jù)。

前款第一項至第三項規(guī)定的政府?dāng)?shù)據(jù)，依法已經(jīng)解密或者經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理符合開放條件的，應(yīng)當(dāng)向社會開放。

第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依照政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，通過開放臺主動向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以可機讀標(biāo)準(zhǔn)格式開放，公民、法人和其他組織可以在線訪問、獲取和利用。

第二十條本條例施行之日起新增的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)先行向社會開放。

信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

社會公眾和市場主體關(guān)注度、需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

第二十一條 公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入開放目錄未列入，或者應(yīng)當(dāng)開放未開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，可以通過開放臺提出開放需求申請。政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請之日起10日內(nèi)答復(fù)，同意的及時列入目錄或者開放，不同意的說明理由。

公民、法人和其他組織對政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)的答復(fù)有異議的，可以向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出復(fù)核申請，大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起10日內(nèi)反饋復(fù)核結(jié)果。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府與社會公眾互動工作機制，通過開放臺、政府網(wǎng)站、移動數(shù)據(jù)服務(wù)門戶等渠道，收集社會公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意見，定期進行分析，改進政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)能力。

第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)、專項資金扶持和數(shù)據(jù)應(yīng)用競賽等方式，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，提升政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用水。

縣級以上人民政府可以采取項目資助、政策扶持等措施，引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實力的企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)進行示范應(yīng)用，帶動各類社會力量對包括政府?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進行增值開發(fā)利用。

第五章保障與監(jiān)督

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理制度和共享開放保密審查機制，其他行政機關(guān)和共享開放臺運行、維護單位應(yīng)當(dāng)落實安全保護技術(shù)措施，保障數(shù)據(jù)安全。

第二十五條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政機關(guān)依法制定政府?dāng)?shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全測評、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。發(fā)生重大安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取應(yīng)急措施。

第二十六條市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政機關(guān)工作人員開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放培訓(xùn)和交流，提升共享開放業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水。

第二十七條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定考核辦法，將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作納入年度目標(biāo)績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作評估，可以委托第三方開展評估，結(jié)果向社會公布。

鼓勵第三方獨立開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作評估。

第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員不依法履行政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放職責(zé)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者市大數(shù)據(jù)行政主管部門投訴舉報。收到投訴舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并且將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。

第六章法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評;逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不按照規(guī)定建設(shè)共享臺、開放臺的;

(二)不按照規(guī)定采集、更新政府?dāng)?shù)據(jù)的;

(三)不按照規(guī)定編制、更新目錄的;

(四)不按照規(guī)定匯總、上報目錄的;

(五)提供不真實、不準(zhǔn)確、不完整政府?dāng)?shù)據(jù)的;

(六)不按照規(guī)定受理、答復(fù)、復(fù)核或者反饋政府?dāng)?shù)據(jù)共享或者開放需求申請的;

(七)要求申請人重復(fù)提交能夠通過共享臺獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的;

(八)無故不受理或者處理公民、法人和其他組織投訴舉報的;

(九)違反本條例規(guī)定的其他行為。

第三十一條違反本條例規(guī)定，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第七章附則

第三十二條法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)共享開放行為及其相關(guān)活動，參照本條例執(zhí)行。

供水、供電、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)的共享開放，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十三條本條例自2017年5月1日起施行。