2017年漳州市兩會召開時間議程安排,漳州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

現在，我代表漳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、和“十二五”時期工作回顧

，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認真落實市委十屆十次、十一次全會精神，經濟社會發展取得新成效。預計全市生產總值2766.6億元，增長11.0%;一般公共預算總收入274.8億元，增長4.14%，地方一般公共預算收入179.1億元，增長5.98%;規模工業增加值1258.6億元，增長10.6%;全社會固定資產投資2573.7億元，增長20.6%;外貿出口463.6億元，下降7.2%;實際利用外資10.85億美元，增長7.2%;社會消費品零售總額增長12.2%;居民消費價格總水上漲1.6%;城鎮居民人均可支配收入28130元，增長9.3%;農民人均可支配收入13890元，增長9.5%;城鎮登記失業率2.05%;人口自然增長率10.39‰。年度節能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)應對下行壓力，經濟保持穩增長。扎實開展“三比一看”“三個年”和“大干6個月”活動，持續追問題、解難題、促發展，出臺扶持規模工業企業、外貿轉型升級、建筑業發展、商貿流通業發展、電商與快遞協同發展等惠企政策，經濟運行穩中有進，全市GDP增幅居設區市首位，比全省高2個百分點。開展“政策不睡覺、落地見成效”活動，累計減免各種企業稅費34.25億元;累計發放應急周轉金67.2億元，有效化解企業信貸風險。強化投資拉動，八大重點領域項目完成投資2500億元，其中在建重點項目完成投資1251億元，新開工億元以上項目224個，總投資850億元;完成城鄉基礎設施“六項提升工程”投資500億元，完成電網建設投資23億元，枋洋水利樞紐項目按計劃推進。強化要素保障，成立用地保障工作領導小組，完成土地征遷2.1萬畝，清理閑置土地1.6萬畝。啟動小微企業貸款保證保險工作，金融機構各項貸款余額1906.4億元，增長16.3%，增幅居全省首位。列入國家專項建設基金項目53個,爭取建設資金23.8億元。新增上市企業2家、新三板掛牌7家。

(二)推進轉型升級，產業實力得到提升。工業支撐持續增強,設立工業產業發展基金，實施產業龍頭促進計劃，45家省市級龍頭企業產值增長11.6%，新增億元企業159家，新增規模工業企業139家。完成技改投資570億元，增長26.4%。推廣“數控一代”機械產品，69家企業列入省級兩化融合項目，5家省級眾創空間投入運營，聯東U谷創業創新基地獲評全國青年創業示范區;新增省級企業工程技術研究中心和重點實驗室6家、高新技術企業38家、專利授權3200項。第三產業加快發展，預計增加值增長14.7%，位居全省首位。四大電商臺上線運行，6個縣(市)列入國家級、省級農村電子商務示范區。旅游業接待游客人數、旅游總收入分別增長15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房轉換通道，全市商品房銷售面積增長16.2%。現代農業提質增效，全市整體獲批國家現代農業示范區，新增國家級出口食品農產品質量安全示范區1個、設施農業1.9萬畝，新認證無公害、綠色和有機產品87個，10個產品入選全國名優新農產品名錄，新增25艘遠洋漁船。

(三)打造發展臺，重點區域加快突破。科學編制廈門港南岸新城核心區概念性城市設計、漳州高新區總體規劃及產業發展規劃、環東山島經濟區域協調發展規劃，完善提升古雷石化基地發展規劃，閩粵經濟合作區發展規劃獲批實施。實施四大增長極項目222個，完成投資612億元，占全市重點項目投資48.9%。古雷煉化一體化項目正式奠基，LNG接收站開工建設，漳州核電、古雷華能熱電等重大項目前期工作取得明顯進展;古雷整島搬遷和征地清海工作基本完成。市級項目審批權限全部下放環東山島經濟區域，漳州高新區管理體制整合到位。漳州深化兩岸產業合作示范區和古雷深化兩岸石化產業合作示范區列入省委“十三五”規劃建議和省“十三五”《綱要》，古雷綜合保稅區、臺商投資區保稅物流中心(B型)報批工作正在加緊推進。

(四)突破關鍵環節，改革開放縱深拓展。十大類61項改革任務進展順利。完成工商、質監和食品藥品管理體制改革，政府部門機構改革順利完成，事業單位分類改革穩步推進。權力清單、責任清單、公共服務清單公布運行，保留行政審批事項118項、公共服務事項136項，在全省率先取消非行政許可審批事項，變行政審批為行政服務。居民生活用水、用電、用氣全面實施階梯價格制度，完善全口徑預決算制度，商事登記制度改革扎實推進，出臺加快開發區發展10條措施。市屬重點國有企業完成資產整合，資產總額、營業收入分別增長29.6%、7.9%。新批千萬美元以上外資項目數、注冊合同外資額分別增長23.1%、35.1%，其中臺資項目數增長144.4%。積極打造“海絲”重要節點城市，與東盟貿易額11.9億美元，實際利用東盟資金增長41.6%。成功舉辦第七屆海峽兩岸農博會?第十七屆海峽兩岸花博會。在全省率先復制推廣自貿區關檢政策，關檢“三個一”等便利通關模式全面推行。廈漳泉同城化步伐加快，對口支援、山海協作、援藏援疆援寧等工作有效開展。

(五)凸顯閩南，城鄉面貌持續改觀。榮獲第四屆全國文明城市稱號。啟動“多規合一”試點工作，完成中心城區8個專項規劃。實施中心城區城建項目465個，完成市政提升“五千工程”968公里，市區河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增綠道175公里、公園綠地1980畝、公共停車位1920個、公交車106輛。市區“五景”、閩南水鄉示范段、濱江生態公園天寶段建設全面啟動，古城保護建設(一期)進展順利;閩南文化生態博覽城核心區加快建設，閩南文化生態產業走廊榮獲“全國生態文化示范基地”稱號，西環城路綜合景觀工程獲“中國宜居環境范例獎”。拆除“兩違”770萬方米、河砂整治成果鞏固擴大。漳浦、東山列入省級新型城鎮化試點，角美、杜潯(古雷)列入省級小城市培育試點。農村建設“雙百”行動深入開展，完成200個“富美鄉村”規劃，4個村入選首批國家級鄉村旅游示范村，5個村入選國家旅游扶貧試點村。

(六)突出環境整治，生態建設力度加大。全面啟動“七個五”生態建設行動計劃，強力推進“三鐵”治污，龍海、薌城、龍文全面完成2208家膠合板污染企業整治;淘汰黃標車6489輛。關閉拆除禁養區豬場15805家，削減生豬75.6萬頭，九龍江流域(漳州段)Ⅲ類水質達標率92.3%，市、縣飲用水源水質達標率分別為100%、99.7%。新改擴建城鎮污水處理廠27個，國家減排重點項目東墩、山格污水處理廠建成試運行，新建污水配套管網242公里，完成重點行業脫硫脫硝工作。劃定林業六條生態紅線，完成造林綠化20.97萬畝，治理水土流失38.4萬畝。榮獲“國家森林城市”“省級生態市”稱號。

(七)共享發展成果，民生事業持續改善。18件為民辦實事項目全面完成，3.5萬人實現脫貧。“造福工程”完成搬遷7830戶，解決農村12.1萬人飲用水安全問題。新開工建設中小學發展項目14.5萬方米，新建公辦幼兒園17所，新增中小學、幼兒園學位18288個。新建續建衛生項目318個，新增病床位1531張、衛技人員3516名，培訓全科醫生和鄉村醫生4337名，醫療衛生事業三年行動計劃超額完成。醫療改革穩妥推進，全市所有公立醫院實現藥品、耗材零差率銷售，開展家庭醫生簽約服務試點工作，實現新農合、城鎮居民醫保“二保合一”。新農合籌資水、農村低保標準、城鄉居民基本醫療保險政府補助標準年人均分別提高到380元、2300元、380元，在全省率先開展新農合大病補充商業保險。獲評“全國創建幸福家庭示范市”。“五館一歌”建設全面推進，“臺灣路?香港路街區”入選首批中國歷史文化街區，圓滿完成首屆全國青運會三個承辦比賽項目，新建全民健身場(所)58處。新增城鎮就業5.13萬人，轉移農村勞動力7.25萬人。新開工建設保障性安居工程26331套，基本建成30227套。順利完成村級組織換屆選舉工作。“安漳州”“法治漳州”建設持續深化，群眾安全感滿意度保持在97%以上，圓滿完成“六五”普法任務。軍政軍民團結鞏固發展。社會福利、社會救助、社會慈善、蘇區老區等工作有效開展。市檔案館被確定為“全國中小學檔案教育社會實踐基地”。婦女兒童、青少年、民族宗教、廣播電視、新聞出版、社會科學、地方志、氣象、防災減災、殘疾人、紅十字會、工會、人防、物價等工作都取得新的進步。

(八)踐行三嚴三實，自身建設進一步加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，進一步弘揚谷文昌精神，認真貫徹中央“八項規定”精神，“四風”問題得到明顯遏制。精簡會議，減少發文，全市政府系統“三公”經費財政撥款支出下降15.17%。深化機關效能建設，強化“馬上就辦”，大力整治“庸懶散拖”。行政監察、審計監督等工作力度持續加大，政務公開和政府信息公開有序推進。認真執行人大決定決議，自覺接受人大及其常委會監督、政協監督和社會輿論監督，辦理市人大代表建議171件、市政協提案316件，辦結率100%。政府與政協、法院、工會互動聯系機制不斷完善，各民主黨派參政議政富有成效。

工作任務的完成，標志著“十二五”規劃的順利收官。

五年來，綜合實力穩步增強。預計地區生產總值凈增1335.9億元、年均增長12.2%;人均地區生產總值55552元、年均增長11.4%。地方公共財政收入提前實現比2010年翻一番，全社會固定資產投資五年累計9072.67億元，一批重大項目建成投用。

五年來，發展方式加快轉變。三次產業結構由17.8∶45.6∶36.6優化為13.4：48.6：38.0。規模工業總產值和規模工業增加值分別是2010年的2.14倍和2.12倍，第三產業增加值年均增長11.1%。產值超50億元工業企業從2家增加到8家。高新技術產業產值、全社會研發投入分別是2010年的2倍和2.5倍;預計萬元GDP能耗比2010年下降16%，完成節能減排任務。森林覆蓋率從59.74%提高到63.58%。

五年來，基礎設施持續完善。新增鐵路營運里程211公里、公路通車里程1581公里、高速公路通車里程348公里，實現縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通客車;港口泊位貨物年通過能力從2278萬噸提高到4599萬噸。電網建設累計投資87.9億元，增長1.6倍。

五年來，人民生活不斷改善。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長11.4%和12.4%。累計新增城鎮就業人員26.7萬人、轉移農村勞動力36萬人。“雙高普九”全面實現，城鄉居民社會養老保險制度實現一體化，基本醫療保險制度實現全覆蓋，工傷、生育保險制度覆蓋所有職業人群，城鄉低保實現應保盡保。每千人口病床位數和衛技人員數分別從2.28張和2.45人提高到4.11張和4.52人。保障性安居工程超額完成省下達任務。累計投入扶貧開發資金15.6億元，減少貧困人口6.68萬人。成功承辦第十五屆省運會，薌劇《保嬰記》榮獲“五個一”工程獎。

各位代表，成績的取得來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省駐漳單位和駐漳部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持漳州發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟下行壓力持續加大，部分企業生產經營困難，市場需求不足，穩增長任務艱巨;大項目、好項目還不多，產業規模不大、結構不優、競爭力不強，龍頭企業偏少，自主創新能力有待提高，新興產業和現代服務業發展偏慢;新型城鎮化滯后，中心城市輻射帶動能力不強，農業農村基礎還比較薄弱，脫貧攻堅任務仍然繁重;生態環境保護壓力加大，節能減排面臨新挑戰;安全生產、食品藥品監管、社會穩定等方面還存在不少隱患，特別是古雷“4?6”事故受損企業隱患整改、恢復生產任務繁重;教育、衛生、養老等民生欠賬仍然較多;政府職能轉變還不到位，不敢擔當、慢作為、中梗阻和不貪不占也不為的問題仍不同程度存在，等等。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、精心實施“十三五”規劃，全力加快建設富美漳州

根據《中共漳州市委關于制定漳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制的《漳州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提出了今后五年經濟社會發展的指導、目標任務和政策措施，全市地區生產總值年均增長10%左右，到2020年總量達4500億元以上;一般公共預算總收入超過408億元、地方一般公共預算收入超過259億元;固定資產投資年均增長20%，城鄉居民人均收入提前實現比2010年翻一番。

“十三五”時期我市國民經濟和社會發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，保持經濟穩定較快增長，提高發展質量和效益，增強人民群眾獲得感。落實主體功能區規劃，圍繞“田園都市、生態之城”發展定位，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全力打造四大經濟增長極，深入實施“七個五”生態建設行動計劃，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全力推動富美漳州建設上新臺階。

(一)著力創新發展，加快產業轉型升級。實施創新驅動戰略、人才優先戰略和質量強市戰略，加大研發經費投入，全面提升自主創新能力。大力發展智能制造、綠色制造，加大智能制造的應用，推進產業技術向高端化、自動化、智能化發展。加速工業跨越發展，推動主導產業現代化、新興產業規模化、傳統產業高端化，力爭到2020年四大主導產業產值突破7000億元，四大戰略性新興產業產值達2720億元。發展壯大海洋經濟，建設海洋經濟強市。加速發展互聯網經濟，培育新產業、新業態、新模式。提升發展現代服務業，推進生產性服務業專業化、生活性服務業精細化、旅游觀光產業產品化、知識性服務業高端化，促進服務業發展提速、比重提升。加快發展現代農業，推動一產接二連三，加快產業融合發展，促進農業提質增效。全面深化改革，構建引領新常態的體制機制，完善要素市場體系，激發市場主體活力，營造有利于大眾創業萬眾創新的良好環境。行政審批、對臺合作、生態文明等領域改革走在全省前列。

(二)著力協調發展，推動總體趨于均衡。統籌城鄉區域協調發展，優化空間布局，加快構建“一個中心、兩大城鎮組群、兩大發展帶、四大經濟增長極”的區域新格局。大力實施“中心東移、跨江南擴、面海拓展”發展戰略，彰顯“綠城、花城、水城、歷史文化名城”，做大做強做美中心城市。建設美麗鄉村，推動城鄉一體協調發展。實施重點突破、重點帶動，加快建設產城融合的四大經濟增長極，力爭古雷用全市1%的土地創造50%的工業產值，工業區用全市5%的土地創造90%以上的工業產值。加快港口集疏運體系建設，完善市政設施，提高能源資源保障和防災減災能力。推進文化強市建設，促進物質文明和精神文明協調發展。

(三)著力綠色發展，建設生態文明先行示范區。以生態文明先行示范區和生態水系示范區建設為抓手，全面落實主體功能區規劃，統籌各類空間性規劃，堅守“三區五線”，構建美麗空間格局。深入實施“七個五”生態建設行動計劃，加強環境保護和生態修復，開展大氣、水、土壤污染防治行動，推進農村環境連片整治全覆蓋，加快建設美麗漳州，讓天更藍、山更綠、水更清、城更美。健全生態文明制度體系，推進生態文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。

(四)著力開放發展，爭創對臺對外合作新優勢。豐富對臺對外開放內涵，創建開放型經濟新體制試點城市。以建設深化兩岸產業合作示范區為基石，將漳州建成兩岸人民深度融合示范區。發揮“海絲”重要節點城市的優勢，努力將漳州打造成為閩南文化生態示范區、對臺產業深度合作示范區和東盟港口城市產業合作試驗區。深化與港澳的交流合作，提升漳港澳經貿合作層次。保護僑文化，做足僑文章，加強與僑界合作，加快僑區發展。堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉，力爭“十三五”期間實際利用外資55億美元。推進廈漳泉大都市區同城化和閩粵經濟合作區建設。

(五)著力共享發展，促進成果公惠及人民。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，不斷提高人民群眾的福祉和獲得感。開展精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保2018年全面脫貧。推動更高質量就業，持續增加城鄉居民收入，提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。堅持優先發展教育，辦好人民滿意的教育。推進健康漳州建設，深化醫藥衛生體制改革，完善公共醫療衛生服務體系。大力發展社會救助和社會福利，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。加強和創新社會治理，健全公共安全體系，推進法治漳州、安漳州、誠信漳州建設。

三、開好局起好步，扎實做好工作

按照市委要求，貫徹五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放創新為動力，以加快產業轉型升級為重點，在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，突出做好穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，集中開展“項目建設年”“生態環境建設年”“營商環境建設年”活動，全力打好扶貧攻堅戰，努力保持經濟穩較快發展，確保“十三五”發展開好局、起好步。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，力爭更快更好些，保持比全省高1.5個百分點左右的增幅;一般公共預算總收入增長5%，地方一般公共預算收入增長4%;全社會固定資產投資增長20%;外貿出口增長5%;實際利用外資增長7%;社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在3.6%以內;城鎮居民和農民人均可支配收入分別增長10%;落實節能減排降碳任務。

為實現以上目標，重點做好八個方面工作：

(一)擴大有效投資，全力打造四大經濟增長極

加快重點項目建設。深化“項目建設年”活動,落實八大領域投資3000億元以上。按照“兩個50%以上”要求，每月開工一批億元以上項目，其中，安排重點項目492個，年度投資1354億元，力爭市級重點項目新開工200個，建成或部分建成129個。圍繞打造四大增長極，突出產業項目投資。舉全市之力保障服務古雷發展，重點加快古雷煉化一體化項目開工建設和烯烴芳烴一體化、錦江石化芳烴己內酰胺一體化項目前期工作，確保騰龍化學苯酐等6個在建項目建成投產，爭取PTA上半年、PX年底恢復試生產，完成古雷投資200億元;更加注重招商選資，積極引進臺灣四、五次加工項目、國內外專業中下游配套企業，推動荷蘭皇家殼牌等項目早日落地，促進石化產業加快集聚、早出效益。廈門港南岸新城重點推進福欣特殊鋼二期、龍海汽車產業園、金龍新能源汽車、正新橡膠二期、LNG接收站、雙魚島等項目。漳州高新區重點推進綠寶生物科技園區、福馬集團愛尚食品產業園等項目建設，加速形成高起點、高標準、規模化的產業園區。環東山島經濟區域重點推進旗濱玻璃、海洋生物科技園、漳州核電、大烏山景區等項目建設，加快建設閩粵經濟合作區。

加大基礎設施投入。著力構建更加完善的基礎設施和配套體系，增強四大增長極吸納要素、承載項目的能力。開工建設福廈(漳)鐵路客運專線、廈漳城際軌道R3線、漳浦至古雷港城大道等項目，續建廈漳同城大道、沿海大通道、聯六線、聯十一線、廈蓉高速擴容工程、云高速、漳州互通改造工程、漳江灣特大橋、詔安灣特大橋等重大交通設施，建成環東山島路先導段、聯十四線南靖東大路，實施古雷航道三期工程和南8#碼頭等5個港航項目，推進南靖至永定高速、廈門地鐵角美延伸段等前期工作，加快構建互聯互通、銜接緊密的港口集疏運體系。加快古雷新港城、管道燃氣、污水處理等配套設施建設，實現古雷整島封關運行。注重產城良性互動，加快完善教育、醫療、娛樂等生活配套，推進一批城市公共服務項目建設。

努力創新體制機制。加快申報設立古雷綜合保稅區、臺商投資區保稅物流中心(B型)、東山島對臺小額商品交易市場。深化審批制度改革，清理規范中介服務，全面實施清單管理，賦予四大增長極更多市級審批權限。深化“三比一看”，落實“一月一協調、一季一督查”工作機制。保障項目用地、用林、用海、用電等要素需求。完善政銀企對接機制，推廣PPP融資、債券融資等方式，帶動更多社會資本參與投資。

(二)加速工業跨越，推動產業轉型升級

做大做優增量。圍繞提高供給體系質量和效率，落實《漳州市<中國制造2025>實施綱要》，實施產業龍頭促進計劃、新興產業倍增計劃和創新示范工程，開展制造業升級專項行動，培育壯大發展新動能。石化產業著重引辦石化龍頭，開展產業鏈招商，促進產業集聚。食品產業著重發展精深加工、專用型和功能性產品，抓好高新區食品產業園等項目。裝備制造產業著重推廣智能制造和應用，推動龍海汽車產業基地、詔安猛獅電動汽車整車生產基地、長泰雷天溫斯頓鋰電池項目投建投產。特殊鋼鐵產業著重發揮已有產能優勢，促進產品升級和產業鏈條延伸,加快推進特殊鋼產業園等項目。電子信息產業著重加快新一代信息技術推廣應用，引進、培育光電龍頭企業。建材產業著重提升行業技術水，發展高附加值產品，推進東山玻璃及新材料產業園等項目。造紙及紙制品產業著重抓好聯盛紙業等項目，引導現有企業技術改造，淘汰落后工藝與設備，原則上不再上新的紙漿項目。生物與新醫藥產業著重推動優勢產品化、規模化發展，提高市場占有率，加快生物科技產業園建設。

改造提升存量。實施新一輪技改專項行動，完成技改投資540億元以上。實施智能化改造提升工程和“機器換工”專項行動，推廣智能制造應用，扶持做強一批重點智能制造企業，促進傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動。強化創新對提高供給質量的支撐，實施“科技小巨人”培育計劃，規劃建設一批新型眾創空間和孵化器，舉辦創新創業大賽，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐臺。落實省市工業園區扶持政策，設立工業園發展基金，推動園區優化布局、完善配套、提檔升級。推動“大手拉小手”，促進專業分工，做大配套產業。實施中小企業成長計劃，引導企業在漳州設立總部或注冊法人公司。鼓勵企業兼并重組，出清過剩產能。

促進產業融合。實施加快發展現代服務業行動，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，提高生活性服務業品質和精細化水。金融業重點強化對實體經濟服務，制定地方金融與資本市場發展規劃，設立市級產業股權投資引導基金，支持企業上市融資、再融資和債券融資，促進資產證券化;大力推進銀團貸款，擴大信貸總量，防范金融風險。新增信貸規模300億元以上、上市企業2家、場外市場掛牌20家。旅游業著力完善配套、整合資源、擴大宣傳，打造集百里花卉走廊、海濱漁家風情、郊野生態休閑、古鎮古村探秘、鄉土民俗體驗等為一體的生態文化旅游目的地，打響“清新福建?花樣漳州”品牌，讓“遠方的客人留下來”，形成旅游消費。重點實施旅游景區創新提升三年行動計劃和“三大工程”。互聯網經濟重點加快云計算、大數據、物聯網等信息技術發展，推廣一批“互聯網+”項目，支持龍文、漳浦、云霄等重點電商園建設，整合提升電子商務聚集區，壯大電商經濟規模。房地產業著重落實“去庫存”政策，進一步打通商品房和安置房、保障房轉換通道，提高棚改、征遷貨幣化安置比例，促進房地產市場健康發展。物流業著力加快漳龍物流園、五洲國際工業博覽城等一批綜合快遞物流園區、配送中心和共同配送末端網店建設，加快發展冷鏈物流，支持第三方物流企業發展，促進各種運輸方式無縫銜接。健康服務業著力降低門檻、放寬準入、擴大供給，大力發展健康養老服務、醫療保健、體育健身等業態。

(三)致力提質增效，發展現代農業

做精做強優勢產業。在確保糧食面積176萬畝、產量70萬噸的基礎上，更加注重效益和市場競爭力，突出品種、品質、品牌，做精做優九大優勢產業，培育壯大林下經濟。提升國家現代農業示范區建設水，增強臺灣農民創業園示范帶動效應，推進24個產業“核心示范園”建設，新增設施農業2萬畝。推進農業標準化生產，加強農產品質量安全認證和品牌培育，新增“三品一標”40個。大力發展農產品精深加工，扶持發展休閑觀光體驗農業，拓展農村電商，加快發展現代海洋漁業。

改善農業生產條件。抓好灌區續建配套和農田水利節水灌溉，開展農村飲水鞏固提升工程。加快枋洋水利樞紐工程、龍海九九坑水庫等水利項目建設，完成水利基礎設施投資25億元。推進信息化與農技推廣有機融合，建立“五新”示范基地20個以上。抓好動植物重大疫病防治。加快氣象現代化“六大系統”工程建設。加強水仙花基地保護和品牌開發。

創新農業經營方式。堅持和完善農村基本經營制度，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地經營權依法規范有序流轉，多種形式推進農業適度規模經營。實施新型職業農民素質提升工程，加快發展家庭農場、專業大戶、龍頭企業，引導農民合作社規范化建設，大力發展農機、植保等社會化服務組織。深化集體林權制度改革，穩步推進國有林場、供銷社等改革發展。整合國有農業資產資源。創新農業農村金融服務，組建農業信貸擔保機構，提升12個地方性“三農”綜合保險項目覆蓋面。落實第三次全國農業普查工作。

(四)加強城市工作，統籌城鄉協調發展

進一步提升規劃建設水。強化規劃引領，實行“多規合一”，加強城市設計。編制都市區綜合交通、地下空間和人防建設、加油加氣站布局、電動汽車充電設施等專項規劃，完善高新區各項專項規劃和市區北部片區規劃，完成各縣(市)城鄉總體規劃修編。協同推進廈漳泉大都市區同城化。圍繞提高中心城市綜合承載能力，實施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管網、城市道路各120公里、燃氣管網80公里。加快推進南江濱路、東環城路、圓山大道、西環城延伸段等市區道路建設。大力推進“海綿城市”建設，完善一批水利排澇設施，建設西院、康山滯洪區。加大內河整治力度，加快內林、三湘江泵站建成投用，抓好圓山大道、北環城路10公里地下綜合管廊試點。加快老舊社區燃氣管網改造，市區力爭改造通氣1萬戶以上。發展城市綜合交通，實施達達通公共自行車一期工程，新增更新公交120輛，新建停車樓5座，新增車位2800個以上。加快智慧城市國家試點建設，提升智能化管理水。落實工程建設質量終身責任制，推動建筑產業現代化和綠色建筑發展。

打造宜居城鄉環境。實施宜居環境建設項目800個，年度投資350億元。加強城市精細化管理，鞏固擴大全國文明城市創建成果，實施“十項改造提升工程”和“五項整治行動”，推動“垃圾不亂丟、車輛不違章、經營不占道”常態化。

注重提升城市中心區綠化美化亮化水，推進閩南文化生態產業走廊、閩南水鄉、市區市民公園等項目。抓好縣域交界處和“三邊三節點”環境整治，完成綠道建設130公里。持續抓好美麗鄉村建設，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農村生活垃圾治理，確保所有鄉鎮建成1個農村生活垃圾轉運設施，開展三級化糞池改造試點和村莊污水治理并逐步推開。

促進更多農民融入城鎮。加快推進薌城、龍文全域城市化，東山、長泰兩個縣全域城鄉一體化，建設角美、杜潯新市鎮，提升發展大城關和一批中心鎮，有序推進鎮改街、村改居。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務向常住人口覆蓋，把符合條件的轉移人口納入住房保障范圍。深化土地制度改革，出臺新的城鎮戶籍管理和基本公共服務配套政策，讓進城的農民既保留享受農村承包地、宅基地、林地及農村集體資產收益分配等各種權益，又能享受城鎮居民的就業、養老、醫療、教育、住房等公共服務。完善農民工職業技能提升計劃，培育新型農民。

(五)激發活力動力，全面深化改革擴大開放

加大重點領域改革。圍繞標準化、便利化、信息化，加快審批制度改革，簡化投資審批程序，推進審批服務提速提效。深化工商登記制度改革，鞏固擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。加快推進事業單位分類改革。堅持放松審批、放寬領域、放活經營，完善國有資產監管制度，促進國有企業做大做強。支持民營資本以多種形式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域，實施民企“回歸工程”，釋放民營經濟活力。實施全面規范、公開透明的預算制度，優化財政支出結構，規范政府債務管理。推進公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增。規范招投標活動，堅決打擊圍標、串標、買標、賣標等違法行為。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業等領域改革。

擴大對外開放格局。完善招商引資工作機制，強化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、產業鏈招商，繼續實行招商引資、項目對接考核。進一步復制推廣自貿區經驗，推進區域通關一體化。圍繞打造海上絲綢之路先行示范區，傳承月港輝煌，重點在經貿合作、人文交流、載體建設、產業融合、“海絲”遺址修復上有新進展。落實好穩出口各項政策措施，引導重點出口企業回歸、貨源回流。持續開展“漳州味?世界行?華夏行”系列行動，鼓勵走出去開展國際化經營，提高產品市場占有率。

(六)發揮對臺優勢，促進漳臺深度融合

推進產業深度對接。實施漳臺產業對接升級計劃，加快建設漳州深化兩岸產業合作示范區和古雷深化兩岸石化產業合作示范區，吸引臺灣大型企業在漳設立區域性總部及服務外包基地。加強與臺灣工商團體聯系，深入對接百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，促成一批優勢產業項目落地。加強關檢合作，促進貨物貿易和人員往來便利化。爭取臺資金融機構到漳設點，推動對臺跨境人民幣雙向借貸等業務試點。持續深化漳臺農業合作。

拓展文化社會交流。辦好第八屆海峽論壇相關活動。面向臺灣“三中一青”，實施系列交流活動。創建臺灣青年創業基地，吸引臺灣青年來漳創業就業。加強涉臺歷史文化的搶救、保護、展示和傳承。推動漳臺鄉鎮、同名村、社區“點對點”共建，深化漳臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流。維護在漳臺胞合法權益，鼓勵參與社區管理。

(七)堅持生態優先，全面建設美麗漳州

深入實施“七個五”行動計劃。深入開展“生態環境建設年”活動，鞏固國家森林城市創建成果，完成造林綠化10.4萬畝，力爭通過國家生態示范區考核驗收。把“七個五”生態建設行動計劃具體化、項目化。“五海”保護重點抓好八尺門退堤還海工程、城洲島生態修復等項目。“五沿”治理重點抓好植被保護和34個“青山掛白”治理項目。“五景”建設重點抓好閩南水鄉建設、芝山公園二期等項目。“五行”管控重點抓好水源地保護、礦山生態環境恢復治理、生豬養殖標準化改造等項目。“五古”豐登重點抓好古城保護建設、江東橋周邊環境整治、中山橋維修等項目。“五大”工程重點抓好沿海防護林體系工程、紅樹林濕地保護工程等項目。“五種”提倡重點抓好農村環境綜合整治、綠色食品原料標準化生產基地、漳州南部垃圾焚燒發電廠等項目。

強力推進“三鐵”治污。以“一庫、兩溪、三河”流域為主體，啟動建設九龍江流域生態水系先行示范工程。開展為期三年的水污染專項整治，全面落實“河長制”，加大無證無照、偷排漏排污染企業、畜禽養殖面源污染、城中村污水整治力度。實施大氣污染防治行動計劃，開展施工、道路揚塵專項整治，鞏固延伸膠合板污染企業治理，加大黃標車淘汰力度，持續改善空氣質量。實施土壤污染防治，推進重金屬、固體廢棄物、持久性有機污染物治理，增強危險廢物處置能力，實施農用地、建設用地分級分類管理，科學保護、利用和管控土地。

狠抓節能減排攻堅。嚴格落實節能減排責任制和環保監管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實施一批重點節能項目和減排工程，完成脫硫、脫硝設施升級改造。擴建薌城、云霄、詔安、和縣城污水處理廠，建設九龍江流域沿線一公里范圍內重點鄉鎮污水處理廠，提高城鄉生活污水處理水。完善工業園區污水管網建設，實現全收集全處理。配套完善東墩、山格污水處理廠建設，確保正常運行。啟動危廢綜合處置場和飛灰填埋場項目建設。加快淘汰落后產能，大力發展循環經濟和清潔生產，推廣節能環保技術應用，減少單位產出物質消耗。強化水資源“三條紅線”管理，大力推廣節水技術和產品。

(八)著力改善民生，讓發展成果更多惠及人民

實施脫貧攻堅。把精準脫貧作為保障民生的首要任務，落實“三扶三到位”要求，健全“市級推動、縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，實施精準扶貧打贏脫貧攻堅戰三年行動，確保脫貧4萬人以上，建設省市集中安置區(點)20個以上，完成造福工程搬遷5000戶2萬人以上。注重精準識別，規范建檔立卡，確保貧困對象精準在冊、到戶到人。注重精準發力，分類施策，實行發展產業脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、發展教育脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，加強扶貧資金監管，強化年度考核評價，開展脫貧離任審計，建立貧困脫貧退出認定機制，確保脫貧責任落到實處。

健全社會保障體系。辦好20件為民辦實事項目。動工建設社會福利中心。加大就業創業扶持，新增城鎮就業5萬人，轉移農村勞動力6.8萬人。推進“三保合一”，推動城鄉低保、農村“五保”擴面提標。落實基本醫療保險、大病保險先行報銷要求。完善征遷補償機制，健全被征地農民養老保障制度，幫助引導失地、失海農民二次就業創業。加快保障性安居工程建設和棚戶區、預制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新開工建設21828套。開工建設市區第二飲用水源，改造市區老舊供水管網。

重視教育文化體育事業。著力推動“義務教育發展基本均衡縣”實現全覆蓋;建設全市中小學發展項目17.3萬方米;實施縣域內校長教師校際交流制度，加快農村薄弱學校改造;新建12所公辦幼兒園，新增學位2500個，實現每個鄉鎮、街道至少建成一所獨立設置的公辦幼兒園;大力發展現代職業教育，推進市職教園區建設。實施免費特殊教育，重視發展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。推動民辦義務教育健康有序發展。加強城鄉公共文化服務體系和文化設施建設，重視歷史文化名城、名鎮、名村、名街、書院、文廟以及非物質文化遺產、傳統藝術的保護，大力培養文藝人才，創作一批富有漳州的藝術精品。新建50個城市社區全民健身場所和工程點，創新體育場館運營模式，擴大體育公共服務，積極發展體育健身產業。做好第二輪志書總編纂。推進縣級國家綜合檔案館建設。

加快建設健康漳州。加快推進市醫院、市中醫院高新區院區、古雷醫院等項目建設，發展區域醫療中心，積極組建醫療聯合體，新增床位1600張、衛技人員1000名。深化公立醫院改革，推進公立醫院人事與薪酬制度改革，完善藥品集中采購和配送制度，鼓勵醫師多點執業，推動形成分級診療制度。加強基層醫療衛生機構建設，大力培養全科醫生，支持鄉村醫生隊伍發展。強化兒科、產科、精神衛生等薄弱學科建設。注重醫養結合，建立醫療衛生機構和養老機構合作機制，培育引導社區養老。鼓勵社會資本辦醫，力爭非公立醫療機構床位數達到總量的20%以上。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口長期均衡發展。

加強和創新社會治理。完善重大決策社會穩定風險評估機制，按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。加強安漳州建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴格落實各項反恐措施。完善城鄉社區網格化服務管理，推進社區、社會組織、社工“三社聯動”，強化社區自治和服務功能。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，全面執行建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全生產標準化建設提升工程，開展道路交通安全綜合整治三年提升工程，抓好火災隱患、危爆物品、建筑施工等重點領域隱患排查整治。實施“食品放心工程”三年行動。深入實施“七五”普法。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。扎實做好民族宗教工作。抓好新一輪全國“雙擁模范城”創建工作，支持駐漳部隊和武警部隊建設，加強國防建設、國防教育、國防動員和人民防空，推動軍民融合深度發展。