2017年三明市兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間議程安排,三明市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、和“十二五”時(shí)期工作回顧

過(guò)去一年，我市各級(jí)政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入*系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫(huà)好山水畫(huà)”工作主題，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1713.05億元，增長(zhǎng)8.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值866.5億元，增長(zhǎng)8.4%;地方一般公共預(yù)算收入93.68億元，增長(zhǎng)3%;固定資產(chǎn)投資1912.02億元，增長(zhǎng)19.3%;外貿(mào)出口117.7億元，增長(zhǎng)7.7%;實(shí)際利用外商直接投資1.56億美元，增長(zhǎng)11.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額444.47億元，增長(zhǎng)9.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27393元，增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入12806元，增長(zhǎng)9.8%;居民消費(fèi)價(jià)格總水上漲1.4%;節(jié)能減排年度任務(wù)可以完成。一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破：

??漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城關(guān)段建成通車(chē)，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、中心城市快速通道二期開(kāi)工，南龍鐵路加快建設(shè)，三明沙縣機(jī)場(chǎng)完成竣工驗(yàn)收和行業(yè)驗(yàn)收。

??寧化月兔空調(diào)、臺(tái)明離心球墨鑄管、中科動(dòng)力新能源汽車(chē)、永安鋰電池石墨負(fù)極材料、通飛MS760飛機(jī)制造等重大項(xiàng)目落地或投產(chǎn)，三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，三明國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批。

??我市榮獲第四屆全國(guó)文明城市，入闈全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，入選國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，列入國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。

??我市“醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療”聯(lián)動(dòng)改革做法寫(xiě)入中央“十三五”規(guī)劃建議;國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo);成功承辦首屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)乒乓球賽事，三明籍運(yùn)動(dòng)員在舉重世錦賽上獲得3枚金牌，并打破世界記錄。

一年來(lái)，主要工作和成效是：

(一)圍繞穩(wěn)定增長(zhǎng)，深入貫徹“三比一看”。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上穩(wěn)增長(zhǎng)政策，出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長(zhǎng)24條、做好地產(chǎn)品采購(gòu)6條、優(yōu)化金融服務(wù)7條等措施，助力企業(yè)加快發(fā)展。深入開(kāi)展“敢擔(dān)當(dāng)、解難題、立新業(yè)”活動(dòng)，50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)難題已解決29個(gè)，1252個(gè)縣級(jí)難題已解決1072個(gè)。啟動(dòng)“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)，有效幫助首批230家企業(yè)解決資金、審批、銷售、管理等問(wèn)題。強(qiáng)化融資協(xié)調(diào)服務(wù)，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、7.1億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，幫助155家企業(yè)協(xié)調(diào)解決信貸資金47.6億元。制定實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)，175個(gè)重點(diǎn)增投項(xiàng)目完成投資379.8億元、比年度計(jì)劃增加76.3億元，88個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金27.72億元。新簽約“三維”項(xiàng)目182個(gè)、總投資590.1億元，與省屬企業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目88個(gè)、總投資664.7億元政府工作報(bào)告。

(二)圍繞提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施《中國(guó)制造2025》行動(dòng)方案，239個(gè)技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，43個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目，沙縣列入省級(jí)縣(市、區(qū))智能制造試點(diǎn)示范基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，稀土、氟化工、生物醫(yī)藥及生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)19.3%。高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝，“中國(guó)稻種基地”獲得國(guó)家和省上支持，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值340億元�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成，文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增幅高于全省均水，游客接待量、旅游總收入分別增長(zhǎng)13.8%和16.8%�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，5個(gè)縣列入國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全國(guó)首個(gè)縣級(jí)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地落戶沙縣，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到140億元。啟動(dòng)“雙創(chuàng)示范”工程，新建眾創(chuàng)空間15家、孵化器4家。2人入選國(guó)家科技部第二批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“推進(jìn)計(jì)劃”，2個(gè)團(tuán)隊(duì)、4人入選省第四批引進(jìn)人才“*”，新建6家院士專家工作站。

(三)圍繞優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目673個(gè)，集中成片棚戶區(qū)改造、市政設(shè)施提升、綠道網(wǎng)建設(shè)等工作取得新成效。抓好市區(qū)16個(gè)重中之重項(xiàng)目，城市綠道一二期全面建成，中心城區(qū)綜合交通路網(wǎng)規(guī)劃完成。生態(tài)新城加快建設(shè)，列入國(guó)家低碳城試點(diǎn)，濕地公園、三明北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、進(jìn)口商品直銷中心、行進(jìn)口汽車(chē)展銷中心等項(xiàng)目落地。深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，縣城品位和進(jìn)一步提升，20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展取得新進(jìn)展。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，13個(gè)村列入國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)村，100個(gè)村列入省級(jí)鄉(xiāng)村旅游村。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，完成造林綠化35.1萬(wàn)畝、水土流失治理24.5萬(wàn)畝，明溪、建寧通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估，5個(gè)縣入選中國(guó)百佳深呼吸小城。

(四)圍繞激發(fā)活力，持續(xù)深化改革開(kāi)放。開(kāi)展“深化林改推進(jìn)年”活動(dòng)，新增新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織673家，新發(fā)放林權(quán)抵押貸款16.5億元，其中全國(guó)首創(chuàng)林權(quán)按揭貸款7.9億元，我市被確定為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。推廣沙縣農(nóng)村金融改革經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立112個(gè)村級(jí)融資擔(dān)保基金，建成全省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬(wàn)畝。出臺(tái)扶持企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展的辦法，科飛新材、文鑫蓮業(yè)、奧翔塑膠等3家企業(yè)在“新三板”上市，永安林業(yè)、青山紙業(yè)等上市企業(yè)再融資取得突破，市城投公司10億元中期票據(jù)獲批發(fā)行。廈門(mén)銀行、光大銀行三明分行開(kāi)業(yè)。實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場(chǎng)主體2.55萬(wàn)戶。積極承接福建自貿(mào)區(qū)“外溢”效應(yīng)，“陸地港”保稅倉(cāng)庫(kù)建成運(yùn)營(yíng)。區(qū)域協(xié)作不斷加強(qiáng)，成功舉辦第十一屆林博會(huì)，明港澳臺(tái)僑合作進(jìn)一步深化。

(五)圍繞和諧穩(wěn)定，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。民生支出比上年增長(zhǎng)22.3%，22項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.83萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五�！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有序推進(jìn)。保障性安居工程新開(kāi)工5478套，基本建成9180套，超額完成年度任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全省推廣，完成造福工程搬遷和危房改造3.18萬(wàn)人，解決飲水不安全人口6.87萬(wàn)人，全年減少貧困人口2.5萬(wàn)人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建任務(wù)。在全省率先推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、醫(yī)保政策城鄉(xiāng)一體化，群眾看病負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。計(jì)生服務(wù)水穩(wěn)步提高，在省內(nèi)率先建立全市計(jì)生社會(huì)誠(chéng)信體系。萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園獲得中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助，文化“六聯(lián)六創(chuàng)”工作機(jī)制在全省推廣。三明市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦。創(chuàng)新社會(huì)綜合治理，強(qiáng)化信訪工作，抓好安全生產(chǎn)，有效保障食品藥品安全，社會(huì)保持安定穩(wěn)定。村(居)委會(huì)換屆工作順利完成。老齡、工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實(shí)開(kāi)展，司法行政、統(tǒng)計(jì)、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震減災(zāi)、庫(kù)區(qū)移民工作取得新進(jìn)展。雙擁共建和人民防空、民兵預(yù)備役、國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。

(六)圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，政府工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高，政府與法院、檢察院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制不斷完善。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，全面完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，編制并公布行政審批項(xiàng)目清單、公共服務(wù)項(xiàng)目清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。推行投資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，建成三明市網(wǎng)上辦事大廳，中介服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，加大效能督查力度，深化政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，勤政廉政建設(shè)取得新成效。

各位代表，工作任務(wù)的完成，為“十二五”規(guī)劃畫(huà)上了圓滿句號(hào)。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。這五年，是三明經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化的五年，是對(duì)外影響大幅提升的五年，也是人民生活明顯改善的五年。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān);一般公共預(yù)算總收入超過(guò)130億元，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是“十一五”時(shí)期的2.6倍;冶金及壓延、裝備制造、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、紡織、生物醫(yī)藥及生物等6條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，三次產(chǎn)業(yè)比例從17.3∶49.2∶33.5調(diào)整為14.7∶51.1∶34.2。在城鄉(xiāng)面貌上，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從51.1%提高到56.1%;市區(qū)建成區(qū)面積從27.85方公里拓展到37.45方公里;我市入闈全國(guó)生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)，獲得省級(jí)生態(tài)市稱號(hào);動(dòng)車(chē)從無(wú)到有，新增永寧、建泰、漳永、莆炎等4條高速公路，提前實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，集高速公路、快速鐵路、機(jī)場(chǎng)于一體的現(xiàn)代化交通體系基本形成。在對(duì)外影響上，一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)落戶我市，林改、醫(yī)改、農(nóng)村金融改革等品牌在全國(guó)全省打響，文明城市、綜治“長(zhǎng)安杯”、未成年人道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)成功獲得，世界客屬第25屆懇親大會(huì)和第七屆海峽兩岸高峰論壇成功舉辦。在人民生活上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.1%、13%;五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.97萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.56萬(wàn)人，累計(jì)新建保障性安居工程4.4萬(wàn)套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼4084戶，建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，累計(jì)發(fā)放各類助學(xué)資金4.3億元，受益學(xué)生105.38萬(wàn)人次;五年衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入10.13億元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從15元增加到40元;新建市區(qū)“六館一場(chǎng)一宮”，縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持三明發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比較困難，財(cái)政增收壓力較大，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng);城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有待提升，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)集聚人口能力不足;社會(huì)保障水較低，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)水與群眾期望還有差距，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)比較艱巨;節(jié)能減排壓力較大，公共安全還面臨一些突出問(wèn)題;一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題不同程度存在。對(duì)此，我們要高度重視，采取有力措施加以解決

二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。綜觀“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，三明既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇內(nèi)涵的深刻變化，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

根據(jù)市委八屆十一次全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府組織編制“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，明確我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。按照省委省政府決策部署，牢牢把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大機(jī)遇，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫(huà)好山水畫(huà)”工作主題，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力持續(xù)提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”，到2020年人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破4萬(wàn)元和2萬(wàn)元，一般公共預(yù)算總收入達(dá)到180億元;城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%左右;改革開(kāi)放全面推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度深度不斷拓展;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)12%;生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，森林覆蓋率保持在73.87%以上;人民生活更加幸福，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，到2018年現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象全部脫貧，到2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象全部脫貧，5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部脫帽。主要任務(wù)是：一是打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版;二是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力;三是推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新;四是建設(shè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū);五是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;六是完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系;七是創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū);八是深化全方位開(kāi)放合作;九是構(gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū);十是強(qiáng)化民生保障和社會(huì)福祉;十一是加強(qiáng)法治三明建設(shè)。

今后五年，市政府將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，聚焦全面建成小康社會(huì)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，圍繞“十三五”目標(biāo)要求和工作任務(wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，高質(zhì)量、高水落實(shí)“十三五”規(guī)劃，為今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐，進(jìn)入更有質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段

三、政府主要工作安排

今年是“十三五”開(kāi)局之年。我們要按照省委、省政府和市委的部署，積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快發(fā)展，確�！笆�三五”發(fā)展開(kāi)好局起好步。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下七個(gè)方面工作：

(一)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高有效供給能力

做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。注重從供給側(cè)發(fā)力，對(duì)接省上制造業(yè)升級(jí)行動(dòng)，落實(shí)扶持工業(yè)發(fā)展政策措施，支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)冶金及壓延、汽車(chē)及機(jī)械裝備、林產(chǎn)加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股、兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚延伸、提質(zhì)增效，力爭(zhēng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元以上。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，抓好300項(xiàng)以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)200項(xiàng)以上。推進(jìn)“兩化”深度融合，實(shí)施“數(shù)控一代”“智能一代”工程，完成“機(jī)器換工”100臺(tái)(套)以上，培育市級(jí)智能制造示范企業(yè)30家以上。發(fā)展壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及生物等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)三農(nóng)氟化工二期、稀土分離廠、鋰離子正極材料二期、永安石墨(烯)材料、新能源汽車(chē)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。加大礦產(chǎn)資源整合力度，引導(dǎo)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“三集中、三延伸”，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融服務(wù)、融資租賃、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快電子商務(wù)發(fā)展，抓好電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持20家年銷售額超億元的電商企業(yè)發(fā)展，培育一批覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商臺(tái)和第三方電商，拓展農(nóng)村電子商務(wù)。扶持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大旅游業(yè)，支持泰寧創(chuàng)建國(guó)家全域化旅游示范區(qū)，加快開(kāi)發(fā)三明郊野國(guó)家地質(zhì)公園，大力發(fā)展民宿等鄉(xiāng)村旅游，成立三明品牌景區(qū)營(yíng)銷中心，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假、安養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。繁榮商貿(mào)市場(chǎng)，加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展健康、健身、家政等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，支持首套房、首改房剛需購(gòu)房，鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)型要素支撐。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、為企業(yè)服務(wù)。加快國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展“二次招商”。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，新增眾創(chuàng)空間和孵化器15家以上，新增小微企業(yè)4000家以上。深化與清華、北大等高校產(chǎn)學(xué)研合作，建好中機(jī)院海西分院等國(guó)字號(hào)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)施70個(gè)以上重大科技項(xiàng)目，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)公共服務(wù)臺(tái)10家以上，新建院士專家工作站5家以上。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌和制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，落實(shí)“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，大力培育本土人才，吸引更多優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

(二)著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，加快南龍鐵路和三明南站、永安南站站房及周邊配套設(shè)施建設(shè)，全線開(kāi)工興泉鐵路、浦梅鐵路建寧至冠豸山段，實(shí)施鷹廈線臺(tái)江至荊西段改線工程;加快廈沙高速三明段和莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工莆炎高速尤溪中仙至三元莘口、明溪至建寧段，完成機(jī)場(chǎng)等4個(gè)互通及連接線工程，續(xù)建和新開(kāi)工國(guó)省干線180公里。能源方面，加快建設(shè)海西天然氣管網(wǎng)三明段一期、泰寧池潭電廠擴(kuò)建等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)大唐國(guó)際沙縣熱電聯(lián)產(chǎn)、寧化風(fēng)電等項(xiàng)目，深化三明核電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目前期工作;建成三明安居、沙縣鎮(zhèn)頭兩座220千伏變電站，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。城市公用設(shè)施方面，實(shí)施新一批市政提升“五千工程”，加快充電樁(站)建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)南部新城地下綜合管廊建設(shè)，完成列東大橋改造工程，市區(qū)第二供水工程建成投用。水利方面，加快尤溪興頭、沙縣雙溪、永安溪源、明溪黃沙坑等中型水庫(kù)及煙基水源工程建設(shè)，推進(jìn)閩江上游重點(diǎn)流域防洪工程，抓好萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)。通信方面，推進(jìn)“數(shù)字三明?寬帶工程”和無(wú)線城市建設(shè)。

加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。著力抓好464個(gè)列入省行動(dòng)計(jì)劃重大項(xiàng)目，完成投資460億元以上，新開(kāi)工20個(gè)以上，建成或部分建成70個(gè)以上。實(shí)施470個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資580億元以上，確保每個(gè)縣(市、區(qū))新開(kāi)工、建成或部分建成項(xiàng)目各10個(gè)以上。持續(xù)深化與中機(jī)院、中節(jié)能、中紡院等央企合作，跟進(jìn)落實(shí)已簽約民企、外企和省屬企業(yè)項(xiàng)目，保持“月月有對(duì)接、月月有落地”。抓好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施一批增投項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資引導(dǎo)作用。

完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。健全重點(diǎn)項(xiàng)目一月一協(xié)調(diào)、一季一督查和市領(lǐng)導(dǎo)掛包、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決存在困難和問(wèn)題。積極示范推廣PPP模式，完善政銀企對(duì)接機(jī)制，全年新增貸款120億元以上。推進(jìn)和諧征遷，有效落實(shí)用地、用林等要素保障。優(yōu)化審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和項(xiàng)目全程代辦，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。

(三)著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快糧食產(chǎn)能區(qū)和高產(chǎn)示范片建設(shè)，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬(wàn)畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬(wàn)噸以上。強(qiáng)化“一區(qū)三園”建設(shè)，加大用電等政策扶持，培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，持續(xù)做強(qiáng)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和20條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷”“定制農(nóng)業(yè)”等新型組織方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣，加快“中國(guó)稻種基地”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水。抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的扶持力度，新增市級(jí)以上示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)各50家，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，加快縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加快三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，突出5個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，統(tǒng)籌用好老區(qū)蘇區(qū)政策和扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，全面深化“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“九個(gè)一批”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程”“三大行動(dòng)”，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“新八種模式”，實(shí)現(xiàn)年度脫貧2萬(wàn)人。實(shí)施造福工程搬遷1.5萬(wàn)人以上，建設(shè)集中安置區(qū)20個(gè)以上。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。做好庫(kù)區(qū)移民安置和后期扶持。

(四)著力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)，打造更加美好家園

做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)。創(chuàng)新規(guī)劃理念，優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)“多規(guī)合一”，提高城市規(guī)劃水。加快中心城市建設(shè)，抓好生態(tài)新城國(guó)家低碳城試點(diǎn)工作，抓緊實(shí)施中心城市快速通道二期、205國(guó)道市區(qū)過(guò)境段、306省道改線工程，建設(shè)梅列陳大至沙縣富口、小蕉道路改線工程、萬(wàn)達(dá)至新行政服務(wù)中心等8條道路，推動(dòng)市區(qū)與沙縣、永安同城化取得新突破。加快市區(qū)兩級(jí)園區(qū)融合發(fā)展，抓好梅列工業(yè)新城、吉口新興產(chǎn)業(yè)園、荊西智能機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)洋溪、貴溪洋、徐碧、臺(tái)江、富興堡等重點(diǎn)板塊開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)施沙溪十里閩學(xué)文化長(zhǎng)廊、綠道三期等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市品位。堅(jiān)持以城促產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)興城，突出“一縣一園區(qū)”，做大“一縣一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)永安、大田分別建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，深化尤溪洋中鎮(zhèn)省級(jí)“小城市”培育試點(diǎn)，抓好省市級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展。加快戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，引導(dǎo)人口優(yōu)先向城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

建設(shè)宜居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水垃圾治理行動(dòng)，整治村莊130個(gè)以上，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村10個(gè)以上。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化公交線路，新建公共停車(chē)泊位1500個(gè)以上，有效緩解出行難、停車(chē)難等問(wèn)題。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推廣“街長(zhǎng)制”“微城管”，繼續(xù)深化“兩違”綜合治理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊社區(qū)改造，規(guī)范提升物業(yè)管理水。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，深化南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革，抓好國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)3個(gè)縣通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估，建成國(guó)家森林城市。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，完成造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)236.9萬(wàn)畝，綜合治理水土流失24.5萬(wàn)畝。深化工業(yè)污染治理，完善園區(qū)污水處理設(shè)施，實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)一批重點(diǎn)脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造工程。深化流域水環(huán)境綜合整治，貫徹省河道保護(hù)管理?xiàng)l例，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。開(kāi)展燃煤鍋爐、揚(yáng)塵粉塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等專項(xiàng)整治，加大黃標(biāo)車(chē)淘汰力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。

(五)著力深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，拓寬林業(yè)融資渠道，設(shè)立三明林權(quán)交易中心，力爭(zhēng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織覆蓋面達(dá)50%以上、新增林權(quán)抵押貸款15億元以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新路子，全面實(shí)行醫(yī)用耗材(檢驗(yàn)試劑)聯(lián)合限價(jià)采購(gòu)，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。深化沙縣農(nóng)村金融改革，推廣村級(jí)融資擔(dān)�；�金等做法，發(fā)展普惠制金融。繼續(xù)實(shí)施“引銀入明”工程，新引進(jìn)2家以上區(qū)外銀行。推動(dòng)企業(yè)上市，支持企業(yè)在“新三板”、海峽股權(quán)交易中心掛牌交易，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)�券，做好城投、�?guó)投、交建等公司發(fā)債工作，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解，規(guī)范民間融資行為，依法處置信用違約，嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深化工商登記制度改革，擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果。抓好財(cái)政體制改革，整合不同部門(mén)管理的同類資金，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增擴(kuò)圍工作，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

加大對(duì)外開(kāi)放力度。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)鋼材、水泥、紡織、汽車(chē)及機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)與沿海口岸通關(guān)協(xié)作，抓好行進(jìn)口汽車(chē)展銷中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善“陸地港”口岸和保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)空港規(guī)劃建設(shè)。加快培育一批出口基地和龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。用好林博會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、朱子文化園、寧化石壁海峽兩岸交流基地等臺(tái)，深化明臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，密切與港澳地區(qū)、國(guó)外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)工作。

(六)著力保障改善民生，共享改革發(fā)展成果

提高社會(huì)保障水。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人以上。擴(kuò)大全民參保登記試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。加大棚戶區(qū)、危舊房改造力度，新開(kāi)工保障性安居工程4800套，基本建成3500套。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、空巢老人、婦女、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)，做好關(guān)心下一代工作，重視發(fā)展社會(huì)福利、紅十字會(huì)、慈善、老齡事業(yè)。辦好省市為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。啟動(dòng)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程等項(xiàng)目，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持三明學(xué)院向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省示范性應(yīng)用型本科高校。推動(dòng)三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等中高職院校創(chuàng)建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制教育試點(diǎn)，加快培養(yǎng)一批中高級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和緊缺急需人才，建立區(qū)域性職教聯(lián)盟，支持校企共建實(shí)訓(xùn)基地，建成市職教園區(qū)。推進(jìn)繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快發(fā)展。深化“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成功。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加快萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)三歌文化傳媒等院團(tuán)整合改革。鼓勵(lì)文化精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)兒科、產(chǎn)科等�？平ㄔO(shè)，提升疾病防控能力。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。優(yōu)化計(jì)劃生育管理和服務(wù)，全面實(shí)施兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展老年體育，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，建成市少體校新校區(qū)。推進(jìn)企業(yè)入駐“正統(tǒng)網(wǎng)”，開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。做好檔案和第二輪修志工作。

創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升全國(guó)文明城市和未成年人道德建設(shè)工作先進(jìn)城市創(chuàng)建成果。深化“安三明”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，完善立體化治安防控體系，扎實(shí)做好反恐維穩(wěn)工作。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，依法處理信訪事項(xiàng)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善從田頭到餐桌全程管控體系。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)水。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮更大作用，做好外事僑務(wù)、民族宗教工作。深化雙擁共建，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量和人民防空建設(shè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

(七)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政府服務(wù)效能

堅(jiān)持依法行政。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把政府工作全面納入法治軌道。依法履行立法職權(quán)，加強(qiáng)立法能力建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息公開(kāi)制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。推進(jìn)依法決策，健全重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“四張清單”制度，規(guī)范提升中介服務(wù)水，整合構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的公共資源交易臺(tái)。深入實(shí)施“七五”普法，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。堅(jiān)持“四下基層”，繼續(xù)開(kāi)展“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)，切實(shí)幫助基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，深入開(kāi)展“敢擔(dān)當(dāng)、解難題、立新業(yè)”活動(dòng)，突破難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)。落實(shí)“馬上就辦”，事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢。加強(qiáng)效能建設(shè)，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決整治“庸懶散拖”和為官不為等問(wèn)題。

保持清正廉潔。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，用制度管權(quán)、管錢(qián)、管事。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)透明。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，用嚴(yán)的制度和鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬干部隊(duì)伍。

各位代表，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，圓夢(mèng)需要實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周?chē)�，在市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放、腳踏實(shí)地、開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗!