2017年泉州市兩會召開時間議程安排,泉州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

各位代表：

現在，我代表鯉城區人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《鯉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請區政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、和“十二五”時期經濟社會發展回顧

即將過去的一年，在區委的正確領導下，區政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞打造“兩個升級版、一個核心區、兩個先行示范區”戰略目標，堅持穩中求進、改革創新，深入開展“三比一看”活動，全力“保穩、求進、攻堅”，推動全區經濟社會穩發展，10項主要經濟指標有9項可完成區人大常委會審議通過的調整后的目標任務。其中預計實現GDP255.52億元、增長6.5%;工業增加值92.55億元、增長4%;第三產業增加值145.65億元、增長8%，社會消費品零售總額287.94億元、增長10%;一般公共財政預算總收入19.28億元、同比下降1%，一般公共財政預算收入11.44億元、與去年持(若加上區外企業收入，一般公共財政預算總收入20.92億元、一般公共財政預算收入12.09億元);全社會固定資產投資113.29億元、增長10.5%;出口商品總值6.31億美元、同比下降30%;實際利用外資3756萬美元、增長40.9%。居民人均可支配收入3.78萬元、增長5.5%。一年來主要做法和成效是：

(一)攻堅突圍，發展態勢難中有進

面對嚴峻的經濟下行態勢，我們振奮精神，竭力推動經濟盡快擺脫困境、向前發展。跟緊盯牢經濟大盤。堅持每季度一次“促進項目落地、幫扶企業發展”活動周、每月一次重點項目調度會、后進街道指標督促會和財稅分析會，及時分析困難、研究對策，今年來共集中調度重點項目20次、解決100多個項目存在問題。經過努力，財政收入負增長趨勢逐月收窄，一般公共財政預算總收入增速從年初最低的-14%提升至-1%，一般公共財政預算收入增速從年初最低的-20.3%提升至與去年持。逐一排解工業下行壓力。針對年初工業經濟大幅下滑的問題，我們把企業、項目分類排隊，對癥下藥，實施多項惠企政策，出臺推動產業轉型升級、支持企業全方位創新等穩企助企措施，全年財政預算支出各項扶持企業資金1億元、增長17.6%，其中向上爭取企業幫扶資金5016萬元、增長55.5%，幫扶企業解決用工、融資等問題200多項;推薦203家小微企業納入“萬家企業成長工程”。助力企業開拓市場，組織100多家企業參加廣交會等11場國內外重點展銷活動;鼓勵企業創新O2O模式，實現線上線下一體化化解庫存壓力。預計全年規上工業品產銷率達98.1%，工業增加值增速從年初最低的-3.4%提高到4%。

(二)保穩促調，發展效益趨好向優

在穩增長的基礎上，著力做好調結構文章，力促產業向中高端邁進。工業向高新化智能化轉型。落實“泉州制造2025”實施意見，壯大創新型企業群體。著力發展高新電子信息產業，集中力量培育壯大鉑陽精工、火炬電子等龍頭企業，預計今年實現規模以上電子信息產業產值80億元，增長11%。深入實施“兩化”融合戰略，引導紡織鞋服、機械汽配等傳統優勢產業加快提升數字化、智能化水，全區有2家企業入圍工信部兩化融合管理體系貫標試點企業名單，1家被確定為首批省級智能制造試點示范企業，9家企業11個項目列入全市“數控一代”示范項目。新增高新技術企業13家、總數達45家、數量排名全市第2，高新產值占規上工業產值比重50%。三產向新型化優質化拓展。三產創稅占一般公共財政預算總收入比重達55.4%，比去年提高1.7個百分點，三產貢獻率持續凸顯。金融業：全年實現增加值32.31億元、增長12%，創稅突破1個億、增長19%。電子商務：制訂鼓勵電子商務發展的政策舉措，著力壯大電商主體，加快電子商務總部基地、幸福網店商城等載體建設。全區限上電商企業達11家、比去年增加6家，實現銷售額15.17億元、增長48.9%;大學生電商創業孵化基地被認定為“全國青年創業示范園區”，已入駐企業58家。現代商貿業：17個大型專業市場加快發展，其中南環路汽車貿易走廊實現零售額94.25億元，增長15.1%，約占全市汽車銷售市場份額的三分之一，創稅8900萬元、增長23.7%。百腦匯、新天城市廣場、溫陵商貿中心等大商貿項目即將建成投用，中駿商城、開元盛世廣場等項目加快推進。

(三)建管并舉，發展基礎更為堅實

項目攻堅取得突破。扎實推進“環灣規劃建設年”活動，深入開展項目征遷破難專項行動，全區58個在建重點項目完成投資54.5億元，完成年度計劃的101.1%，增長26.4%。其中總投資70億元的筍江新城12個項目部分竣工并陸續投入使用;站前大道兩側片區(一期)四個地塊正抓緊征地拆遷并同步推進招商工作;濱江片區(金塔段)與葛洲壩集團簽訂戰略合作協議。推動4個項目用地通過市用地聯席會、9個項目通過市地價會，3宗地塊成功出讓。新增項目融資4.37億元，爭取國家開發銀行重大項目專項基金7500萬元。城市管理更加精細。深入開展占道經營、渣土車等五大專項整治，處置城市管理問題十萬件，市容市貌明顯改觀。繼續實施“美麗社區建設”五年行動，有53個社區完成標準化建設。深入開展“無違建”創建活動，拆除“兩違”39.26萬方米，完成年度任務的151%。嚴格落實全日制衛生保潔等管理制度，安排財政資金4153萬元用于衛生保潔、環衛設施建設。生態創建卓有成效。深入創建國家級生態區，投入2010萬元實施8個水環境整治項目，完成興賢路西段排水管溝等11個污水配套管網建設;全面推行“河長制”和最嚴格的水資源管理制度，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。實施污染防治計劃，淘汰6家落后生產線企業和840輛黃標車，全區空氣質量優良率達到97.4%。嚴格執行建設項目環評制度，清理環保違規建設項目319個。連續四年區長環保責任書及減排工作全市考核“雙優”，各環境要素達到功能區標準，公眾對環境滿意率達96.3%。通過全區上下四年奮戰，全面完成國家級生態建設5項基本條件、22項指標，順利通過環保部國家級生態區考核驗收，為鯉城再添一張含金量十足的國字號招牌。

(四)以文興城，發展活力日益彰顯

文化旅游產業加快發展。實施新海絲文化空間、東亞之窗等20多個文化產業項目，建成省、市文化產業示范基地11個，功夫動漫被評為全國十大動漫企業。加快推進僑鄉自駕游中心等生態旅游項目;認定首批50家“鯉城旅游單位”，2家企業獲得首屆旅游商品金獎。源和1916創意產業園獲評首批國家級小型微型企業創業創新示范基地，被評為國家級4A旅游景區;協助市里辦好“千年海絲路?魅力泉州行”第二屆自駕旅游節。全年接待游客570萬人次，增長11%，旅游總收入58.92億元，增長10%。文化品牌做靚做優。實施文化品牌戰略，積極對接市里“海絲”先行區行動計劃，策劃并推進泉州閩南文化生態園、泉州新門旅游文化休閑街區等一批項目，新門街區獲評省級文化旅游街區;全力推動歷史文化街區整修更新，中山路入選首批中國歷史文化街區。抓好文化遺產傳承保護工作，頒布第七批區級非遺保護項目9項，總數達57項。成功舉辦第十四屆亞洲藝術節暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節鯉城板塊系列活動，舉辦首屆廣場舞藝術節、第二屆鯉臺南音大會唱、“鯉創新元”系列主題活動等，唱響“文都”好聲音。文化館再獲一級館稱號。基層文化體育設施建設不斷完善，總投資4800萬元的區文體活動中心建成投入使用。組織參加全國武術之鄉比賽和市十運會取得優異成績。文明素質全面提升。深化文明城市(城區)創建工作，榮獲省級文明城區“四連冠”，作為創建主陣地為泉州市首次榮獲全國文明城市作出應有的貢獻。全區共有25個單位被評為新一批省級文明單位。

(五)改革創新，發展后勁不斷積蓄

金融改革方面，搶抓我區作為泉州市“金融服務科技創新改革試點”的機遇，高標準建設高新區科技金融服務中心，引進金融機構5家、創新型服務機構40家，幫助企業實現融資超過30億元，該中心獲認全市唯一一家省級中小企業公共服務示范臺。重視資本市場運作，鼓勵企業直接上市融資，培育上市后備企業12家，推動火炬電子、眾益太陽能等2家企業分別在A股、新三板上市掛牌。民綜改革方面，大力實施“產業龍頭促進計劃”，新增產值超億元企業2家、達77家，3家企業被認定為省級龍頭企業、23家企業被認定為市級龍頭企業。加快建設全省首家中小微企業創業園，引進7家新型科研機構、6家科技創新中介機構、53家科技型企業，入駐項目68個。實行“先照后證”登記等制度，新增市場主體6000多家，增長40%。創業創新方面，培育了高新區創客夢工廠等8個眾創空間。2家企業獲評省級重點實驗室，18家企業申報省級技術研究中心和泉州市科技小巨人;指導22個項目獲得千萬上級科技項目支持。全區每萬人發明專利擁有量達6.23件，居全市首位。人才工作取得新突破，1人通過國家“*”創新人才答辯，2位企業家獲評省首批科技創新、創業領軍人才。被評為第一批省級創新驅動助力工程示范區。

(六)為民利民，發展合力持續增強

惠民實事全面完成。財政用于民生支出達到7.9億元，增長23.5%，占一般公共財政預算支出的65%。全面完成22個為民辦實事項目。新增就業1.52萬人，城鎮登記失業率控制在1%以內。“五險統征”持續提標擴面，城鎮居民養老保險、醫療保險參保人數分別達4.12萬人、12.14萬人，參保率分別達99.4%、96%。困難群眾最低生活保障標準提高到每人每月491元。加大住房保障力度，建成保障性住房1475套，完成市下達任務的138%;推動總投資22.8億元的東浦片區安置房等8個項目取得重大進展，其中東浦片區安置房、錦美安置區等5個項目已竣工。各項事業齊頭并進。深入實施中小學校布局與建設五年規劃，加快江南學園等教育項目建設，區第三實驗小學于秋季正式招生。啟動推進第二期學前教育三年計劃。開智學校通過“省級特殊教育標準化驗收”;社區教育獲“全國全民終身學習活動周優秀組織獎”。全面深化醫藥衛生體制改革，實施城鎮居民普通門診醫療費用統籌，居民醫保財政補助水提高到380元。全面加強基層醫療衛生服務機構標準化建設，區公共衛生服務中心一期主體工程通過驗收、正抓緊二期配套設施建設。榮獲全國基層中醫藥工作先進單位稱號，通過全省滅蟑先進城區復核;計生工作持續保持良好態勢，主要指標綜合考評位居全市前列。社會保持安定穩定。深入創建安鯉城，建立完善網上信訪等制度，群眾滿意率繼續保持中心市區首位。8個街道均成立軍警民治安巡邏中隊，群眾安全感不斷提升。獲評市社會管理綜合治理先進區。嚴厲打擊惡意欠薪，調處勞資糾紛案件130多起，有力維護勞動者合法權益。出臺安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，大力開展隱患排查治理工作，安全生產四項主要指標得到有效控制。此外，婦女兒童發展綱要(2011-2020年)完成中期監測評估工作，地方志修編工作全面啟動，老齡、殘疾人、民族宗教、國防動員、港澳臺僑和外事、雙擁、檔案、防震減災、慈善、關心下一代、計生協會、對口幫扶、食品安全等工作取得新成效。

(七)依法治區，發展保障扎實有力

依法行政得到強化。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，依法執行區人大及其常委會決定決議，全力配合支持區人大依法履職，辦理人大代表建議77件、政協提案142件，辦復率達100%。強化政府性投資合同、規范性文件合法性審查制度。加強行政處罰、許可行為監督，貫徹落實規范性文件按時報備制度，行政執法行為進一步規范。順利通過市“六五”普法檢查驗收。依法完成社區居委會換屆選舉工作。政府職能加快轉變。在全市率先完成政府職能轉變和機構改革，推進事業單位分類改革，完成5%的控編減編工作任務，事業編制控制在2012年底總量內、走在全市前列。行政服務中心通過國家標準化管理委員會評估驗收，審批服務事項基本進駐行政服務中心集中辦理，群眾滿意率達99%。梳理并公開“三張清單”，全面清理完成非行政許可審批事項，管住權力邊界。各街道、部門“三公經費”全面公開。作風建設持續深化。深入開展“三嚴三實”專題教育，著力解決一批群眾關切的熱點難點問題。持之以恒糾正“四風”，加強行政監察和效能建設，發出效能整改通知書20份，效能告誡2人。強化審計監督，核減工程造價、節約項目建設資金4815萬元。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。

各位代表!的工作成效標志著“十二五”規劃的穩收官，為“十三五”發展奠定了良好基礎。

過去的五年，是綜合實力勇攀新高的五年。地區生產總值達到2010年的1.7倍，年均增長9.8%;每方公里創造GDP7億元，土地經濟密度位居全市首位;人均地區生產總值超過1萬美元;一般公共財政預算總收入達到2010年的1.5倍，年均增長8.9%;全社會固定資產投資達到2010年的2.1倍，年均增長17.5%;社會消費品零售總額達到2010年的2.3倍，年均增長16%。外貿出口突破36億美元，累計引進外資項目38家、實際利用外資3.42億美元。

過去的五年，是產業結構提質增效的五年。我們堅持發展質量和效益雙提升，不斷加快傳統產業高端化和新興產業規模化進程。工業經濟發展質量顯著提高，累計完成工業投入6.21億元，實施重點工業項目34個，形成一批核心競爭力較強的優勢產業集群。新認定及復審高新技術企業45家、新增省級創新型(試點)企業35家，新增中國馳名商標4個、省著名商標195個;現有省級龍頭企業3家、市級龍頭企業23家;產值超10億元企業達3家。共有上市企業7家，其中A股1家、境外上市6家，場外掛牌3家。以電子信息為代表的高新技術產業產值年均增長11.3%，以電子商務、文化旅游、文化創意、總部經濟、金融服務、科技服務等為代表的現代服務業蓬勃發展，累計投入136.8億元實施42個重點服務業項目，服務業增加值年均增長8.6%，占地區生產總值的比重提高1.5個百分點。

過去的五年，是城市面貌變化顯著的五年。我們積極融入泉州市“980”環灣區域建設，大力推進城市更新升級，先后啟動推進南俊巷北拓、百腦匯、龍頭山等一批古城保護開發項目，完成溫陵商貿中心、源和蜜餞廠等改造項目，滾動推進濱江片區、筍江片區、站前大道“一縱一橫”片區等新區重大項目開發，完成站前大道(鯉城段)、池峰路七支路等一批路網、管網建設，建成第三實驗小學、區文體活動中心等一批教育文體項目。投入1.6億元深入開展人居環境整治和“美麗社區”建設，建成60公頃廣場綠地，健全防洪排澇安全保障體系，城市功能更加完善，中心城區的輻射力和承載力大幅提升。

過去的五年，是民生事業再創佳績的五年。五年來，我們始終堅持以民為本、民生優先，投入資金4億元，辦成115件為民辦實事項目。居民人均可支配收入凈增10320元，年均增長9.2%。在全市中心城區率先實現城鎮居民養老保險全覆蓋。社區建設水不斷提高，經費保障體系逐步完善，社區運轉更加規范。推動建成中醫聯合醫院、江南老年頤樂園等民生項目，教育、衛生、文體等各項社會事業持續走在省、市前列，屢獲全國文明城市、國家級生態區、國家衛生城市、全國科技進步考核先進區、全國義務教育發展基本均衡區、國家知識產權強縣工程示范縣(區)、全國法治區創建工作先進單位等諸多榮譽，奪得省級文明城區四連冠、雙擁模范城區六連冠和省教育工作先進區等稱號。

“十二五”發展的成就來之不易，這是市委、市政府正確領導、關心支持的結果，是區委帶領全區人民團結一致、奮力拼搏的結果，是區人大、區政協和社會各界支持監督、共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵、企業界人士和來鯉創業務工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展還存在一些困難問題：“十二五”規劃確定的37個指標中還有三產增加值占GDP比重、全社會固定資產投資、研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重、一般公共財政預算總收入、一般公共財政預算收入、每千人床位數、每千人衛生技術人員數、出口商品總值等8個指標未能達到預期目標。經濟下行壓力仍然沒有根本緩解，經濟社會發展面臨較大挑戰，由于外部發展大環境和內部零地增長制約，發展后勁仍顯不足，好項目、大項目落地不多;古城保護力度不夠，新業態有待培育;江南新區承載功能配套不夠，城市公共基礎設施相對薄弱;醫療、社會保障等距離群眾期待還有差距;安全生產隱患仍不同程度地存在;政府辦事效率、服務水有待提高，不作為甚至亂作為現象依然存在。我們將正視這些困難和不足，積極想辦法加以解決和克服。

二、開啟“十三五”轉型跨越新征程

“十三五”是轉型跨越的關鍵時期，是大有可為的重要戰略機遇期。提請大會審議的《鯉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》(草案))，總結了“十二五”規劃的實施情況，分析了“十三五”時期我區面臨的宏觀環境和機遇挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的目標任務、重大項目和各項措施。

根據區委七屆九次全會的部署，《綱要》(草案)提出我區“十三五”發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力打造城市、經濟、文化升級版，推動創新型和諧文化名城建設再上一個新臺階。

《綱要》(草案)圍繞主題，突出主線，提出經濟發展、結構優化、文化產業、城市建設、民生福祉、創新驅動、生態文明七大類37項主要目標，其中約束性10項、預期性27項。明確到2020年實現生產總值和居民人均收入比2010年雙翻番;服務業占比和高新產業占比雙提高;古城保護更新和新區開發建設雙突破;基本公共服務和基本社會保障雙覆蓋;單位生產總值能耗和主要污染物排放總量雙下降。這些目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展和改善民生的統一，體現先行先試和可行可為的統一，經過全區人民共同努力是可以實現的。《綱要》(草案)分9章33節提出今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，歸納起來突出以下五個方面：

(一)打造生態宜居之城。進一步優化城區空間發展框架和功能布局。五年內計劃投入200多億元，實施32個城建項目，繼續推進城市建設更新升級，在古城，實施古城保護提升計劃，分級、分片區采取不同方法有序推進危舊房改造，重點推動西街片區、聚寶城南片區等的整治提升，加快推動西郊片區等石結構房屋及危舊房改造，提升古城的品位。在新區，加速新城區開發建設，重點要抓好江濱南路沿線、站前大道(鯉城段)兩側、筍江路兩側、南迎賓大道北側等重要板塊的開發建設;探索海綿城市建設模式，持續完善路網、管網等市政基礎設施。

(二)打造都市產業高地。充分發揮高新技術產業基礎較好的優勢，著力發展新產業、新業態、新商業模式，優先發展文化創意、金融服務、電子商務、文化旅游等現代服務業，深入貫徹落實“泉州制造2025”，推動太陽能光伏、微波通信等戰略性新興產業規模化發展，努力打造現代服務業與先進制造業雙輪驅動的都市高端產業。重點實施工業項目14個、總投資21.36億元;服務業項目28個，總投資164.26億元。力爭到2020年，全區工業增加值突破130億元，年均增長7%左右;高新技術產業產值占全區規模以上工業產值比重達到60%以上;第三產業增加值突破220億元、占GDP比重達到60%。

(三)打造科技創新先行區。深化創新驅動發展戰略，支持企業全方位創新，充分發揮科技創新資源優勢，著力打造全市一流的科技研發基地、科技成果轉化基地、高新技術產業生產基地和創新創業人才高地，建設創新型城區。到2020年，全社會研發支出占GDP比重達到2.3%以上;每萬人發明專利擁有量達到6.5件;省級以上工程(行業)研發中心、重點實驗室分別達20個和2個;新增企業主導或參與制訂國家、行業、聯盟標準14項以上;上市企業達10家，場外掛牌企業達10家。

(四)打造多元文化保護傳承示范區。充分發揮歷史文化和人文資源豐富的優勢，實施文化產業倍增計劃，著力推進歷史文化街區保護、非物質文化遺產傳承和多元文化交匯融合傳播，打造更具影響力的21世紀海上絲綢之路先行區人文交流新臺、東亞文化之都核心區和中國國際文化旅游目的地城市。到2020年，全區年接待游客總量達800-900萬人次以上，年均增長10%以上，旅游業總收入年均增長10%以上，旅游業經濟社會效益更加明顯。

(五)提高公共服務共建能力和共享水。加大民生投入，致力補齊民生短板，大力發展社會事業、社會保障、社會和諧，提高基礎教育、公共衛生、公共文化等基本公共服務均等化水，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，基本社會保障實現全民覆蓋，努力提高居民收入，全面提升人民群眾的安全感和幸福感。

三、政府工作安排

是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化改革、推動鯉城轉型跨越的關鍵之年。新常態下，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快打造經濟、城市、文化升級版，努力推動經濟社會實現有質量、有效益、可持續發展。

新一年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，工業增加值增長7%，第三產業增加值增長9%;一般公共財政預算總收入增長4%，一般公共預算收入增長2%;全社會固定資產投資增長9%;出口商品總值(海關口徑)增長6%，實際利用外資(驗資口徑)增長6%;社會消費品零售總額增長11.5%;居民人均可支配收入完成市里下達的目標任務;城鎮登記失業率控制在1%以下;完成年度節能減排任務。根據市委、市政府的要求，的經濟增長要有個更高的奮斗目標，在實際工作中，要按市里下達的目標任務來完成。

圍繞上述目標，今年我們將重點實施六大行動：

(一)做強產業，實施轉型升級行動

突出產業創新提效益。圍繞產業鏈布局創新鏈，依托創新鏈提升價值鏈，重點實施總投資13.89億元的產業項目13個，推動產業由中低端向中高端邁進，爭創產業競爭新優勢。著力發展高新技術產業，圍繞建設太陽能光伏產業基地和微波通信產業基地目標，加快總投資30億元的鉑陽精工、火炬電子、鈞石能源、眾益太陽能等7個光電信息產業龍頭項目建設，扶優扶強泰克、鐵通等微波通信龍頭企業，努力擴大優勢產能，提高電子信息產業規模化水，力爭高新電子信息產業保持兩位數增長。著力構建新興業態臺，以高新區金融服務中心和轄區各類商務樓宇為重點，加快發展第三方支付、網絡信貸和眾籌等互聯網金融新興業態，壯大海西金融超市、匯鑫小貸互聯網金融試點等一批金融服務臺。以爭創省級電子商務發展示范區為目標，積極創建電子商務發展示范臺，推進總投資20億元的電子商務總部基地、海天時尚夢工廠、佰源互聯網+智能綜合交易臺、泉州市網商(虛擬)產業園鯉城分園區等電子商務園區建設，集聚培育一批優質電子商務示范企業，力爭全年全區限上電子商務零售額突破16億元。強化政府引導，建設一批低成本、便利化的眾創空間，精心培育中小微企業創業園、高新區創客夢工廠等，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業和個人創業提供開放式綜合服務臺。著力提升發展商貿服務業，圍繞打造泉州中心城區現代商貿服務中心，重點推進溫陵商貿中心商貿區、開元盛世廣場、中駿商城等現代商貿樓宇建設，加快濱江總部經濟區總部樓宇建設;推進南環路汽車貿易走廊、水果批發市場、九一路IT一條街等專業市場做大規模、轉型升級，加快新門街、中山南路、新華路等街區業態更新，努力構筑以核心商圈為主導、專業街市為、樓宇經濟和總部經濟為引擎的現代商業體系。

突出技術創新換空間。實施智能制造創新工程,積極推進“泉州制造2025”和“數控一代”創新示范，大力培育一批可復制、可推廣的“數控一代”示范產品，重點抓好梅洋塑膠等10家示范點(生產線)建設，實施智能制造項目6個，爭取10家企業列入省級兩化融合試點。實施新一輪技改提升工程，推進企業技術改造，加快轉型升級，重點抓好七星電氣、佰源機械、華盛機械、華碩實業等一批重點技改項目投產達效，力爭新增年產值12.69億元。鼓勵首臺(套)裝備的使用和新技術首購首用，開展核心設備更新和升級換代行動，力爭更多傳統產業的核心裝備達到國內領先水。實施創新型企業培育工程，壯大創新企業群體，力爭全年培育高新技術企業2家、科技小巨人企業2家。

突出模式創新拓市場。發展“私人定制”生產模式，鼓勵紡織鞋服等傳統優勢企業運用好大數據面向個性化、定制化消費需求，深化電子商務應用，推進設計研發、生產制造和供應鏈管理等關鍵環節服務創新，擴展產品消費市場;推廣傳統企業轉型線上、臺企業布局線下、線上線下互動的新興消費模式，鼓勵鯉城產品在國內外知名電商臺和本土臺展示、展銷，打造“互聯網+”鯉城制造品牌，發展網訂店取、網訂店送等新興配送模式，促進企業商業模式創新。鼓勵電子商務企業走出去建立海外營銷渠道，創立自有品牌，提升電商企業跨境經營能力。

(二)做精城市，實施更新升級行動

加快城市保護開發。突出環灣、向灣、同城化發展，堅持規劃引導、彰顯，持續深化古城新區規劃建設。加快實施總投資370億元的61個城建項目，其中在建項目36個、預備項目25個。探索危舊房改造新模式，推動老城區漸進式更新，持續加大古城保護更新力度，著重抓好龍頭山片區等項目保護改造，打造集商業、文化、旅游、居住為一體的城市綜合體，帶動老城區繁榮復興。滾動推進站前大道鯉城段片區一期、濱江金塔段北片區、興賢路北側、華星華塑等江南新區片區開發建設，進一步提速推進建發?瓏?灣、新天?城市廣場、鼎盛大觀、舊浮橋街等一批在建項目，打造高端時尚、產城融合、生態宜居的現代化都市產業新型城區。推進向陽新村安置區、高山安置區、舊浮橋街片區、延陵安置區(東片區)等7個安置房和保障性安居工程建設，確保向陽新村安置區等項目年內竣工。

完善城市市政功能。加大城市道路基礎設施建設力度，加快推進筍江路與興賢路五岔路口和江濱南路連接線等城市次干道建設，爭取南環路提升改造工程開工建設、海西汽配城二期周邊道路等盡快投入使用。完善江南新區道路標識標線等交通配套設施，推進高新區道路交通安全設施配套工程(一期)建設。結合城區改擴建工程新建一批公共停車場所，逐步解決城區停車難問題。改造27條小街巷。提高綠化管養標準，讓群眾享受更多的綠色福利。

提升城市管理水。加強城市智能化、精細化、人性化管理，認真落實創城常態化機制，鞏固“四城同創”成果，爭創新一輪全國文明城市。持續深入開展城市管理示范街(路)創建，推動高新區市政設施屬地化管理，嚴格市容市貌考評獎懲措施，實現管理考評全覆蓋。深化“兩違”綜合治理，著力解決私搭亂建等城市管理頑疾。繼續開展占道經營專項整治，進一步規范城市道路“牛皮癬”清理市場化運作。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。提升數字城管智能化水，及時處置道路破損、管網老化等問題。優化城市治理模式，探索推進城市治理向跨部門模式轉變，切實提高公眾參與度。

(三)做足文化，實施引領升級行動

建好海絲先行示范區。主動融入省市海絲先行區建設，搶抓海絲國際藝術節永久落戶泉州機遇，深入推進海絲先行示范區建設，深入實施“海絲”發展行動計劃，大力傳承弘揚、保護開發“海絲”文化遺產，加快“聚寶城南?泉州閩南文化生態園”項目建設，推進首期非遺中心展館及街區美化提升工程;加快泉州新門旅游文化休閑街區建設，突出海絲文化和閩南文化主題，打造泉州城市文化會客廳。

打響文化產業品牌。落實文化產業政策，實施優勢文化產業倍增計劃，培育壯大一批文化創意與科技、旅游融合發展示范項目，做大做強新型文化業態。加快源和1916創意產業園三期、“東亞之窗”文化創意產業園、海濱動漫創意產業園等文創園區建設，配合市里抓好泉州美食城等項目。抓好一批生態旅游示范項目，加快僑鄉自駕游中心等項目建設，打造泉州中心城區文化生態休閑度假區。深入開展“國字號”非遺技藝展示傳承及搶救性記錄等工作，支持非物質文化遺產生產性傳承工作。加強智慧旅游建設，積極開展“互聯網+旅游”試點示范，加大宣傳營銷力度，打響“古韻鯉城?文化之旅”、“筍江月?閩南風”、南音南戲等具有歷史傳統、閩南的文化旅游品牌。

健全公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，鼓勵社團組織、文化企業參與公益文化建設，推動“城市影院聯盟”等公益文化聯盟擴大影響力。提升文化市場監管服務水。繁榮文藝創作，推動文藝創新，鼓勵功夫動漫等打造一批獨具鯉城的文藝精品;廣泛開展全民健身運動，吸引有實力的社會組織和企業參與建設社區文體設施，加強文化信息共享工程建設，打造公益文化品牌。支持地方文史文獻研究和編撰工作。鞏固提升文明城市創建成果，培育和踐行*，大力發展志愿服務，提升居民文明素質。

(四)做深改革，實施活力鯉城建設行動

深化重點領域改革。推進金融服務實體經濟改革，著力打造區域金融服務中心，持續抓好金融服務科技創新改革試點，推廣知識產權、股權等質押融資方式，降低小微企業貸款門檻和成本;探索設立中小微企業金融服務專營機構，加快發展融資租賃、融資擔保等創新實踐。積極拓展融資渠道，推行政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會資本參與興辦教育、醫療、文體、養老等社會事業。深化民營經濟綜合配套改革，鼓勵民營企業技術創新、商業模式創新、品牌創新、管理創新和企業文化創新，推動民營企業做優做強。加強國有資產監管和盤活運作，促進國有資產保值增值。

提升開放合作水。深化“三維”項目對接，結合片區開發和產業發展實際，充分利用“6?18”、“9?8”等招商臺，加快引進一批規模大、實力強、前景好的稅源型企業，推動葛洲壩公司合作項目對接落地。深入實施“鯉商回歸”工程，發揮異地商會優勢，更大力度鼓勵和引導在外鯉籍企業回鄉設立總部、分支機構等，實現產業、項目、資金、稅源“四回歸”。創新招商考核激勵機制，深化全員招商活動，提高招商引資的實效性。持續提升對外貿易層次，引導加強企業境外營銷網絡建設，穩定傳統市場，拓展新興市場;鼓勵企業自營出口，培育以技術、品牌、質量、服務的外貿競爭新優勢。鼓勵發展跨境電子商務，把跨境貿易電子商務打造成外貿新增長點，推動對外貿易轉型升級。

加快政府職能轉變。全面深化行政管理體制改革，加快推進事業單位分類改革，優化職權配置。在積極承接上級行政事權的基礎上，認真落實“簡政放權”事項，全面梳理行政審批服務事項，推行集群注冊、虛擬產業園、“一址多照”等便利化服務，進一步提高當日辦結率。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。

(五)做優生態，實施美麗鯉城建設行動

推進綠色低碳發展。推進傳統制造業綠色改造，鼓勵企業更新技術工藝，加快發展節能環保性產業，支持綜合能耗5000噸標煤以上工業企業開展節能改造，單位GDP能源消耗完成市里下達的目標任務。嚴格執行“十三五”主要污染物總量控制規劃，落實大氣污染防治行動計劃，堅決治理工業廢氣等五大污染，確保全年空氣質量保持良好等級。倡導綠色低碳生活方式，加快淘汰黃標車和老舊車輛，開展生活垃圾分類等循環利用試點，形成綠色低碳社會自覺。

爭創生態文明先行示范區。持續開展“四城同創”，鞏固國家生態區創建成果，加快生態文明先行示范區建設。深化“美麗社區”和宜居環境建設，持續推進“三邊三節點”規劃建設和“四綠”工程，提升人居環境品質。認真實施“河長制”和最嚴格的水資源管理制度，確保轄區水環境質量達標率保持100%。推進江南片區2號污水提升泵站、南低渠及繁榮渠清淤工程建設，持續提高污水收集處理率，確保污水處理率達到87%以上。積極參與森林城市和園林城市創建，重點實施一重山森林生態景觀提升和紫帽山低效林改造等工程，森林覆蓋率達到22.63%。

嚴格生態環境監管。認真貫徹執行新《環保法》，加強生態環境法治建設，做到有案必立、立案必查、違法必究。嚴格執行環境影響評價制度，提高項目的資源環境準入門檻，落實環評“三同時”制度，全面清理未批先建項目。健全環境信息公布、企業環保失信追責和環境損害賠償制度，督促企業落實環保主體責任。持續提升環境監管監測能力建設，完善網格化環保監管體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，嚴格控制企事業單位污染物排放總量。

(六)做實民生，實施幸福鯉城建設行動

實施總投資23.32億元的17個民生及社會事業項目，讓發展成果惠及更多群眾。

社會保障：實施居民收入增長計劃，全面推進大眾創業，鼓勵支持高校畢業生、城鎮失業人員等重點群體自主創業、返鄉創業。以創業帶動就業，統籌做好城鄉就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業服務工作，爭取新增就業1.55萬人，實施職業技能培訓2萬人次。建立勞動用工實名制，規范企業工資支付行為。穩妥推進職工“五險”、居民養老保險、醫保提標擴面，完善社區居家養老服務保障體系。加快發展以康復護理、養身保健、健康管理為重點的健康產業，提高養老服務、社區服務、家政服務等專業化服務水。

教育事業：要提高義務教育優質均衡發展水，促進教育公，加快實施中小學校布局及建設五年規劃，加速推進泉州七中江南校區建設，力促瓏?灣配套幼兒園和新步小學教學綜合樓等5個“薄改擴容”項目竣工投用，新增中小學學位1100個、學前教育學位270個。支持泉州十五中爭創一級達標中學、泉州六中爭創二級達標中學。大力發展學前教育，積極推進第二期學前教育三年行動計劃，探索幼兒園片區教研共同體模式。建設現代職業教育體系，支持泉中職校推行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制，爭創全省試點示范校。

醫療健康：要繼續深化醫療體制改革，實施改善醫療服務行動三年計劃，試行醫師多點執業，探索分級診療制度，增強基層醫療服務能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程，深入開展全國健康促進區試點項目建設，爭創省級婦幼健康優質服務示范區。區公共衛生服務中心年內投入使用，加快海濱街道社區衛生服務中心搬遷進度，確保盡早投用。穩步推進“全面二孩”宣傳落實，促進人口長期均衡發展，有效應對人口老齡化問題。繼續實施“食品放心工程”，堅決治理“餐桌污染”，保障群眾食品安全。

安定穩定：要抓好新一輪“安鯉城”建設，構建立體化防控體系，嚴打各類違法犯罪。加強重大決策社會穩定風險評估，推進法定途徑分類處理信訪投訴請求試點工作，暢通群眾利益表達渠道。啟動“七五”普法，深化“法治鯉城”建設。加強安全生產“雙基”建設，探索實施“智慧安監”，深化安全發展城區創建。抓好防災減災體系建設。加大社區建設力度，減輕社區負擔、提高社區干部待遇。同時，要提升全民科學素質和科普工作水，加強國防后備力量建設，提升國防動員和民兵預備役遂行多樣化任務的能力;抓好民族宗教、港澳臺僑和外事、婦女兒童、老齡、關心下一代等工作，支持工會、共青團、紅十字等人民團體開展工作。

四、全面提升政府治理能力和服務水

打鐵還要自身硬。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，加強自身建設、忠誠履職，努力建設法治、創新、廉潔的服務型政府。

一要忠誠為民。要始終做到嚴守政治紀律、政治規矩，堅決貫徹執行區委作出的決策決定，切實把紀律意識、規矩意識立起來、嚴起來，圓滿完成區委確定的各項目標任務。要堅持以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，持續鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，深化“四下基層”、領導干部掛鉤基層等活動機制，問政于民、問需于民、問計于民，積極辦好19件實事，著力解決一批群眾關注的熱點難點問題，以實實在在的工作業績贏得群眾真心點贊。

二要實干擔當。倡導“盡職履責、敢于擔當”的精神，把心思和勁頭放在真抓實干、爭創一流上，加快重大決策、重點工作、重要項目的推進，堅持周通報、月調度、季總結，環環緊扣抓落實。政府全體成員要堅持雷厲風行干事業，認真研討破解鯉城發展瓶頸的新思路、新舉措。同時要嚴格績效管理，建立健全目標責任制、責任追究制等，突出獎優罰劣，追責問責，倒逼謀事干事的精氣神，推動政府工作提速提效，促進目標任務高質高效完成，不斷增強政府公信力。

三要依法行政。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，遵守法律、執行法律。嚴格按照法定權限和程序履行職責，認真執行向人大及其常委會報告和向政協通報制度，主動接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，以及公眾監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。嚴格執行“三重一大”制度，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等決策程序，全面推進政務公開，確保政府決策民主科學、公開透明。

四要廉潔從政。深入推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，把制度的籠子扎得更緊一些。嚴格規范項目管理、政府采購、購買公共服務等環節，強化財政資金績效管理，從嚴控制公務經費使用，開展公務用車制度改革。健全行政監察和審計監督機制，堅持嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格監督，強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產管理等重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察，努力建設廉潔規范、公開透明、便民高效的人民滿意政府。

各位代表，鯉城正站在新的歷史起點上，歷史的重托、人民的期盼始終激勵著我們奮力開拓。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共鯉城區委的堅強領導下，提振精氣神、匯聚正能量，創新實干，砥礪前行，為推動創新型和諧文化名城建設再上新臺階而努力奮斗!

《政府工作報告》附注

1.兩個升級版、一個核心區、兩個先行示范區(P1)：指建設經濟升級版、城市升級版，東亞文化之都核心區，海絲先行示范區、生態文明先行示范區。

2.三比一看(P1):指比落地、比促銷、比服務、看實效。

3.O2O(P2)：即OnlineToOffline(在線離線/線上到線下)，是指將線下的商務機會與互聯網結合，讓互聯網成為線下交易的臺。

4.規上工業(P2)：規模以上工業的簡稱。指年主營業務收入2000萬元及以上的工業企業。

5.兩化融合(P3)：即信息化和工業化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路;兩化融合的核心就是以信息化為支撐，追求可持續發展模式。

6.數控一代(P3)：指用數字信息對機械運動和工作過程進行控制的技術，它與各行各業機械設備有機融合，能使機械性能發生質的飛躍，提升生產效率和產品市場競爭力。泉州市被列為全國首批“數控一代”試點城市。

7.限上(P3)：限額以上的簡稱。指的是年主營業務收入在2000萬元以上的批發業、年主營業務收入在500萬元以上的零售業、年主營業務收入在200萬元以上的住宿和餐飲業等行業企業。

8.環灣規劃建設年(P3)：在此前接連開展三年“城市建設管理年”的基礎上，泉州市啟動“環灣規劃建設年”活動，強化環泉州灣區域規劃、建設、管理、項目等方面的統籌，推動全市城鎮化進程，更加突出同城化。相比之前的“城市建設管理年”活動，“環灣規劃建設年”活動，其一是將活動范疇從中心市區拓展到環灣980方公里，范圍更大;其二是從此前的著重管理，延伸到前期的規劃和建設，更加注重從源頭上提升泉州城市建設發展的品位和水。

9.兩違(P4)：指違法占地、違法建設。

10.河長制(P4)：指由各級政府分管領導擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

11.先照后證(P6)：即給企業先發營業執照，再去辦理各項許可，打破了原有的“先證后照”格局。

12.科技小巨人(P6)：指在省市技術水領先、發展潛力較大，并達到一定規模的科技型企業。

13.國家“*”(P6)：指國家層面的引進海外高層次人才的計劃，目的是引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國(來華)創新創業。目前全市只有2人通過國家創新人才答辯。

14.五險(P6)：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。

15.安全生產四項主要指標(P7)：指事故起數、事故死亡人數、事故受傷人數、事故直接經濟損失金額。

16.三張清單(P8)：指行政權力清單、責任清單、負面清單。

17.三公經費(P8)：指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

18.四風(P8)：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

19.“八項規定”(P8)：指2012年12月4日中共中央政治局審議通過的關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，內容包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約等。

20.眾籌(P15)：是指用團購+預購的形式，向網友募集項目資金的模式。眾籌利用互聯網和SNS傳播的特性，讓小企業、藝術家或個人對公眾展示他們的創意，爭取大家的關注和支持，進而獲得所需要的資金援助。

21.首臺(套)裝備(P16)：是指集機、電、自動控制技術為一體的，運用原始創新、集成創新或引進技術消化吸收再創新的，在原理、結構、性能等方面有重大創新突破的，擁有自主知識產權的核心技術和自主品牌，具有顯著的節能和低(零)排放的特征，尚未取得市場業績的成套裝備或單機設備。

22.四城同創(P17)：指同時創建全國文明城市、國家級生態區、全國衛生城市、美麗城區。

23.數字城管(P17)：指用信息化手段和移動通信技術來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理現代化、信息化。

24.PPP模式(P19)：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

25.“三維”項目(P19)：即中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業的項目。

26.一址多照(P20)：一址多照是指對無需前置審批并符合條件的企業，住所和經營場所在鯉城區范圍內的，可以申請在企業營業執照上加載經營場所地址，免于分支機構登記。也就是說同一地址作為二個及以上企業的住所登記注冊，形成一個地址核發多個營業執照即所謂的“一址多照”。

27.“三邊三節點”規劃建設(P20)：指山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點。

28.“四綠”工程(P20)：指綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障四個工程。

29.一重山森林生態景觀(P20)：是以紫帽山朝城區一面山坡為載體，在疏林地、荒草坡、未成林地、裸露山體等薄弱地塊，采用植被修復方法，運用生物技術，選擇耐干旱、耐瘠薄的喬、灌、藤、草等植物組合，構成多樹種、多層次和景觀優美的森林通道，打造四季有花、五彩繽紛的景觀效果。

30.“三同時”制度(P21)：指建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

31.“薄改擴容”項目(P21)：指全面改善義務教育薄弱學校的基本辦學條件和城鎮中小學擴容容量、擴充學位工程。

32.“雙基”建設(P22)：指安全生產基層和基礎建設。

33.四下基層(P23)：指領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。

34.“三重一大”制度(P23)：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度