為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2016年度藍天工程實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕27號),加快推進黃標車和老舊車淘汰,切實改善我省城市環境空氣質量,特制定本方案。

一、目標任務

2016年10月底前,全省淘汰黃標車209048輛和老舊車193533輛。

二、重點工作

為實現2016年淘汰黃標車和老舊車工作目標,綜合采取加強監管、市場驅動、經濟激勵等措施,重點做好以下工作。

(一)全面實施黃標車限行。各省轄市、省直管縣(市)要在轄區全境全面開展黃標車限行、禁行工作,全省高速公路和國道全面禁止黃標車通行。相關部門要依法發布實施黃標車限行、禁行措施的通告,完善交通標識和標線,加大對黃標車路檢路查的執法力度,對闖禁行的黃標車做到發現一輛、查扣一輛、處理一輛。

(二)嚴格開展黃標車和老舊車報廢業務。要依法、依規嚴格辦理黃標車和老舊車報廢業務。對達到國家強制報廢標準和法定情形滅失的機動車,所有人按規定到公安機關辦理注銷登記業務的,公安機關依法予以注銷。具體包括:一是達到國家規定使用年限的;二是經維修和調整仍不符合機動車安全技術國家標準對在用車要求的;三是經維修和調整或者采取控制技術后,向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國家標準對在用車要求的;四是在檢驗有效期屆滿后連續3個機動車檢驗周期內未取得機動車檢驗合格標志的;五是法定情形證明因自然災害、火災、交通事故造成滅失的機動車。對達到國家強制報廢標準,或者已辦理公告牌證作廢強制注銷業務,或者已辦理注銷業務,仍非法上路行駛的機動車,公安機關要依法收繳并強制報廢機動車,同時,按照《機動車強制報廢標準規定》和《機動車登記規定》辦理機動車注銷業務。對達到國家強制報廢標準的機動車,所有人逾期不辦理注銷登記業務,或者無法交付車輛以及非法定情形證明滅失的,由省轄市、省直管縣(市)公安機關車輛管理部門發布其登記證書、號牌、行駛證作廢公告,公告期滿仍未辦理注銷業務的,由公安機關車輛管理部門辦理公告牌證作廢強制注銷業務。

辦理注銷業務,要確保機動車五大總成被破壞,對法定監銷的車型,公安機關要派人現場監銷。各省轄市、省直管縣(市)政府要設置專項舉報獎勵資金,發動社會各方面力量,支持公安機關依法打擊報廢車上路行駛的違法行為。同時,加強有關政府職能部門聯動,完善報廢車收繳并強制報廢工作機制。

(三)加強機動車檢驗管理。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定,全面進行機動車排放檢驗。機動車經檢驗合格方可上路行駛;未經檢驗合格的,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。加大黃標車安全技術檢驗、綜合性能檢測和排放檢驗頻度,每季度檢測1次,對尾氣排放檢驗不合格的,不得參加機動車安全技術檢驗和綜合性能檢測。對違規核發環保檢驗合格標志、安全技術檢驗合格標志和辦理營運機動車定期審驗手續的單位,主管部門要暫停其檢驗資格,并依法追究責任。

(四)制定完善淘汰補貼政策。市、縣級政府要按照國家劃定的黃標車和老舊車淘汰范圍,制定完善合理的獎勵補貼政策,引導、促進淘汰任務按時完成。

(五)及時調整黃標車數據庫。公安機關要依托公安交通管理綜合應用臺,積極排查、認真核實黃標車數據庫。對在實際工作中發現的不屬于環保部門界定的黃標車的車輛,由各省轄市、省直管縣(市)環保部門聯合當地公安機關,通過查詢環保部車輛達標目錄、尾氣排放檢驗等方式進行核準后,經省環保廳認定并書面告知省公安廳予以調整。

(六)開展非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械保有情況摸底調查,研究我省非道路移動機械排放標準和管理措施,分階段實施非道路移動機械國三標準,對尾氣排放不達標的進行強制治理或淘汰,未經檢驗合格的不得開展施工作業。建設單位或者施工單位不得使用、轉讓不達標的非道路移動機械。

三、保障措施

(一)加強領導。省大氣污染防治聯席會議負責全面統籌協調黃標車和老舊車淘汰工作,督導各省轄市、縣(市、區)政府落實淘汰相關措施,協調解決重大問題;省大氣污染防治聯席會議辦公室具體督導檢查、調度通報黃標車和老舊車淘汰工作進展情況。各省轄市、省直管縣(市)政府要成立組織領導機構,研究制定黃標車和老舊車淘汰工作方案并向社會公布,明確各部門職責,明確車輛報廢拆解、車籍注銷、淘汰補貼等相關事項和程序,并提供必要的人力、物力、財力保障。

(二)明確責任。各級政府對淘汰黃標車和老舊車工作負總責,各省轄市、省直管縣(市)政府主要負責人是黃標車和老舊車淘汰工作的第一責任人,分管環保、發展改革、財政、公安、交通運輸、商務等工作的負責人是直接責任人,要及時了解掌握淘汰工作進展情況,研究協調解決工作中存在的問題。各有關部門要嚴格按照職責分工,切實履行工作責任,形成通力合作、聯合執法、齊抓共管的工作格局。省公安廳負責指導各地制定完善黃標車限行措施,加強機動車登記管理,做好機動車報廢注銷和車輛安全技術檢驗機構監督管理工作;加大路查路檢力度,對上路行駛的達到強制報廢標準或者已辦理注銷業務的車輛,要依法予以查扣、處理。省發展改革委負責研究制定推動黃標車和老舊車淘汰的相關政策,加快淘汰工作進度。省財政廳負責指導各地財政部門制定黃標車和老舊車提前淘汰補貼辦法。省環保廳負責指導各地加強源頭管控,嚴把機動車尾氣檢驗關,并履行省大氣污染防治聯席會議辦公室職責,加強對黃標車和老舊車淘汰工作的綜合調度、指導、協調、監督;協調組織開展非道路移動機械污染防治工作。省交通運輸廳負責指導各地加強營運車輛監管,督促運輸企業加大對營運黃標車的淘汰力度,對黃標車和老舊車不予核發道路運輸經營許可證、不予辦理道路運輸年度審驗手續;對淘汰黃標車和老舊車工作進展不力的運輸企業,依法限辦、停辦企業的有關業務。省商務廳負責加強拆解企業監督管理,監督各地嚴格落實車輛正常報廢、回收拆解規定。

(三)嚴格問責。各級政府要建立健全協調推進機制,定期召開聯席會議,通報工作進度,確保完成任務。建立調度通報機制,從2016年6月起,每月30日前,省公安廳統計一次各省轄市、省直管縣(市)黃標車和老舊車淘汰工作進展情況,并于次月2日前向省政府書面報送上月各省轄市、省直管縣(市)工作進展情況,同時抄送省大氣污染防治聯席會議辦公室;省大氣污染防治聯席會議辦公室每月5日前通報上月各地淘汰工作進展情況,必要時在主要媒體上公布。建立考核問責機制,省政府將黃標車和老舊車淘汰任務作為剛性指標實施單獨考核,對淘汰工作推進緩慢、不能按時完成任務的省轄市、縣(市、區)政府負責人實施警示、誡勉約談;對影響全省年度淘汰工作任務完成的,實行“一票否決”,并暫停該地新增大氣污染物排放建設項目的環境影響評價文件審批;對弄虛作假或者篡改、偽造有關數據的,嚴肅追究有關單位和人員的責任。

(四)加強宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各類新聞媒體,廣泛宣傳黃標車和老舊車高污染、高排放的危害性和淘汰相關政策,深入細致地做好政策解釋工作,爭取廣大車主的理解、支持和配合,增強主動淘汰的自覺性,倡導綠色出行、低碳出行,在全社會營造“同呼吸、共奮斗”的濃厚輿論氛圍。