青海大部制改革最新消息

改革的高度

高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，這是青海司法體制改革在起步初期就定下的調(diào)子和遵循的原則。

三年來，改革在全面建立司法人員分類管理制度，員額制改革方面付諸艱辛的努力。全省著眼于建立以法官、檢察官的人員分類管理體系，健全管理制度，明確崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)分類管理；組建了青海省法官檢察官遴選委員會(huì)、青海省法官檢察官懲戒委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選和對(duì)法官、檢察官的懲戒意見；嚴(yán)守39%的員額比例“紅線”，采用比例制為主、定額制為輔的方法確定員額，堅(jiān)持向基層和辦案一線傾斜，確保員額配置能夠滿足不同層級(jí)法院、檢察院工作需求；嚴(yán)格按遴選辦法和規(guī)定開展遴選工作，發(fā)揮遴選委員會(huì)主導(dǎo)作用，對(duì)1674名入額法官檢察官人選逐一面試；堅(jiān)持從法檢兩院職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定出臺(tái)有別于普通公務(wù)員的司法輔助人員辦法，按照專業(yè)要求面向社會(huì)公開招錄三批591名司法輔助人員；拓寬法官檢察官選任渠道，從全省優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者中擇優(yōu)公開招錄了2名法官，成為繼上海之后全國第二家從優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者中擇優(yōu)公開招錄法官檢察官的試點(diǎn)省份。

在員額制改革中，嚴(yán)肅院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入額的規(guī)定體現(xiàn)了改革領(lǐng)導(dǎo)小組的勇氣和魄力，成為全國司改人無我有的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。針對(duì)有可能出現(xiàn)的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與法官檢察官爭員額的問題，改革方案明確規(guī)定先行試點(diǎn)單位的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)暫不進(jìn)入首批法官檢察官員額，并規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部入額也必須按照統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入員額前都要承辦不少于本院人均辦案數(shù)20%至40%不等的案件，以其辦案質(zhì)效作為入額考核的主要依據(jù)，體現(xiàn)了遴選工作的公公正，受到了中央政法委的多次表揚(yáng)，將入額的院領(lǐng)導(dǎo)配置在司法一線辦案，各級(jí)法院檢察院的辦案力量得到有效增強(qiáng)。

改革的深度

司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心，也是關(guān)鍵。隨著改革的深入推進(jìn)，牽涉到的問題和困難也越來越多。比如，少數(shù)法檢兩院主體責(zé)任落實(shí)不到位，主觀能動(dòng)性作用發(fā)揮不夠，有的對(duì)啃“硬骨頭”和打攻堅(jiān)戰(zhàn)有畏難情緒、懈怠心理；有的工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)出臺(tái)的司改政策不認(rèn)真學(xué)習(xí)、不深入解讀，存在誤讀、誤解的現(xiàn)象……

改革沒有退堂鼓，沒有回頭路。改革的實(shí)踐證明，越是艱難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心，越要凝心聚力。全省各相關(guān)部門緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，不斷完善司法責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

權(quán)利和責(zé)任是對(duì)等的。全省積極推動(dòng)各級(jí)法院檢察院圍繞賦予法官檢察官相應(yīng)職權(quán)、落實(shí)辦案責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督制約等方面，建立完善各項(xiàng)制度措施。著眼于突出法官檢察官辦案主體地位，建立完善法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單、司法責(zé)任追究辦法等42項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確法官檢察官的辦案職權(quán)和責(zé)任。統(tǒng)計(jì)表明，改革后由法官、合議庭直接裁判的案件比例達(dá)到98.3%，由檢察官?zèng)Q定的案件數(shù)量由原來的59%上升到87%。

同時(shí)，正確處理完善司法責(zé)任制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)完善司法責(zé)任制的要求，積極開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化完善審判、檢察組織及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行扁化管理，提升了辦案質(zhì)效。試點(diǎn)法院完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確審判委員會(huì)職能定位，依法規(guī)范、縮限審判委員會(huì)討論案件范圍，選任一線優(yōu)秀法官擔(dān)任審委會(huì)委員，體現(xiàn)了委員的廣泛性。試點(diǎn)檢察院積極開展大部制改革，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市州院和基層院機(jī)構(gòu)精簡31.7%，一線辦案檢察官增加46.3%，促進(jìn)了檢察權(quán)運(yùn)行的專業(yè)化、職業(yè)化。

改革的溫度

改革不是只有制度設(shè)置，不是只有措施落實(shí)，更不只是冷冰冰的照搬照做，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，不斷完善司法職業(yè)保障體現(xiàn)的正是青海司改的溫度。

人少了，案子多了，及時(shí)兌現(xiàn)入額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的工資待遇也是司法體制改革的要求。青海積極主動(dòng)，按照建立職業(yè)保障制度相關(guān)要求，開展前期調(diào)研摸底和統(tǒng)計(jì)測算，本著不等不靠、積極穩(wěn)妥的原則，按照就低不就高、力爭全覆蓋的要求，去年分兩批次預(yù)發(fā)了入額法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員的工資待遇。從去年4月份開始，省財(cái)政已經(jīng)列入工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)按月發(fā)放。

同時(shí)，初步建立了有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列，提高基層法官檢察官等級(jí)，打通了一線辦案優(yōu)秀法官檢察官職務(wù)晉升通道。完成了全省入額法官檢察官、法官助理檢察官助理和書記員職務(wù)序列套評(píng)套改工作，對(duì)員額法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員改革后工資作了全面套算。

目前，青海相關(guān)部門正在全力推進(jìn)此項(xiàng)改革，力爭以最快速度全部兌現(xiàn)相關(guān)人員工資待遇。省財(cái)政已預(yù)留工資制度改革所需資金，確保改革所需經(jīng)費(fèi)足額到位。制定出臺(tái)法檢兩院人員績效考核獎(jiǎng)金分配辦法，與辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和辦案難度直接掛鉤的獎(jiǎng)金分配機(jī)制初步建立。

改革的速度

“目前，我們省以下地方法院檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理體系已全部建成。”省委政法委執(zhí)法督察處處長史國鑫告訴記者。

由組織、編辦、財(cái)政、人社等部門牽頭制定了29項(xiàng)涉及人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的配套措施，為確保改革順利推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。省編辦制定了法院檢察院政法專項(xiàng)編制省級(jí)統(tǒng)一管理意見，建立了政法專項(xiàng)編制統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配使用機(jī)制。為解決案多人少的基層法院、檢察院用編需求，省編辦將分3批次下達(dá)省暫控中央政法專項(xiàng)編制；省委組織部制定法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理試點(diǎn)辦法，明確了改革試點(diǎn)期間全省法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制，實(shí)現(xiàn)了基層法檢“兩長”在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理；省財(cái)政廳制定財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理實(shí)施方案，從去年1月起，省以下法檢兩院已納入省級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。按照中央有關(guān)“保高托低”的經(jīng)費(fèi)保障精神，打破原來“分灶吃飯、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的方式，實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)完整劃轉(zhuǎn)。對(duì)年均人員公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)較低的法院、檢察院，省財(cái)政統(tǒng)一安排提高至1.6萬元的標(biāo)準(zhǔn)。至此，省州縣三級(jí)113個(gè)法院、檢察院工資已實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)。

改革的成果還不止這些。3月1日，海西蒙古族藏族自治州西部礦區(qū)人民法院、人民檢察院正式成立，這是青海司改再次邁出新步伐的體現(xiàn)；在轄區(qū)人口少、案件數(shù)量小的黃南藏族自治州澤庫縣和河南蒙古族自治縣法院，玉樹藏族自治州曲麻萊縣和治多縣檢察院建立流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，立案登記制改革也全面實(shí)施，做到有案必立、有訴必理，全省法院當(dāng)場登記立案率達(dá)到96%，基本解決了立案難問題。公安、司法行政及涉法涉訴信訪、輕罪快審、司法公開、社區(qū)矯治、人民陪審員、律師制度等領(lǐng)域改革和刑事訴訟涉案財(cái)物跨部門集中管理信息臺(tái)試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。

或許，這條路還很長；或許，前路多險(xiǎn)灘。但是，因?yàn)榘延薰�移山的精神融入了�?shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的青海篇章，改革的路上我們將勇往直前。