。中國的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國外的是非營(yíng)利組織(NPO)、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國的社會(huì)自治能力不足造成的。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金改革帶來哪些好處?

作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。輿論認(rèn)為，這意味著養(yǎng)老金雙軌制改革拉開序幕。中國的養(yǎng)老金并軌改革終于啟動(dòng)了。養(yǎng)老金“雙軌制”飽受詬病。中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費(fèi)基本在同一個(gè)水線。此后兩者的差距越來越大，雖然國家已經(jīng)連續(xù)10年提高企業(yè)退休金水，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水也是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有數(shù)據(jù)稱目前已經(jīng)擴(kuò)大到二至五倍。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間在養(yǎng)老待遇上是不公的。但在機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間或內(nèi)部會(huì)不會(huì)公?政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、不同事業(yè)單位的部門，以及級(jí)別不同的人，所享受到的待遇都差別也很大，改革就是要降低那些沖擊社會(huì)底線的畸高保障，同時(shí)提高那些有失公的低水保障，讓公處處體現(xiàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的兩者養(yǎng)老待遇差距之大，改革是機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)看齊?還是企業(yè)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊?但機(jī)關(guān)事業(yè)單位肯定不愿向企業(yè)看齊!而事業(yè)單位養(yǎng)老金向公務(wù)員看齊!顯然，如果企業(yè)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，也就是企業(yè)單位養(yǎng)老金向公務(wù)員看齊，再看新農(nóng)保與城居保并軌，以及城鄉(xiāng)居保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，根據(jù)等量代換，也就是說改革讓城鄉(xiāng)居保向公務(wù)員養(yǎng)老金看齊!也就是未來中國養(yǎng)老金是全國一盤棋，全國一個(gè)政策。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，是國家機(jī)構(gòu)的分支。中國的事業(yè)單位大體可以分為“參公，即參照公務(wù)員”、“全額撥款”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”四類。而公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，是國家機(jī)構(gòu)的分支。但養(yǎng)老金并軌改革為何先動(dòng)事業(yè)單位?我國現(xiàn)有事業(yè)單位