事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

其中，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，既是落實十八屆三中全會部署，更是為避免機關(guān)事業(yè)單位工作人員兩個群體的社保改革相互比照、難以單兵突進，為改革推進減少阻力。

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，可以有效保障機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水不降低，為改革的實施創(chuàng)造條件。

由于養(yǎng)老保險的繳費比例建立在工資基數(shù)的基礎(chǔ)之上，因此養(yǎng)老保險制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，“工資的正常增長機制”尚未建立。若要啟動養(yǎng)老保險制度改革，與之相適應(yīng)的工資制度也須同步完善、彼此配套。

退休人員的待遇調(diào)整和計發(fā)辦法密切相關(guān)。要實現(xiàn)“待遇水與繳費年限、繳費水和退休年齡更緊密掛鉤”，即通俗意義上的“多繳多得”，就必須實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法，并由此形成退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整的正常增長機制。

改革在全國范圍內(nèi)同步實施，也是試點地區(qū)的重要經(jīng)驗教訓(xùn)之一。目的在于避免各地區(qū)之間由于改革時間表不同而互相攀比，延宕改革整體進程。

受訪專家表示，透過“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思路，可以看出中央對于此項改革的決心之大，亦可預(yù)估出改革的難度之大。尤其是涉及新制度的設(shè)計、建立、完善，其中的若干關(guān)鍵問題仍待破解。

特別是，如何緩解巨額歷史欠賬對于基金遠(yuǎn)期支付形成的持續(xù)性壓力;改革初期機關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險三個“基金池”是否要互聯(lián)互通;基金如何避免“散、碎、零”，一舉實現(xiàn)省級統(tǒng)籌;通過哪些手段避免貧困地區(qū)財政無力繳費，出現(xiàn)逃繳、少繳、欠繳現(xiàn)象;怎樣提高基金的運營效率，讓3900萬人的養(yǎng)老錢保值增值;如何確保個人賬戶在設(shè)立之初就能做實而不成為空賬;怎樣逐步縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間的差距，彌合待遇鴻溝……其中的很多問題，既是新問題，也是老問題;既涉及新制度的建立，更觸及原有制度的完善。

“面對如此艱巨的改革，更要做好‘預(yù)期管理’。無論是對機關(guān)事業(yè)單位的改革對象，還是期待改革的一般公眾，都要對改革的結(jié)果有個理性的認(rèn)識，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次參與養(yǎng)老保障課題研究的國家發(fā)改委宏觀院社會發(fā)展研究所關(guān)博博士表示。

啃掉最硬的一塊骨頭

“是令人難忘的。這一年，我們銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭。”*在新年賀詞中提到