我省城市管理執法改革駛入快車道。昨從省住建廳獲悉，我省已出臺《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

業內人士表示，此舉將推動城市管理走向城市治理。

全省將綜合設置機構

年內統一制服和標識

長期以來，城管沒有上級主管部門，分屬各地管理，各地執法流程、執法水千差萬別，問題矛盾叢生。

9月，中央編辦批準住房城鄉建設部設立城市管理監督局，首次明確城市管理主管部門，城管終于有了“娘家”。《意見》規定，省住建廳是全省城市管理執法的主管部門，到2017年底前，我省將組建省級城市管理監督機構。

在設區的城市，《意見》要求組建城市管理執法委員會，其他市縣要設立城市管理執法局。有條件的市縣應建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制。城市管理和執法職責劃轉后，按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則，劃轉有關編制、人員和經費。

對城管執法人員的身份編制問題，《意見》要求具備條件的城市應當使用行政編制，所需編制通過調劑精簡行政機關人員、整合優化執法機構等途徑解決。

為規范隊伍管理，《意見》提出，到2017年底，將統一執法制式服裝和標識。城管協管人員只能配合執法人員從事輔助性事務，不得從事具體行政執法工作，且數量不得超過在編執法人員。

多部門加強執法協作

城管執法更有底氣

以往，城管執法的職責范圍各地不統一，導致多頭執法和職責交叉，經常出現“幾頂大蓋帽管不住一頂草帽”。《意見》對我省城市管理的職責、機構設置、執法的具體范圍都做了規定，將改變這一狀況。

我省城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。城市管理執法的具體范圍不僅包括住房城鄉建設領域法律、法規的全部行政處罰權，而且社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務業油煙污染、違法停放車輛等跨部門行政處罰權也將逐步整合。《意見》強調要加強執法協作，跨部門的行政處罰權逐步移交后，其監管主體不變。環保、工商、交通等部門仍要按各自職能，加強事前、事中和事后監管，并配合城管執法部門做好綜合執法工作。司法銜接也將加強，城管執法部門與公檢法機關之間將建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

合理設置自由市場、攤點群

城市管理由“堵”到“疏”

過去，城管執法經常簡單、粗暴、不文明，不僅損害執法者形象，也不利于化解矛盾。

對此，我省《意見》提出，城管執法人員應當依法行使行政檢查權、行政處罰權和行政強制權。同時，推進綜合執法智能監管，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。

另一方面，《意見》要求運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規。采取規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等。《意見》還提出要加強街道、社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，引導社區內各類組織和個人共同做好城市管理工作，推動城市管理進社區，倡導城市管理志愿服務，打通公眾參與城市治理的渠道。