江蘇省城管執法體制改革：

為深化行政執法體制改革，推進基層政府治理體系和治理能力現代化，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》(蘇發〔2014〕14號)和中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的要求，現就試點工作提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導。深入貫徹十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，按照省委十二屆七次、八次會議的要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步提高執法效率和監管水，不斷增強基層政府治理能力。堅持放管并重、寬進嚴管，完善基層綜合執法制度和執法監管方式，探索建立權責統一、權威高效的行政執法體制，使市場和社會既充滿活力又規范有序。

(二)基本原則。

??堅持依法推進、創新監管。依法界定各級人民政府及其部門監管職責，運用法治思維和法治方式履行執法職能，法定職責必須為。創新執法監管方式，加強大數據等現代信息技術在執法監管中的應用，強化執法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究。

??堅持橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相的執法職能和資源，歸并執法隊伍，大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執法職責權限、執法力量配置，減少執法層次，實現執法重心和力量同步下移。

??堅持“兩個相對分開”。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化行政執法體制改革，創新行政執法管理方式，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開、監督處罰與技術檢驗職能相對分開，規范行政執法行為。

??堅持統籌協調、穩步實施。將綜合行政執法體制改革試點與政府職能轉變和行政審批制度改革、政府機構改革、事業單位改革、權力清單制度建設、加強事中事后監管等工作有機結合，總體設計，因地制宜，重點突破，有序推進。

城管執法實施方案：

(三)試點目標。通過綜合行政執法體制改革試點，綜合執法機構和政府職能部門職責關系更加順暢，“制度+技術”的執法監管方式初步形成，綜合執法隊伍規范化建設進展明顯，實現一套清單管邊界、一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個臺管信用、一個號碼管服務、一套機制管檢查，建立簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的綜合行政執法體系。

二、構建清晰的執法職責體系

緊緊抓住人民群眾最期盼解決的行政執法突出問題和制約行政執法工作的難點問題，進一步厘清不同層級政府及其部門的執法監管職責，減少執法層級，落實執法責任。省級部門主要負責執法標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作，一般不設具有獨立法人資格的執法隊伍。強化行政執法屬地管理，除關系全國統一市場規則和管理以及中央明確由上級統一監管的事項外，原則上實行屬地管理，由市、縣兩級政府行使執法管理職能。市、縣(市、區)應進一步理順職責關系，厘清執法權限，統籌縣(市、區)和鄉鎮(街道)的執法管理工作，解決基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題。經濟發達、城鎮化水較高的鄉鎮，根據需要和條件可通過法定程序行使部分縣級部門在本行政區域的執法權。

積極探索理順綜合執法機構與政府職能部門的職責關系。按照中央推行地方各級人民政府及其工作部門權力清單制度的要求，合理劃分綜合執法機構與政府職能部門的職責權限，厘清政府管理職能與行政執法職能的關系，應由政府職能部門承擔的行政管理職能，不能交由行政執法機構行使，明確由行政執法機構行使的執法權，政府職能部門不再行使。政府職能部門與綜合行政執法機構之間應建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行機制。

三、推動執法力量整合和重心下移

整合優化執法資源，歸并執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的，業務相的應當整合為一支隊伍;不同部門下設的職責任務相或相似的執法隊伍，逐步整合為一支隊伍，解決多頭執法問題。在財政供養人員總量不增加的前提下，盤活存量、優化結構，推動執法力量向基層和一線傾斜。推動綜合執法改革必須做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執法人員編制重點用于執法一線，防止執法機構“機關化”。

強化市、縣兩級政府行政執法管理職能，執法重心和力量向市、縣政府下移，減少行政執法層級，消除多層執法。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，區本級不設執法隊伍;區級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。市、區兩級政府部門不宜同時承擔對民商事主體的直接檢查和現場執法職責。

加強執法隊伍建設。堅持“凡進必考”，推行實名制管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未通過執法資格考試的，不得授予執法資格，不得從事執法活動。加強綜合執法裝備保障，改善執法工作條件，推動綜合執法人員標志標識和執法證件的統一。創新機構編制管理和隊伍建設的有效機制，妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問題。清理取消沒有法律法規依據、違反機構編制管理規定的執法隊伍。

四、分類推進綜合執法

(一)部門內部綜合執法。鼓勵對職能相、執法內容相、執法方式相同的部門，結合大部門制改革直接進行機構和職能整合，減少執法部門，從源頭上解決多頭執法、重復執法等問題。在市場監管領域綜合執法先行先試、深化提高的基礎上，選擇公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋與漁業、商務和網絡監管等領域，推進行政執法職能和機構整合，實行部門內部綜合執法，整合部門執法資源，綜合設置執法隊伍，逐步實現一座城市、一個領域、一支隊伍。

(二)跨部門跨行業綜合執法。蘇州工業園區和10個列入省行政審批制度改革試點的開發區及盱眙縣，按照省政府關于推廣中國(上海)自貿區可復制改革試點經驗工作要求，積極探索試點跨部門、跨行業的綜合執法。繼續推進城市管理領域的綜合執法工作，不斷完善運行、總結經驗。調整組建綜合行政執法機構，或依托現有的城市管理行政執法局調整組建綜合行政執法局，依法獨立行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任。

(三)區域綜合執法。行政管理體制改革試點鎮和經省政府批準同意開展鎮域相對集中行政處罰權試點的鎮，可在已有基礎上根據需要繼續探索區域綜合執法，逐步在試點鎮實現一支隊伍管執法。

五、創新綜合執法機制

(一)信息共享機制。順應“互聯網+”的發展趨勢，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，依托智慧江蘇、智慧城市建設，推進行政執法權力運行深化工程、綜合執法智能監管工程、審批信息與執法監管數據共享工程，打造執法和審批信息共享互通的工作臺，提升綜合執法數字化、網絡化、智能化水。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執法機構之間實時共享有關業務信息，統一歸集、交換和共享行政審批和執法監管信息，實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕。加強執法監管大數據的深度開發和應用。通過信用評級、關聯性特征分析和數據篩選等措施，根據監管企業耗電量、稅收、用工、生產安全事故等綜合數據，分析企業建設運營過程中數據比對異常情況，提高執法核查、檢查的針對性和有效性。