青島重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)昨日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。自2017年1月1日起，我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月120元。

根據(jù)文件，自2017年1月1日起，我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象調(diào)整為具有我市常住戶口、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一、二級的智力、精神、視力、肢體、聽力、言語、多重殘疾人，其中，符合條件的聽力、言語、多重殘疾人為調(diào)整后新增。此外，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人每月100元提高到每人每月120元。文件同時(shí)規(guī)定，有條件的區(qū)(市)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由本人申請。法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，以及戶籍所在村(居)民委員會或其他被委托人可代為申請。申請人向戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn))提交戶口本、身份證、殘疾人證復(fù)印件等證明材料，并填寫《青島市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》。

附：

青島市民政局青島市財(cái)政局青島市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)(市)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，高新區(qū)社會事務(wù)局：

根據(jù)山東省民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)《關(guān)于將重度聽力言語和多重殘疾人納入重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放范圍的通知》(魯民〔2016〕76號)，以及青島市民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)《關(guān)于完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策有關(guān)問題的通知》(青民福〔2016〕12號)精神，現(xiàn)將我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整事宜通知如下：

自2017年1月1日起，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象調(diào)整為具有我市常住戶口、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為一、二級的智力、精神、視力、肢體、聽力、言語、多重殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月120元。有條件的區(qū)(市)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的申請程序、發(fā)放渠道、資金來源仍按青民福〔2016〕12號執(zhí)行。

青島市民政局青島市財(cái)政局

青島市殘疾人聯(lián)合會

2017年2月15日

國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見

國發(fā)〔2015〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，國務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照*、國務(wù)院決策部署，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，制定殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。

(二)基本原則。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水。

堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。　　堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

二、主要內(nèi)容

(一)補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。

(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。

(三)補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(四)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

(一)自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。

(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。

(三)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

(四)定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。中央財(cái)政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

(二)加強(qiáng)制度落實(shí)。地方已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼對象范圍小于本意見要求的，要嚴(yán)格按本意見執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息臺，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

(四)加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自1月1日起全面實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé)，抓緊制定具體政策措施。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

國務(wù)院

9月22日