張掖市是我國西北河西走廊的一個農(nóng)業(yè)城市，根據(jù)國家的政策以及自身的區(qū)域，張掖市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了一定的成績，尤其是在加強土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面成效顯著。文章在對張掖市土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，就土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其如何做到合理流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探討。
　　土地制度是一個國家最基礎(chǔ)的制度，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，改革完善農(nóng)村土地制度，對激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)體制機制，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等都有重要的作用。年來，我國的農(nóng)業(yè)政策一直鼓勵農(nóng)村土地的適度集中，堅持依法流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。甘肅省張掖市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)村土地合理有序開展流轉(zhuǎn)，取得了一些成績，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)揮了積極的作用。
　　一、張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
　　2014年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到102.3萬畝，占承包面積的40.9%，比2013年增加11.21萬畝，增長12.3%。主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式，其中：轉(zhuǎn)包13.7畝，占流轉(zhuǎn)面積的13.3%；轉(zhuǎn)讓3000畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.3%；互換9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.8%；出租77萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的75.3%；代耕代種1.2畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.2%，股份合作1.1萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.1%。從流轉(zhuǎn)去向來看，由種植大戶經(jīng)營7.3萬畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營81.6萬畝，合作組織經(jīng)營0.9萬畝。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的成效
　　1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)使分散零星的地塊向大戶集中，實現(xiàn)了土地與資金、技術(shù)、勞動力等要素的有效結(jié)合，土地產(chǎn)出率、利用率極大提高，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，培植壯大了一批明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村、鎮(zhèn)，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水。張掖市糧經(jīng)飼比例調(diào)整為74：25：1。以流轉(zhuǎn)面積最大的山丹縣為例，建設(shè)寒旱區(qū)紅地球葡萄設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山丹花觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高山高效畜牧業(yè)3個示范園區(qū)，500畝以上連片規(guī)模化種植基地6個，千畝以上土地流轉(zhuǎn)村15個。山丹縣位奇鎮(zhèn)張灣村、孫家營村與北京德農(nóng)種業(yè)公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協(xié)議，兩村集中聯(lián)片的農(nóng)戶土地，以每畝380元/年的價格進(jìn)行租賃，建立起由公司獨立經(jīng)營的農(nóng)場，發(fā)展油葵制種和商品馬鈴薯種植，年畝均收益7500元以上，是過去分散經(jīng)營效益的4～7倍。
　　2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社獲得了土地經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。張掖市建成銷售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)136家，1000萬元以上的62家，上億元的6家。
　　3.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。通過土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2014年張掖市合作社發(fā)展到681個。甘州區(qū)長安鄉(xiāng)上頭閘村以上源蔬菜專業(yè)合作社為載體，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐，在本村簽訂流轉(zhuǎn)面積2300畝，與周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村達(dá)成2萬多畝高原夏菜種植意向，引進(jìn)16個蔬菜新品種，注冊了“上頭閘”牌菜品商標(biāo)，并向省上申請了綠色食品和有機食品認(rèn)證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”的土地流轉(zhuǎn)模式。
　　4.促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過流轉(zhuǎn)，有6.65萬農(nóng)村勞動力農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工賺錢，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。張掖市輸出勞務(wù)27.09萬人次，收入達(dá)到24.18億元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的一項重要渠道。
　　5.促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來講，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營提高生產(chǎn)效益，實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道，農(nóng)民從土地上解放出來的務(wù)工收入較流轉(zhuǎn)前能提高30%以上。如，山丹縣位奇鎮(zhèn)2011年流轉(zhuǎn)土地4.2萬畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉(zhuǎn)期限5年，每畝每年租賃費600元，僅此一項實現(xiàn)收入160多萬元，在基地上長期務(wù)工人員120多人，年實現(xiàn)勞務(wù)收入150萬元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝較流轉(zhuǎn)前增收600元。