省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各州、市黨委和政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委和管委會，省委和省級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校結(jié)合實際抓好貫徹落實。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，我省結(jié)合實際，制定《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》。

《實施意見》分為總體要求、推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作組織、鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用、強化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度9個部分，并附有關(guān)工作責任分工。

關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神為指導(dǎo)，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，依法自愿有償，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經(jīng)營主體，努力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走一條打高原牌走路、經(jīng)營規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，加大對《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(云發(fā)〔2014〕17號)落實力度，確保到2017年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)業(yè)部門要加快制定工作方案、操作規(guī)程和政策解答，認真做好培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財政部門要積極籌措資金，保障確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費。林業(yè)部門要做好與林權(quán)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。國土資源等部門要各司其職，積極配合，形成工作合力。堅持分級負責，州(市)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣(市、區(qū))負總責，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主體責任。各州(市)、縣(市、區(qū))要成立工作機構(gòu)，制定本地區(qū)實施方案，將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加快確權(quán)登記頒證工作。要充分組織和發(fā)動農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記頒證工作，建立承包地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。各級黨委、政府督查部門要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

三、加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺和管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與省、州(市)互聯(lián)互通，形成全省統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。不能以簡單的少數(shù)服務(wù)多數(shù)的做法損害農(nóng)民利益，更不得強行推動流轉(zhuǎn)。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。推行土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，確保承包農(nóng)戶利益，引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟組織的作用，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，促進整村整組連片集中長期流轉(zhuǎn)。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。省級農(nóng)業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門制定土地經(jīng)營權(quán)向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費管理辦法。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，依法、便民調(diào)解和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，確保農(nóng)地用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積。