二是促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和效能提升，使土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)民都受益。土地轉(zhuǎn)入農(nóng)民從降低成本和提高單產(chǎn)兩個(gè)方面獲取規(guī)模效益，特別是農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種和田間管理、統(tǒng)一收獲和銷售產(chǎn)品等，大幅度提高了土地收益，增加了社員收入。據(jù)全省61個(gè)農(nóng)機(jī)規(guī)范社統(tǒng)計(jì)，去年均畝收益668元，比非入社農(nóng)戶高200多元；去年仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社畝收益達(dá)922元，比非入社農(nóng)戶高450元。同時(shí)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民又獲得另行擇業(yè)收入和流轉(zhuǎn)收益，去年全省農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)到1991元，人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)598元，分別占農(nóng)民人均純收入的20.7% 和6.2%。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。特別是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸引工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，加快企業(yè)與合作社聯(lián)合，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力。全省已有531家企業(yè)與750個(gè)合作社開展聯(lián)合，輻射基地1500多萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶20多萬(wàn)戶。目前，全省各類經(jīng)營(yíng)主體已建設(shè)綠色有機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)店、連鎖店（專柜）達(dá)到2100多家，去年實(shí)現(xiàn)銷售額680多億元。今年全省各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品訂單面積發(fā)展到3150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了以銷定產(chǎn)。

二、加快黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

從全省來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要采取四項(xiàng)措施：

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。年來(lái)，省委、省政府高度重視土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)列為兩大原綜合配套改革重要任務(wù)。憲魁書記、陸浩省長(zhǎng)、潤(rùn)兒副書記和維峰副省長(zhǎng)多次深入基層開展調(diào)研。去年9月份以來(lái)省委、省政府多次召開全省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)會(huì)議和座談會(huì)議，專項(xiàng)研究部署培育新型經(jīng)營(yíng)主體、加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。一些地方還把培育新型經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為 “三農(nóng)”工作重要任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。

二是鼓勵(lì)多元經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，尊重農(nóng)民選擇，農(nóng)民適合搞什么類型經(jīng)營(yíng)主體就搞什么經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民愿意搞哪種主體就搞哪種主體。省里出臺(tái)了《兩大原區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案》，和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、規(guī)范社創(chuàng)建實(shí)施方案》，促進(jìn)了多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。建成了全省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心，對(duì)全省農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械設(shè)備和作業(yè)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，從根本上杜絕了出售農(nóng)機(jī)設(shè)備的行為，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)，一年來(lái)省市兩級(jí)共舉辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員和駕駛員培訓(xùn)班22期，共培訓(xùn)各類人員15萬(wàn)人（次）；省里共派出18個(gè)農(nóng)機(jī)合作社專項(xiàng)指導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)200多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社開展規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)。

三是提供綜合配套服務(wù)。省里制訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)工作方案》和《全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁體系建設(shè)方案》，在方正、克山、阿城、五常、寶清、東寧等縣市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地糾紛仲裁體系建設(shè)試點(diǎn)，全省有35個(gè)縣（市）建設(shè)了土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)，24個(gè)縣（市）建設(shè)了土地流轉(zhuǎn)交易大廳，80個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建設(shè)了農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，集中開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解仲裁和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款等服務(wù)。

四是加大政策支持力度。全省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水快速提升和力求讓廣大農(nóng)民普遍受益，做到公開公，一視同仁，誰(shuí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就支持誰(shuí)，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用。去年省政府補(bǔ)貼356億元資金，支持組建了99個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，確保大農(nóng)機(jī)真正發(fā)揮作用，讓農(nóng)民真正受益；同時(shí)省級(jí)財(cái)政拿出5000多萬(wàn)元資金，對(duì)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范社、示范社給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持農(nóng)機(jī)設(shè)備更新，全省組建的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社已成為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要力量。齊齊哈爾、綏化等市縣出臺(tái)了扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策，涉農(nóng)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。一些地方還設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著的鄉(xiāng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了地方政府及村級(jí)組織發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

三、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然黑龍江省土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展很快、成效顯著，但仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念混淆。目前，有些地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規(guī)范，各類經(jīng)營(yíng)主體概念不清。特別是個(gè)別農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶故意混淆概念，借合作社名義爭(zhēng)取國(guó)家資金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不規(guī)范，既影響了自身的可持續(xù)發(fā)展，也影響了財(cái)政、金融和保險(xiǎn)等政策支持，又影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不健全。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)需求越來(lái)越迫切。由于全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，特別是缺少病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)維修、金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，嚴(yán)重制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺(tái)建設(shè)滯后。全省還有2/3縣（市）沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，一半縣（市）沒有建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)臺(tái)。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致一些擁有土地的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)不暢，部分有規(guī)模經(jīng)營(yíng)愿望的經(jīng)營(yíng)者又找不到地源。很多流轉(zhuǎn)的土地往往分散無(wú)序，不能形成連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是扶持政策不配套。

目前，省里和地方出臺(tái)了一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，但這些政策不系統(tǒng)、不配套，難以形成工作推進(jìn)合力。特別是新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求量大，普遍缺乏抵押物，貸款難已經(jīng)成為制約其發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。