（三）禁止國家工作人員和嚴格限制工商企業、城鎮居民到農村承包土地從事農業開發。根據我省農村土地流轉的實際情況，為了讓農民擁有足量土地，今后禁止國家工作人員利用各種名目到農村承包土地從事農業開發。黨政機關領導干部的配偶、子女不準利用領導干部的關系和影響承包農村土地從事農業開發，以免擠占農民發展空間。在本通知下發前，國家工作人員利用職權取得農村土地使用權的，或取得農村土地使用權但未辦理承包、租賃、聯營、出讓合同手續的，以及承包未滿一年且未進行實質性開發的，應當將其歸還發包方；如依法辦理了有關承包、租賃、聯營、出讓手續，并已進行實質性開發的，在征得發包方同意后，可以將土地使用權轉讓或退回發包方另行處置；取得土地使用權滿一年以上但未動工開發，以及開發后連續撂荒兩年以上造成土地閑置的，或者已辦理土地使用合同手續，但從未按合同約定繳交使用費的，一律按《海南省閑置農業用地處置規定》處理。國家工作人員利用財政資金或國家其他專項資金進行個人農業開發經營的，必須全部歸還所挪用資金。國家工作人員因解除農村土地使用合同而產生的承包費、轉包費、租金、轉讓費返還，以及實際開發投入的補償等問題，由合同雙方依法協商解決。國家工作人員不得以未取得相應的返還和補償而拒絕解除合同。否則，由其主管部門按照干部管理權限責令其辭去公職或予以辭退。本通知下發后，國家工作人員仍使用農村土地從事農業開發活動的，按有關規定，給予相應的政紀處分。

工商企業或單位投資開發農業，有利于引進資金、技術、管理經驗和優良品種，開拓市場，促進農業的發展。但工商企業或單位隨意承包、租賃農村土地等隱患很多，要按照《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》（中發[2001]18號）要求，嚴格限制工商企業長時間、大面積承包、租賃農村土地發展農業，同時嚴格限制城鎮居民到農村承包、租賃農村土地發展農業。要鼓勵工商企業采取公司加農戶和訂單農業等方式，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵工商企業、科研單位等社會力量在農業的產前、產后服務等方面投資開發農業。經縣級及縣級以上人民政府嚴格審查批準，農產品加工、流通企業和農業科研單位可以在農村建立種苗繁育、示范推廣基地，發展設施農業，或者與鄉鎮農業示范場或國有農場結合，利用其設施和土地，小范圍承包、租賃農村土地。

（四）建立農村農業用地地價標準和土地等級指導標準體系。積極推行農村土地流轉價格指導，防止暗箱操作，減少農村土地流轉中出現“地價過低、年限過長，面積過大”的問題。抓緊實施農村農業用地土地分等定級和土地估價工作。

四、建立健全失地農民保障機制，切實保護農民利益

要認真清理征地遺留問題，切實加大對拖欠、截留、挪用征地補償費的清償力度。按照《國務院辦公廳關于轉發監察部等部門對征用農民集體土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發[2004]31號）要求，各市、縣政府要組織對歷年來土地征用過程中拖欠、截留、挪用農民征地補償款的情況進行全面清理和專項檢查，并逐宗提出清償處理意見，制定并公告償還計劃，于今年年底前清償兌現完畢。對屬于政府拖欠、挪用的征地補償款，各市、縣應在財政土地收益專戶中優先安排支付；利用儲備土地融資的，必須優先用于支付拖欠、挪用的征地補償款。對在年底前沒有清償兌現完征地補償款的市、縣，除國家和本省重點工程建設用地外，不予辦理土地征用審批手續。對于用地單位拖欠的征地補償款，可按實際支付的價款劃給用地單位相應的用地面積，剩余土地收回后納入政府土地儲備，由政府負責支付拖欠的征地款，或將土地退還給農民。