三、有序推進(jìn)留用地開發(fā)建設(shè)

(七)規(guī)范留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租集體留用地使用權(quán)的，必須按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(粵府令第100號(hào))實(shí)施，并通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)臺(tái)公開交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓以無(wú)償返撥方式取得的國(guó)有留用地使用權(quán)的，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)外，轉(zhuǎn)讓所得全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

(八)加強(qiáng)留用地開發(fā)建設(shè)管理。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府要按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的要求，從產(chǎn)業(yè)類型、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、建設(shè)指引等方面，引導(dǎo)留用地開發(fā)建設(shè)管理。鼓勵(lì)將留用地納入地方招商引資臺(tái)管理，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)臺(tái)進(jìn)行公開交易。

(九)鼓勵(lì)留用地開發(fā)建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的，由該經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社對(duì)留用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也可委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設(shè)為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)租賃，形成運(yùn)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

(十)鼓勵(lì)實(shí)行留用地置換物業(yè)。有條件的地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂留用地置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地置換為經(jīng)營(yíng)性物業(yè)。地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門可與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議約定在擬安置的留用地上實(shí)施物業(yè)置換的，可由當(dāng)?shù)赝恋匦姓�主管部門依法對(duì)留用地使用權(quán)進(jìn)行公開出讓，出讓時(shí)將置換物業(yè)作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實(shí)留用地置換物業(yè)協(xié)議。

四、建立留用地管理長(zhǎng)效機(jī)制

(十一)妥善解決留用地歷史遺留問(wèn)題。各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府要對(duì)本地區(qū)征收土地留用地歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面清理，建立管理臺(tái)賬，制定工作計(jì)劃，保障用地規(guī)模指標(biāo)，采取貨幣折算、物業(yè)置換、留用地指標(biāo)返租等多種途徑落實(shí)留用地安置，確保在2017年底前全面解決留用地歷史遺留問(wèn)題。

(十二)加強(qiáng)對(duì)留用地安置不到位的懲戒處理。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)留用地安置工作的監(jiān)督管理，對(duì)留用地安置不到位情況較為嚴(yán)重的縣(市、區(qū))，除國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地、保障性安居工程、環(huán)保、救災(zāi)等涉及民生的急需建設(shè)項(xiàng)目用地以及留用地外，按規(guī)定暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的申請(qǐng)，直至落實(shí)留用地安置為止。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號(hào))等有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(含華僑農(nóng)場(chǎng))、林場(chǎng)土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。