2.宅基地管理制度改革的幾點建議

2.1建立宅基地有序退出機(jī)制

年來，隨著我省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口遷移到城鎮(zhèn)后，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的宅基地及住房閑置，通過建立宅基地有序退出機(jī)制，開展宅基地有序退出試點工作，讓合法取得形成的“一戶多宅”的農(nóng)民、合法取得宅基地的城鎮(zhèn)居民以及已進(jìn)城就業(yè)安居落戶的農(nóng)民以及其他有條件的農(nóng)戶主動放棄現(xiàn)有的宅基地，改變我省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)中城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村宅基地兩頭增加的不合理現(xiàn)象，通過農(nóng)村宅基地的調(diào)整利用，提高農(nóng)村土地利用效率。

2.2建立多元化農(nóng)村住房保障體系

我國現(xiàn)行宅基地制度是給予農(nóng)戶一處可用于建造房屋的土地，而不是提供可供直接居住的住房，這項保障政策并不能為農(nóng)戶特別是最貧困農(nóng)民群體提供正真有效的居住保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水的不斷提升，建立多元化的農(nóng)村住房保障體系，切實提高對農(nóng)村居住保障的層次和水，是*社會、促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的必然要求，也是健全農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制的重要方面。通過一方面鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興建集中性農(nóng)民公寓等變宅基地實物分配為住房實物分配，變宅基地保障為住房保障；二是對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶，引導(dǎo)其遷入城鎮(zhèn)或城市居住，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，減少對農(nóng)村宅基地的占有，從根本上解決當(dāng)前城市化進(jìn)程中農(nóng)村居民點面積不減反增的現(xiàn)象。如共青城市開展市鎮(zhèn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作后，讓部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的村民逐步“棄地進(jìn)城”，政府劃定安置點實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，將不再新增農(nóng)村零散的宅基地，并將農(nóng)民的承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，對進(jìn)城農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民多渠道就業(yè)。從而達(dá)到了在不改變農(nóng)村集體土地所有制的前提下，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，同時也確保了進(jìn)城農(nóng)民生活水的不斷提高。

2.3探索建立宅基地有償使用制度

我國現(xiàn)行的無償使用宅基地制度造成在農(nóng)村大量占用農(nóng)地建房，浪費(fèi)土地現(xiàn)行愈演愈烈，特別是亂占耕地的現(xiàn)象和空心村現(xiàn)象得不到有效遏制，造成耕地作為稀缺資源大量流失。因此，通過探索建立宅基地有償使用制度，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，把宅基地有償使用制度作為農(nóng)村城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口變遷的重要配套政策，實現(xiàn)宅基地的市場化配置，從而保護(hù)農(nóng)村土地資源以及維護(hù)集體和農(nóng)民的土地權(quán)益。

2.4健全宅基地整理、復(fù)墾、置換制度

為促進(jìn)農(nóng)村宅基地集約利用，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及有效增加耕地面積，落實耕地總量動態(tài)衡的需要。我省現(xiàn)行政策有“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、加快城鄉(xiāng)一體化”、“實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策”和“促進(jìn)農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾”等諸多政策。通過實施宅基地整理、復(fù)墾、置換制度，推動農(nóng)戶宅基地有序退出，是我省改變農(nóng)村地區(qū)大量宅基地閑置、低效利用的重要途徑。

最新消息：江西省“一改促六化”余江樣板現(xiàn)場會召開

2016年4月21日，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造“一改促六化”余江樣板現(xiàn)場推進(jìn)會在余江縣召開，省委常委、常務(wù)副省長毛偉明出席會議并講話。

毛偉明指出，余江縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作取得明顯成效，農(nóng)村環(huán)境有了新面貌，社會風(fēng)氣有了新改觀，制度建設(shè)有了新成效，農(nóng)民群眾有了新收獲。他要求，下一步要以縱深推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點為主抓手，圍繞“增實力”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，圍繞“優(yōu)環(huán)境”加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞“惠民生”加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，圍繞“美生態(tài)”加快推進(jìn)村莊面貌靚麗化，圍繞“城鎮(zhèn)化”加快推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，圍繞“促和諧”加快推進(jìn)農(nóng)村治理規(guī)范化，全力打造“一改促六化”余江樣板。

毛偉明強(qiáng)調(diào)，“一改促六化”符合中央改革精神、契合江西農(nóng)村實際、具有示范推廣效應(yīng)，要把它作為農(nóng)村宅基地制度改革的延伸拓展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要途徑、打造美麗中國“江西樣板”的具體行動。各有關(guān)方面要群策群力、真抓實干，積極爭取國家支持，充分凝聚部門合力，切實強(qiáng)化主體責(zé)任，努力營造良好氛圍，為全國農(nóng)村宅基地制度改革提供更多更好可復(fù)制、能推廣、利修法的實踐成果。