四、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。全區(qū)各級政府是實施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，調(diào)動積極因素，形成工作合力。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門（以下簡稱危改部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及行政村村委是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務(wù)，尊重群眾意愿，引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)村群眾是危房改造的具體承擔(dān)者和主體，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設(shè)工作。

（二）公公正、陽光操作。農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容，涉及千千萬萬危房改造農(nóng)戶的切身利益，全區(qū)各地要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開農(nóng)村危房改造申請、確定、補助、建設(shè)的條件、標準和程序，公公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光操作。

（三）規(guī)劃先行、突出。科學(xué)制定村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排宅基地，按照房屋危險程度、輕重緩急、先易后難、有計劃分步驟地實施農(nóng)村危房改造。全區(qū)各地要結(jié)合鄉(xiāng)土建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶選用富有地方民族的農(nóng)房設(shè)計標準圖集和當(dāng)?shù)亟ㄖ�材料，形成各具的建筑風(fēng)貌。

（四）因地制宜、集約節(jié)約。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地、荒坡地，引導(dǎo)群眾適當(dāng)集中建房，盡可能節(jié)約用地。要從農(nóng)村實際出發(fā)，量力而行，引導(dǎo)群眾建設(shè)經(jīng)濟適用、安全節(jié)能、衛(wèi)生美觀的現(xiàn)代化新農(nóng)居，避免大拆大建或盲目攀比建大房而致貧。

（五）重點優(yōu)先、兼顧一般。農(nóng)村危房改造要優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本的安全住房需求，重點優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象，在同等條件下優(yōu)先安排危房較集中的村莊；對“等、靠、要”嚴重，推進農(nóng)村危房改造積極性不高的地方，將適當(dāng)調(diào)減農(nóng)村危房改造量。

五、工作內(nèi)容

（一）抓好危房改造前期工作。一是制定規(guī)劃。對處于地質(zhì)災(zāi)害危險地帶或自然村寨危房連片超過10戶以上的村屯，特別是整村搬遷的村屯，要制定和完善村莊規(guī)劃，依規(guī)劃集中建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好宅基地和道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)房設(shè)計。組織設(shè)計隊伍，按抗震設(shè)防、突出等要求做好農(nóng)房設(shè)計，免費提供農(nóng)民使用，開展技術(shù)服務(wù)，并為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口；或引導(dǎo)農(nóng)民選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖集。三是危房等級評定。全區(qū)各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，切實抓好農(nóng)村危房改造工作，特別是建檔立卡貧困戶等4類重點對象的危房等級評定，并錄入危房管理信息系統(tǒng)。四是危房改造對象確定。按農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序做好危房改造補助對象的審核、審定和審批。五是制定實施方案。鑒于農(nóng)村危房改造點多、面廣、分散、體量小等實際，本次農(nóng)村危房改造項目仍以自治區(qū)人民政府批準的農(nóng)村危房改造實施方案代替可研報告的辦法確定。全區(qū)各縣（市、區(qū)）要依據(jù)自治區(qū)的實施方案制定縣級危房改造實施方案，將任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和危房改造農(nóng)戶，經(jīng)縣級人民政府批準后分階段組織實施。

（二）抓好危房改造實施工作。危房改造以分散分戶改造為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難且有統(tǒng)建意愿的，要幫助其選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行統(tǒng)建。縣級人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，組織好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，明確補助標準、建設(shè)標準、建設(shè)時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊等要求。組織技術(shù)服務(wù)隊，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取結(jié)構(gòu)加固修復(fù)、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房，原則上C級危房只能采取維修加固形式進行改造，但如果維修加固后達不到人均13方米的，可采取拆除重建方式；遵循“一戶一宅”的原則，盡量在原有宅基地上拆除重建，避免異地大規(guī)模遷建。

（三）抓好危房改造抗震設(shè)防。全區(qū)各地要抓好危房改造農(nóng)戶的房屋質(zhì)量安全的宣傳教育，提高他們的安全意識、質(zhì)量意識和抗震意識；抓好農(nóng)村危房改造抗震安全的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)村危房改造應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）的通知》（建村〔2011〕115號）要求；抓好改造房屋設(shè)計、施工的安全檢查，確保工程質(zhì)量安全。

（四）抓好危房改造建設(shè)管理。陸地邊境一線要以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移；改造后的農(nóng)房要體現(xiàn)地域、民族和時代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)；要按照“美麗廣西?宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)要求配套建設(shè)衛(wèi)生廁所和標準化的廚房；對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，以及其他村落內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較完整的并經(jīng)縣級人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統(tǒng)建筑等，不得拆建，主要以維修加固為主；經(jīng)縣級以上人民政府認定公布的歷史建筑、重要傳統(tǒng)建筑中居住的危房戶，可按照房屋結(jié)構(gòu)加固修復(fù)的方式申請農(nóng)村危房改造維修指標，兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標，以保持原有的傳統(tǒng)村落格局和建筑風(fēng)貌；對防火條件要求高的連片木結(jié)構(gòu)少數(shù)民族村寨，其危房改造要在保持原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和幫助村民將木結(jié)構(gòu)房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮?gòu)件由可燃性材料改為不燃或不易燃材料，以提高房屋的耐火等級，減少火災(zāi)隱患。

（五）抓好危房改造信息管理。一是建立“一戶一檔”信息檔案。全區(qū)各地要把農(nóng)村危房等級評定結(jié)果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環(huán)節(jié)結(jié)果等按國家和自治區(qū)要求張榜公示，并將這些信息進行歸檔，建立危房改造農(nóng)戶“一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。各地要對危房改造對象，特別是建檔立卡貧困戶等4類重點對象的有關(guān)信息進行核實，并及時錄入全國農(nóng)村危房改造管理信息系統(tǒng)。

六、工作要求

（一）農(nóng)村危房改造補助對象。首先優(yōu)先確保列入我區(qū)2017年脫貧摘帽任務(wù)計劃的6個縣、900個村、70萬脫貧人口中的建檔立卡貧困戶，鼓勵全區(qū)各地根據(jù)實際將2018年及以后的危房改造任務(wù)提前到2017年實施；其次是低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、水庫移民危房貧困戶、農(nóng)村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農(nóng)村貧困無房戶，以及屬于農(nóng)村危房貧困戶的復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰(zhàn)參試退役人員家庭等。

（二）農(nóng)村危房改造建設(shè)標準。農(nóng)村危房改造方式為新建的，改造住房建筑面積原則上不低于人均13方米；分散供養(yǎng)五保戶不大于40方米；4人及以下農(nóng)戶原則上控制在80方米以內(nèi)；5人及以上農(nóng)戶不得超過人均18方米；無自籌能力全額由財政補助的農(nóng)戶控制在60方米以內(nèi)；面積誤差為5%。全區(qū)各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡逅住�氣候特點等實際，制定細化的面積標準，但要防止因盲目攀比、超標準建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶貧困加劇的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村危房改造補助標準。按照自治區(qū)人民政府《研究貧困戶危房改造補助問題的紀要》（桂政閱〔2016〕135號）要求，從2017年起，對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發(fā)放激勵資金5000元，激勵資金由獎金和保證金組成，其中保證金3000元包含在戶均2.3萬元補助資金中，2000元通過統(tǒng)籌自治區(qū)本級財政資金解決。在下達年度危房改造資金時，全區(qū)各縣（市、區(qū)）對建檔立卡貧困戶每戶預(yù)留拆舊保證金3000元，由各縣財政專戶保管。獲得獎金的農(nóng)戶將同時發(fā)放危房改造補助中拆舊保證金3000元；不按時拆除舊房的，獎金和保證金不予發(fā)放。

（四）財政補助資金管理。對于自籌資金確有困難的，全區(qū)各地要按照國家“兩不愁、三保障”的要求，整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入，不足部分由縣（市、區(qū)）政府和危房改造農(nóng)戶兜底解決；農(nóng)村危房改造財政補助資金的撥付，要嚴格通過“一卡（折）通”渠道,由財政部門通過銀行直接撥付到農(nóng)戶（集中統(tǒng)建的除外）。

（五）銜接好易地搬遷工作。對符合農(nóng)村危房改造條件，未享受國家易地扶貧搬遷補助的移民戶，可納入農(nóng)村危房改造范圍實施改造；要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，動員機關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物，幫助農(nóng)村易地搬遷和建檔立卡貧困戶等4類重點對象進行危房改造，降低建設(shè)成本。