四、資金籌集和資金發(fā)放

（一）資金籌集。

2017?2018年，我縣計劃安排危房改造財政資金共21071.9萬元（按4000戶改造任務計算，其中建檔立卡貧困戶改造任務為2826戶，以正式資金安排計劃文件為準），由中央補助資金5600萬元（均每戶14000元）、省財政補助資金3000萬元（均每戶7500元）和縣財政補助資金12471.9萬元組成，其中補貼到農(nóng)戶的資金為20478萬元，其他工作經(jīng)費為593.9萬元。

縣金融辦負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為危房改造農(nóng)戶辦理小額貸款。

（二）資金發(fā)放。

縣財政局對補助資金實行專項管理，專賬核算，專款專用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）的改造任務，縣財政局直接分配補助資金至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一卡通”發(fā)放給補助對象。改造工作經(jīng)費統(tǒng)一劃撥至縣危改辦，由縣危改辦調(diào)配。

重建（新建）房屋的，必須辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃報建手續(xù)和按統(tǒng)一樣式建設(shè)才予以發(fā)放補助。屬原地建設(shè)的，建檔立卡貧困戶及政府統(tǒng)一代建的農(nóng)戶動工即可通過農(nóng)戶“一卡通”撥付補助資金的50%，余款在工程驗收合格后付清，其他農(nóng)戶在工程驗收合格后付清；屬異地建設(shè)的，應拆舊到位，在工程驗收合格后付清，未拆舊的不予補助（無房貧困戶和分戶建設(shè)的貧困戶除外）。

修繕加固房屋的，工程驗收合格后付清。

改造戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）代建或因資金缺乏無法啟動改造的，為更好的開展危房改造工作，改造戶應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）簽訂協(xié)議（詳見附件10），同意由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）代建和代為管理“一卡通”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）根據(jù)工程進度向施工單位支付工程款。補助資金不足以支付全部改造費用的，改造戶應及時向“一卡通”內(nèi)補足缺額款項。

五、基本要求

（一）改造方式。

擬改造農(nóng)戶危房經(jīng)鑒定屬于整棟危房D級的，要拆除重建；拆除重建的房屋，必須參照《瓊中縣黎族苗族民居建筑方案圖集》選定樣式建設(shè)。屬于局部危房C級的，只能對房屋進行修繕加固。列為“富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建村”建設(shè)的村莊，由富美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或瓊中縣城市建設(shè)投資有限公司作為業(yè)主統(tǒng)一實施建設(shè)。分散改造的村莊，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)戶統(tǒng)一代建。不進行代建的分散改造戶與施工單位簽訂的施工協(xié)議，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，要堅持原地重建為主，確需異地新建的，應按規(guī)定履行村民代表討論同意、公示、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）規(guī)劃建設(shè)管理所進行選址審批，選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，否則不納入危房改造范圍，并簽訂協(xié)議，承諾在新房建成入住后3個月內(nèi)拆除老危舊房方可建設(shè)。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求，做到兩圈梁一構(gòu)造柱；同時在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房現(xiàn)象，原則上，1-3人戶控制在60方米以內(nèi)，且1人戶不低于20方米，不高于30方米；2人戶不低于30方米，不高于40方米；3人戶不低于40方米，不高于60方米；3人以上戶人均不低于13方米，不高于18方米。用于谷物儲藏、農(nóng)具放置用途的輔助用房和配套廚房、廁所等不計入房屋主房面積。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要政策兜底的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制，普通裝修。堅持集約節(jié)約用地原則，執(zhí)行一戶一宅政策，每戶宅基地面積控制在175方米以內(nèi)，鼓勵一宅多戶（如：一層一戶，不得超過3層），經(jīng)核實后可按相應標準進行補助。改造后的農(nóng)房應具備廚房、無害化衛(wèi)生廁所、人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。

“富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建村”需將所編制的村莊總體規(guī)劃和單體建筑設(shè)計方案，報縣富美鄉(xiāng)村領(lǐng)導小組審核通過后實施建設(shè)。改造戶使用裝配式建筑進行建設(shè)的，額外補助每戶350元/?。

（三）質(zhì)量要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村自建房的報建審批，充分發(fā)揮建設(shè)規(guī)劃管理所作用，加強農(nóng)村建筑工匠的管理及農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查。縣住建局要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造量，合理劃分區(qū)域，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，對區(qū)域內(nèi)危房改造進行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所工作人員要在危房改造的選址放線、基礎(chǔ)施工、主體施工、竣工四個階段會同監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場開展隱蔽工程驗收和安全巡查工作，對質(zhì)量安全檢查不合格的及時下達整改通知單并要求限期整改，對不按期整改，不服從指揮的施工單位，實行項目管理“黑名單”制，將其列入施工單位黑名單，三年內(nèi)不得再在本地區(qū)范圍內(nèi)實施項目施工；對不按要求整改的危房改造戶，由監(jiān)理單位將名單報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得給予危房改造補助資金。

六、操作程序

（一）農(nóng)戶申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）負責發(fā)動符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶向村委會提出書面申請，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證、貧困戶名單和危房照片等材料。

（二）集體評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）指導村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，議定是否屬補助對象，并予以公示，公示情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拍照存檔。經(jīng)評議認為符合補助條件，且公示無異議的，填寫《海南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請審批表》（詳見附件3），貧困戶和無房戶還需填寫《海南省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》（詳見附件4）、《海南省農(nóng)村危房改造無房戶登記表》（詳見附件5），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復核不符合補助條件的要及時向申請人說明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）接到村委會的申報材料后，要組織人員進行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）簽署意見報縣危改辦（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）；不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）將材料退回所在村委會，并說明原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）審核結(jié)果要在村務公開欄公示7天。

（四）縣審批公示。

縣危改辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)場）報送的材料后，進行實地復核，對符合補助對象條件的予以審批，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對危房鑒定意見，核定補助方式及標準；對不符合補助條件的，不予審核，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會、村小組公示7天，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況和家庭住房情況等。農(nóng)戶危房改造開工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）要與農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議（詳見附件10）。

為提高工作效率，縣危改辦也可會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）一并完成審核和審批程序。

七、工作步驟和時間節(jié)點

（一）調(diào)查摸底和任務分解階段。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場），需在農(nóng)村危房改造的上一年度12月底前完成農(nóng)村低保戶、建檔立卡貧困戶和一般貧困戶的住房、家庭人口和經(jīng)濟收入狀況調(diào)查摸底，廣泛發(fā)動群眾，基本確定改造數(shù)量，特別是整村改造的試點村莊名稱和改造數(shù)量，并報縣危改辦。縣危改辦于農(nóng)村危房改造當年1月底前完成審批，并將任務下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）。

（二）危房鑒定和組織實施階段。

當年2月初始，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進行調(diào)查摸底，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》要求，對擬改造農(nóng)村危險房屋進行技術(shù)鑒定，確定危房等級，填寫《海南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶房屋安全等級鑒定書》（詳見附件6），按照公開、公、公正的原則確定建房對象和改造方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會應派人協(xié)助，積極配合，2月底前做好危房改造對象的申請、審核和審批工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）在危房鑒定和改造對象確定工作的同時，要迅速組織開工建設(shè)，成熟一戶改造一戶，成熟一批改造一批，確保5月底前全部開工，11月中旬全部竣工。