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怎么完善和創(chuàng)新環(huán)境法律制度

環(huán)保法律:制度是理念的實(shí)現(xiàn)途徑或載體。環(huán)境法律制度是科學(xué)發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)載體。科學(xué)發(fā)展理念必須通過(guò)環(huán)境法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告指出，"要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。"《環(huán)保法》的修訂，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的要求，進(jìn)行制度、體制、機(jī)制的完善或創(chuàng)新，使新的《環(huán)保法》更好地發(fā)揮"環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ)法"的作用。

為此，《環(huán)保法》的修訂應(yīng)當(dāng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一、全面覆蓋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體

科學(xué)發(fā)展要求環(huán)保法律關(guān)系的各種主體都能夠充分行使其法定的權(quán)利(權(quán)力)、切實(shí)履行其法定的義務(wù)，并形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系。

對(duì)于政府，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定4項(xiàng)職責(zé):一是依法保障公民享受良好環(huán)境的權(quán)利;二是督促公民、法人和其他組織履行環(huán)境保護(hù)義務(wù);三是制裁違法者;四是實(shí)行科學(xué)民主決策，防止由于行政決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

對(duì)于企事業(yè)單位，新的《環(huán)保法》應(yīng)規(guī)定兩項(xiàng)義務(wù):一是積極預(yù)防和治理其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是依法對(duì)其造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞承擔(dān)修復(fù)、治理、賠償損失等法律責(zé)任。

對(duì)公民和社會(huì)團(tuán)體，新的《環(huán)保法》應(yīng)規(guī)定公民和社會(huì)團(tuán)體享有的4項(xiàng)權(quán)利:環(huán)境信息知情權(quán)、政府環(huán)境決策參與權(quán)、對(duì)環(huán)境違法行為的申訴、檢舉權(quán)利及環(huán)境訴訟權(quán)利。

二、建立政府履行環(huán)保職能的科學(xué)決策制度

十七大報(bào)告指出，"推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽(tīng)取意見(jiàn)。"

為保障政府在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的科學(xué)決策，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)做出一系列制度創(chuàng)新，例如，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度、環(huán)境咨詢委員會(huì)制度、環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、重大決策建議的環(huán)境影響論證制度、重大環(huán)境影響的行政決定和規(guī)劃備案制度、主體功能區(qū)劃制度、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃制度、區(qū)域和流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度等。

三、發(fā)展和完善一般性環(huán)境管理制度和措施

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和完善一般性環(huán)境管理制度和措施，例如完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立污染物總量控制制度、行政限批制度、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管制度，完善限期治理制度，完善環(huán)境應(yīng)急管理制度，建立公布嚴(yán)重排污者制度，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，完善跨界環(huán)境污染防治和監(jiān)管制度，建立環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估制度等。

四、為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ)

環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段是政府環(huán)境管制的有益補(bǔ)充。新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)為環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用奠定法律基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)"綠色信貸"、"綠色證券"、"綠色采購(gòu)"、"生態(tài)補(bǔ)償"、"綠色保險(xiǎn)"、"排污指標(biāo)交易"等做出原則性的規(guī)定。

五、建立政府環(huán)保履職監(jiān)督制度

十七大報(bào)告指出，"要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。"

現(xiàn)行《環(huán)保法》的一大缺陷，就是缺乏政府環(huán)保履職監(jiān)督制度的規(guī)定。在修訂《環(huán)保法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這個(gè)重大缺陷。為此，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)在政府環(huán)保履職的內(nèi)部監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度兩方面做出規(guī)定。

在政府環(huán)保履職內(nèi)部監(jiān)督制度方面，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定約談和環(huán)保履職行政建議制度、上級(jí)政府督辦和代辦制度。在政府環(huán)保履職外部監(jiān)督制度方面，新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定信息公開制度、人大監(jiān)督政府環(huán)保履職制度、環(huán)境公民訴訟制度等。

六、加強(qiáng)政府官員問(wèn)責(zé)制度

十七大報(bào)告指出，"重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。"新的《環(huán)保法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政監(jiān)察部門和公務(wù)員管理部門依據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員依法履行環(huán)保職能的情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。