放管服改革工作實(shí)施方案一

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(閩政〔2016〕26號(hào))、《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(龍政綜〔2016〕137號(hào))和《武縣人民政府關(guān)于印發(fā)武縣推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》(武政文〔2016〕287號(hào))、《武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)武縣進(jìn)一步做好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實(shí)施意見的通知》(武政辦〔2016〕104號(hào))等有關(guān)文件要求，為加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國、全省推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議部署，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性，著力破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，努力打造門檻最低、效率最高、服務(wù)最好、秩序最優(yōu)的一流工作環(huán)境。

二、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究解決“放、管、服”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立“放管服”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各股室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下協(xié)作、左右協(xié)同，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破;要在本領(lǐng)域發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力，提高簡政放權(quán)的有效性。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各股室“放、管、服”工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)中央、省、市已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查，檢查督查結(jié)果作為股室和股室人員年度考核和績效目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)跟蹤了解改革進(jìn)展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目的解讀宣傳，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，營造良好改革氛圍，擴(kuò)大我局深化改革的社會(huì)影響力。

三、工作目標(biāo)

(一)進(jìn)一步清理精簡行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步下放(委托)含金量高、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更方便有效、有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)相同、相或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性;推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，做好事權(quán)下放工作;進(jìn)一步精簡投資審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，減少職業(yè)資格許可認(rèn)定，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成

(二)做好取消、下放審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)。及時(shí)做好上級(jí)取消、下放事項(xiàng)的銜接工作。對(duì)2011?承接上級(jí)取消、下放事項(xiàng)落實(shí)情況組織“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、檢查評(píng)估，對(duì)基層“接不住”、“運(yùn)行不暢”等問題研究提出解決辦法。對(duì)一些作為審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、當(dāng)前已不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法律法規(guī)，及時(shí)提出修訂的意見建議。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：10月底前完成

(三)完善部門權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的銜接，完善清單的內(nèi)容和形式，統(tǒng)籌推進(jìn)兩單融合。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和責(zé)任追究。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、林工股、綠化辦、計(jì)財(cái)股、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成

(四)調(diào)整和完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單。細(xì)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，明確政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)，將公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等公共服務(wù)事項(xiàng)納入清單管理。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、林工股、綠化辦、計(jì)財(cái)股、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：9月底前完成

(五)清理年檢和政府指定培訓(xùn)。全面清理減少相關(guān)證照的年檢，加大力度取消與證照申領(lǐng)和年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)。對(duì)于行政審批事項(xiàng)和相關(guān)證照所需的年檢類事項(xiàng)，能取消的予以取消，或者將年檢改為年度報(bào)告公示制度。確需保留年檢的，應(yīng)公開征求社會(huì)各方意見，對(duì)必要性進(jìn)行充分評(píng)估論證;要簡化優(yōu)化年檢服務(wù)，延長年檢周期，盡量減少一年一檢的情況，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、林工股、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：10月底前完成

(六)推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實(shí)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，參照省、市、縣梳理規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)以及審查工作細(xì)則，推進(jìn)事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化，建立環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行編碼管理，實(shí)現(xiàn)全省同類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的“同標(biāo)準(zhǔn)審批”，促進(jìn)行政審批服務(wù)公公正。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、計(jì)財(cái)股、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：11月底前完成

(七)繼續(xù)深化投資領(lǐng)域改革。結(jié)合上級(jí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目前置審批條件，持續(xù)深化環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收制度改革。保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，推動(dòng)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速增效。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：林政股、資源站、計(jì)財(cái)股、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成

(八)實(shí)施公正監(jiān)管。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則(“一單、兩庫、一細(xì)則”)。隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本單位市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公性、規(guī)范性和簡約性，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

牽頭股室：林政股

責(zé)任股室：行政審批股、營林股(種苗站)、森防站，防火辦、資源站、林工股、綠化辦、計(jì)財(cái)股、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：11月底前完成

(九)探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營造公競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴(yán)過死;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。

牽頭股室：林政股

責(zé)任股室：行政審批股、營林股(種苗站)、森防站，防火辦、資源站、林工股、綠化辦、計(jì)財(cái)股、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成

(十)加大政務(wù)公開力度。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評(píng)價(jià)放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。全面公布縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類清單，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開放。及時(shí)公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

牽頭股室：人秘股

責(zé)任股室：行政審批股、營林股(種苗站)、林政股、森防站、防火辦、資源站，林工股、綠化辦、計(jì)財(cái)股、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成

(十一)提高政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)一步提升市網(wǎng)上辦事大廳功能，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)模式，加快建設(shè)電子證照庫，加快部門存量證照電子化，推進(jìn)電子證照在行政審批和公共服務(wù)中的普遍使用;抓緊制定政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”、“多證合一”和并聯(lián)審批，加大行政審批“三集中”改革力度，復(fù)制、推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ�面�?shí)施中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管理，清理“紅頂中介”。繼續(xù)深化“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治，落實(shí)“馬上就辦”，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。

牽頭股室：行政審批股

責(zé)任股室：營林股(種苗站)、林政股、森防站，防火辦、資源站、綠化辦、計(jì)財(cái)股、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站

完成時(shí)限：12月底前完成