深化放管服改革實施方案一

為認真貫徹落實全國、全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變改革電視電話會議和龍巖市人民政府辦公室《關(guān)于進一步做好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的通知》(龍政辦〔2016〕149號)文件精神，進一步做好我局簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步推進放權(quán)基層

堅持問題導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，進一步加大放權(quán)力度，圍繞投資、進出口、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，再下放一些由基層管理更方便更有效、有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的行政審批和公共服務(wù)事項，提升放權(quán)質(zhì)量;除設(shè)計、安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評審一律取消，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，切實放松市場管制、降低制度性交易成本。及時、認真、規(guī)范做好國務(wù)院、省政府、龍巖市政府取消、調(diào)整、下放(含委托)事項的承接落實工作。對年來取消、下放事項的落實情況組織“回頭看”，加強跟蹤指導(dǎo)、檢查評估，避免接不住、管不好等問題，提高放權(quán)的協(xié)調(diào)性和針對性。按照國務(wù)院、省政府部署，繼續(xù)做好中央指定地方實施行政審批事項的清理取消工作，取消的事項不得以任何形式繼續(xù)或變相審批。

二、建立“三張清單”的動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和簡政放權(quán)工作推進要求，及時調(diào)整部門權(quán)責(zé)。加強權(quán)力清單和責(zé)任清單的銜接，推進兩單融合，做到權(quán)力和責(zé)任相對應(yīng)，確保權(quán)責(zé)一致。對照目前保留的行政審批事項，全面梳理相關(guān)證照的年檢和政府指定培訓(xùn)情況，加大力度取消與證照申領(lǐng)和年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)。

三、公布前置審批和中介服務(wù)事項清單

按照省政府《關(guān)于公布省級前置審批事項的通知》(閩審改辦〔2015〕471號)、《關(guān)于公布省級行政審批中介服務(wù)事項的通知》(閩政文〔2015〕472號)要求，前置審批和行政審批中介服務(wù)清單6月底向社會公布，嚴(yán)格做到清單之外無事項。對沒有法律法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院部委、省政府規(guī)章依據(jù)的，一律取消。

四、推進審批提速增效

進一步加大行政審批“三集中、三到位”改革力度，嚴(yán)格落實“一個窗口”對外，做到事項進駐、人員進駐和授權(quán)窗口到位。按照“應(yīng)進則進”原則，市鄉(xiāng)二級行政審批事項和公共服務(wù)事項一律進駐同級行政(便民)服務(wù)中心辦理，進一步規(guī)范辦理規(guī)程，做到“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”。辦理規(guī)程規(guī)范工作由行政服務(wù)中心牽頭，10月底前完成。明確自由裁量權(quán)，對承擔(dān)的審批服務(wù)事項逐項制定審查工作細則，減少權(quán)力尋租空間。制定審查工作細則工作由局協(xié)調(diào)辦牽頭，12月底前完成。大力推進投資項目并聯(lián)審批，實行“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”審批機制，促進提速增效。加快推進部門并聯(lián)審批和“多證合一”、“多規(guī)合一”審批改革，方便群眾辦事辦證，打造行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2016版。

五、提升優(yōu)化政府服務(wù)

深化“馬上就辦”，按照“能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”原則和“十個凡是”的要求，全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項及相關(guān)證照所需的申報材料，減少違法違規(guī)和重復(fù)材料，實現(xiàn)申報材料的“大瘦身”。精簡申報材料工作由行局政服務(wù)中心牽頭，10月底前完成。推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式，促進信息互聯(lián)互通，推進網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，年底前要實現(xiàn)全市90%以上的行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)審或辦理。探索建立行政審批網(wǎng)上“中介超市”，推進中介服務(wù)進駐網(wǎng)上辦事大廳，引入競爭機制，提升中介服務(wù)水和質(zhì)量，促進中介機構(gòu)公開公誠信執(zhí)業(yè)。規(guī)范中介服務(wù)工作由局行政服務(wù)中心窗口牽頭，11月底前完成。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和強化督查通報

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，進一步完善督查績效機制，推動“放、管、服”各項工作落實。每季度定期督查，相關(guān)部門配合。督查過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改。

七、強化信息輿論宣傳

按照省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)度福建省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)宣傳工作方案》(閩審改辦〔2016〕62號)要求，進一步加大宣傳力度，結(jié)合每季度信息要點，及時、客觀、準(zhǔn)確的

深化放管服改革實施方案二

為認真貫徹落實省委、省政府深化機關(guān)作風(fēng)整頓有關(guān)要求，充分發(fā)揮衛(wèi)生計生行政職能作用，大力推進“放管服”改革，結(jié)合全省衛(wèi)生計生工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，認真落實省第九次黨代會部署，按照《全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓“放管服”改革推進方案》要求，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快衛(wèi)生計生工作職能轉(zhuǎn)變，最大程度釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。突出重點、把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重放權(quán)的協(xié)同配套、重點突破，更加注重監(jiān)管的方式創(chuàng)新、科學(xué)有效，更加注重服務(wù)的智能便捷、公可及，不斷提高管理相對人和人民群眾的“獲得感”，以“放管服”改革促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以改革紅利釋放檢驗作風(fēng)整頓成效。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)放權(quán)、評估問效。在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，繼續(xù)推進對外服務(wù)事權(quán)清理和行政許可管理權(quán)下放，抓好對人事管理、醫(yī)政醫(yī)管、綜合監(jiān)督、科技教育四方面對外服務(wù)事權(quán)清理工作的貫徹落實，同時，對其他對外服務(wù)事權(quán)進行全面清理。劃分、規(guī)范衛(wèi)生計生行政許可和管理權(quán)限，進一步強化基層衛(wèi)生計生工作職能，凡是能夠交由市、縣級行使的權(quán)力全部下放行使，實行權(quán)力下沉，就辦理，最大限度地便民利民，并對放權(quán)落實情況進行跟蹤問效，查找不協(xié)調(diào)、不銜接和不落實問題，嚴(yán)肅整改。(牽頭處室：法制處;責(zé)任處室及單位：委機關(guān)各處室，省中醫(yī)藥局;完成時限：2017年11月底完成)

(二)完善清單管理制度。進一步拓展清單管理的領(lǐng)域和范圍，凡涉及政府部門的管理和服務(wù)事項都以清單形式確定和公開。在對我委現(xiàn)有行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、行政許可中介服務(wù)清單、罰沒清單等清單進行動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，研究編制并公開行政執(zhí)法事項、隨機抽查事項、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督等清單，逐步形成較為完善的綜合清單+專項清單管理體系。(牽頭處室：法制處、人事處、監(jiān)督食品處、辦公室;責(zé)任處室及單位：委機關(guān)相關(guān)處室，省中醫(yī)藥局;完成時限：2017年11月底前全部公布實施)

(三)推進職業(yè)資格制度改革。大力推進職業(yè)資格制度改革。國家職業(yè)資格目錄清單公布后，按照省人社廳要求，及時編制公開我委職業(yè)資格目錄清單。加強對職業(yè)資格設(shè)置、認定、培訓(xùn)、證書發(fā)放等方面的監(jiān)管，完善投訴舉報處置機制，建立健全科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格規(guī)范化制度。(責(zé)任處室：人事處;完成時限：2017年11月底完成職業(yè)資格制度改革工作)

(四)深化商事制度改革。積極配合省工商局深入推進“多證合一、一照一碼”改革，探索整合更多涉企證照，進一步降低創(chuàng)業(yè)的制度性成本。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合許可、監(jiān)管信息資源，實現(xiàn)我委許可審批數(shù)據(jù)與其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的有機銜接，提高政務(wù)服務(wù)水和監(jiān)管效能。全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。進一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計生行政處罰裁量基準(zhǔn)，提升監(jiān)管實效，明確主體、落實責(zé)任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。(責(zé)任處室及單位：監(jiān)督食品處、醫(yī)政藥政處、法制處、規(guī)劃信息處，省中醫(yī)藥局，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局;完成時限：2017年11月底)

(五)規(guī)范中介服務(wù)。進一步規(guī)范中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”，加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，清理規(guī)范涉及審批的各類證書、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，嚴(yán)禁指定中介機構(gòu)，放開中介市場，打破壟斷和地域保護、行業(yè)保護。徹查“紅頂中介”代替行政收費等行為，切斷中介機構(gòu)與審批部門間的利益輸送，取締中介服務(wù)的“灰色地帶”和“打擦邊球”現(xiàn)象。(牽頭處室：法制處;責(zé)任處室及單位：監(jiān)督食品處、醫(yī)政藥政處、科教處、財務(wù)處，省中醫(yī)藥局，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局;完成時限：2017年11月底)

(六)加強行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)通知要求和我省工作方案，組織推動在事項管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面全面加強行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。(牽頭處室：法制處;責(zé)任處室及單位：監(jiān)督食品處、醫(yī)政藥政處、婦幼處、科教處，省中醫(yī)藥局，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局;完成時限：2017年11月底)

(七)擴大綜合行政執(zhí)法改革試點。積極配合省編委辦推進綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執(zhí)法權(quán)，進一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責(zé)關(guān)系。(責(zé)任處室及單位：人事處、監(jiān)督食品處、醫(yī)政藥政處，省中醫(yī)藥局，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局;完成時限：2017年11月底)

(八)開展減證便民專項行動。對涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環(huán)證明”進行集中清理，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消，清理結(jié)果及時向社會公開。(牽頭處室：法制處、辦公室;責(zé)任處室及單位：委機關(guān)各處室，省中醫(yī)藥局;完成時限：2017年11月底)

(九)建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。進一步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推動服務(wù)事項辦理由大廳向網(wǎng)上辦事延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，最大程度地推進與企業(yè)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。(牽頭處室：監(jiān)督食品處、規(guī)劃信息處、辦公室;責(zé)任處室及單位：委機關(guān)各處室，省中醫(yī)藥局，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局;完成時限：2017年11月底)

(十)深化事業(yè)單位分類改革。全面完成省衛(wèi)生計生委直屬事業(yè)單位進一步清理規(guī)范工作，撤銷整合一批、充實加強一批、調(diào)整規(guī)范一批，完成省編委辦下達的目標(biāo)要求。配合相關(guān)部門，繼續(xù)推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點、創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理改革試點、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)改革試點。(責(zé)任處室：人事處、醫(yī)改處;完成時限：2017年11月底)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委深化機關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進“放管服”改革工作。各牽頭處室、責(zé)任處室和責(zé)任單位要根據(jù)具體任務(wù)，制定詳細的推進方案，進一步明確工作目標(biāo)、推進步驟、完成時限和責(zé)任人員，要嚴(yán)格時間節(jié)點，抓緊組織實施，改革任務(wù)完成后，及時報送工作總結(jié)。

(二)強化督查考核。要把“放管服”改革列入委重點督查任務(wù)，加大督導(dǎo)檢查力度，建立情況通報機制，及時跟蹤改革進展，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題。對工作進展緩慢、影響工作進程的處室、單位及直接責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。要把推進“放管服”改革工作納入目標(biāo)績效管理內(nèi)容。

(三)做好宣傳解讀。要通過多種途徑加大宣傳力度，積極宣傳衛(wèi)生計生系統(tǒng)“放管服”改革成果，充分展示改革成效，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，努力提高群眾獲得感和滿意度，促進公共服務(wù)水的提升，激發(fā)市場活力。