2017年上海第十一次黨代會召開時間在五月中下旬召開，具體時間大概在5.18-5.22日左右。目前黨代會報告還沒出來，一起回顧下上海市第十次黨代會報告。

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨上海市第十次代表大會，是在上海處于轉型發展的攻堅階段召開的一次十分重要的大會。中央要求上海當好全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們必須*，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，在加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和*國際大都市的偉大征程中闊步前進。

一、過去五年的工作

市第九次黨代表大會以來的五年是不凡的五年。面對外部環境復雜、自身發展轉型的嚴峻挑戰和舉辦世博會的重大考驗，我們以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆歷次中央全會精神，團結、帶領和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會提出的各項目標任務，開創了加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和*國際大都市的新局面。

世博會舉辦實現成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在*、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅實基礎上，堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開展“迎世博600天行動”和“世博先鋒行動”，廣泛發動黨員、干部和群眾參與世博、服務世博、奉獻世博，出色完成了世博會各項承辦任務，帶動了城市重大基礎設施建設、市容市貌改善和市民素質提高，推動了發展方式轉變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚上海世博會精神，最大限度地用好舉辦世博會的寶貴資源，使舉辦世博會真正成為推動科學發展的持續動力。

經濟發展方式轉變邁出實質性步伐。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，我們堅決把經濟結構調整作為主攻方向。過去五年，全市生產總值年均增長10.3%，地方財政收入年均增長16.5%。2011年第三產業發展快于第二產業，第三產業增加值占全市生產總值的比重達到57.9%;房地產業增加值占全市生產總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%;先進制造業增速快于一般工業;一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易增速快于貨物貿易;落戶跨國公司地區總部、研發中心、投資性公司累計達到927家;深入推進節能減排工作，加快淘汰落后產能，預計萬元生產總值綜合能耗下降5.32%;堅持創新引領發展，加快高新技術產業化，啟動張江國家自主創新示范區建設，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.9%。同時，認真謀劃“十二五”發展，使創新驅動、轉型發展成為全市共識。

“四個中心”建設取得重要突破。國際經濟中心建設全面推進，集聚輻射功能明顯提升。國際金融中心建設取得重大進展，形成了與國家戰略相適應的推進機制，上海已成為全球金融市場比較齊全的城市，資本市場、期貨市場等規模躍居全球前列。國際貿易中心建設不斷深化，上海綜合保稅區建立，國家會展項目奠基，新型國際貿易結算、貿易便利化等試點啟動，商貿流通現代化步伐加快。國際航運中心建設取得重要進展，國際航運發展綜合試驗區加快建設，航運機構、航運市場和航運產業快速發展，航運產品和服務創新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

改革開放不斷探索新路。堅持先行先試，深入推進浦東綜合配套改革試點。圍繞建設全國行政效率最高、行政透明度最高和行政收費最少的行政區之一的目標，加快推進政府職能轉變和政府管理創新。

著力破解制約服務經濟發展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運輸業和部分現代服務業中率先開展增值稅制度改革試點。堅持“兩個毫不動搖”，大力推進國有企業開放性、市場化重組，優化中小企業發展環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到50.1%。推進農村集體產權制度改革，實施農民宅基地置換試點。積極擴大對外對內開放，2011年上海市進出口總額比2006年增長92.3%，實際利用外資累計突破1000億美元;加大對新疆喀什、西藏日喀則等對口地區幫扶力度，支援都江堰市災后恢復重建任務順利完成，與各省區市及港澳臺地區經貿合作不斷深化。

城市建設管理和發展布局明顯優化。推動區劃調整和功能優化，將南匯區劃入浦東新區，實施黃浦區和盧灣區“撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區、世博園區、虹橋商務區和上海國際旅游度假區等重點區域發展。支持有條件的郊區新城加快集聚發展，郊區和新城建設全面提速。

智慧城市建設加快推進。初步建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，軌道交通運營線路達到452.6公里。高度重視城市運行安全和生產安全中發生的問題，強化制度建設，切實改進工作。加強規劃管理，強化文明規范執法，市容市貌和生態環境持續改善。推進農村基礎設施建設，新農村建設取得新成績。

文化大都市建設取得新進展。*積極踐行，理論教育有效性和宣傳輿論引導能力不斷提高，精神文明創建工作扎實開展。基層公共文化設施進一步完善，重大文化工程建設有力推進，精神文化產品創作生產取得重要成果，群眾性文化活動日趨活躍，公共文化服務體系繼續完善。文化體制改革階段性任務全面完成，文化創意產業蓬勃發展，文化領域開放度進一步擴大，人才隊伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實力和影響力持續增強。特奧會、奧運會上海賽事、世游賽等重大活動成功承辦。

以民生改善為重點的社會建設全面推進。廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計開工建設和籌措各類保障房5500萬方米。穩步開展個人住房房產稅試點。著力加強物價綜合調控。持續實施積極的就業政策。積極促進基本公共服務均等化。2011年城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到3.62萬元和1.56萬元，高、低收入群體收入差距有所縮小�；�本社會保險制度有效整合，覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成。教育改革和發展向縱深推進，各級各類教育內涵建設不斷深化。醫藥衛生體制改革成效顯著，市民健康水進一步提高。社會管理創新綜合試點取得積極進展，社會協同力度明顯增強，公眾參與熱情進一步激發。社會矛盾預防和化解機制不斷完善，社會治安穩有序。軍政軍民團結進一步鞏固。

黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，黨員干部的政治素質和推動科學發展能力普遍提高。切實推進黨內民主建設，黨的代表大會代表任期制認真實施，基層黨組織黨務公開全面推開，“公推直選”積極推進。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進和創新創業政策瓶頸，人才隊伍建設取得新的進展。區域化黨建充分體現黨的政治優勢和組織優勢，創先爭優活動彰顯黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用�！皟尚隆苯M織黨建擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創新發展。懲治和預防腐敗體系基本框架初步建成，黨風廉政建設責任制得到加強，“制度加科技”預防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協調各方的體制機制不斷完善，人大、政府、政協工作富有成效，依法治市進程明顯加快。多黨合作事業不斷發展，愛國統一戰線日益壯大，人民團體和群眾組織的作用得到更好發揮。

同志們，五年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為*的*正確領導的結果，是全國人民、中央各部門、各兄弟省區市和社會各界大力支持的結果，是在歷屆市委打下良好基礎上全市各級黨組織、180多萬黨員和2300萬人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共上海市第九屆委員會向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊指戰員，向所有關心、支持、參與上海建設發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年的歷程極不凡。面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有、時代特征、上海特點的科學發展之路。五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：

必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作。認真貫徹中央方針政策，準確把握國家戰略要求和國際大都市發展規律，以開放促發展、促改革、促創新，始終突出需求導向、問題導向和項目導向，聚焦“四個中心”建設，圍繞產業發展、國企改革、人才和住房等經濟社會發展重點領域，以體制機制改革創新推進難題解決，努力在深化對世情、國情和上海市情的認識中完善發展思路，在服務服從國家戰略中把握發展機遇。

必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型。始終在優化產業結構、推進節能減排、保障和改善民生中加快轉變經濟發展方式，減少對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴，絕不能以犧牲環境和資源為代價，絕不能以積累社會矛盾為代價，絕不能以增加歷史欠賬為代價，求得一時的快速增長。堅持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強生態保護，切實提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。

必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務。立足于*這個最大實際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問題，又著眼于使社會全體成員的才能得到全面的發展，重視和加強價值引領、社會公、正義維護、民主法制建設及公共服務完善等，為人的全面發展創造更好的社會環境，真正體現科學發展觀以人為本的核心要義。

必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化。認真貫徹依法治國基本方略，進一步改進地方立法和制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，推進政府信息公開，提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺，充分發揚民主，廣泛聽取民意，尊重多數人的意見，努力在社會共識基礎上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅持講真話、察實情、辦實事，鼓勵批評和監督，認真開展自我批評，戒驕戒躁，切實改進工作，做到群眾觀點須臾不能忘記，真正體現執政為民的宗旨。

必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。以執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改進黨的建設，嚴格要求，嚴密制度，嚴肅紀律，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定，對違反黨的原則的人和事不留情面，對腐敗分子決不姑息，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應清醒地看到前進道路上還面臨諸多困難和挑戰，工作中也存在一些不容忽視的問題。主要是：外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難;經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠;創新創業活力不足，改革開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨;常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大;社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大;不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法公信力亟待提高;城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市的能力亟待增強;虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足;一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨尖銳挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新意識、攻堅克難決心與形勢發展、群眾要求還有差距;對經濟社會發展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成;決策落實力度不夠，執行力還需提高;對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足，抓得不夠等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問題，不回避矛盾，不得過且過，采取更加有力措施加以解決，不斷開創上海各項工作的新局面，始終在科學發展的道路上奮勇前進。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。面對復雜多變的國內外大環境大背景，面對上海轉型發展遇到的新情況新問題，我們一定要切實增強責任感和使命感，緊緊抓住國際金融危機背景下人民幣國際化進程加快、世界產業結構調整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機遇，緊緊抓住我國科學發展主題下轉方式、調結構、擴內需的機遇，緊緊抓住長三角世界級城市群加快形成、上海改革開放先行先試、國家重大項目落戶和后世博的機遇，積極應對各種風險和挑戰，乘勢而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅定不移地推動科學發展，在新的更高起點上實現新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持創新驅動、轉型發展的總方針，堅持深化改革、擴大開放，奮力推進“四個率先”、建設“四個中心”，推動經濟穩健康發展，積極推進民主法制建設、維護社會公正義，著力提高人民生活水、促進共同富裕，不斷提高黨的建設科學化水，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的*國際大都市。

今后五年工作的主要目標是：

轉方式、調結構取得重大突破。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右;社會創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右，全員勞動生產率全國領先;能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標的基礎上進一步下降。

“四個中心”全球資源配置能力初步形成。國際經濟中心地位全面提升，跨國公司地區總部進一步集聚;國際金融中心資源配置功能進一步增強，主要金融市場成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算的中心地位;國際貿易中心能級和貿易便利化水進一步提升，服務貿易加快發展;國際航運中心功能更加完備，現代航運服務體系更加完善。

人的全面發展水和社會和諧程度明顯提高。失業率有效控制，物價水總體穩，居民收入穩定增長，城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長率高于人均地區生產總值增長率，常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，收入分配差距進一步縮小;城鄉教育、醫療衛生等社會事業發展水保持全國前列，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水進一步提升;中心城區二級舊里以下房屋改造完成350萬方米，郊區城鎮化地區的危舊房改造加快推進，“十二五”新增100萬套保障性住房任務全面完成;中心城(外環以內)公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重均達到50%以上，市民出行更加便捷;人的創造活力進一步激發，市民精神文化生活更加豐富，生活質量不斷提升;社會管理進一步加強，城市運行安全有序。

黨的建設科學化水顯著提升。黨內民主制度建設有新發展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實;黨內監督約束機制有新突破，拒腐防變能力切實提升;高素質干部隊伍和人才隊伍建設取得明顯成效，現代化國際大都市建設和管理能力顯著提升;基層組織建設切實做到覆蓋全面、充滿活力，黨員隊伍更加純潔，黨群關系更加密切，基層基礎更加穩固。

實現這些目標，我們必須堅定不移、堅持不懈地推進創新驅動、轉型發展，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養、集聚和用好人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革完善黨的領導方式、執政方式和保持黨的先進性、純潔性作為創新轉型的政治保證，以制度創新保障和推動觀念、科技和文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展質量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點上實現新發展、形成新優勢的戰略要求和關鍵路徑。

三、加快推動經濟轉型發展

推動經濟轉型發展，關鍵是要下決心減少對傳統發展路徑的依賴，緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機制保障有力、服務經濟比較發達、城市服務功能完善、城鄉和區域一體化發展的轉型之路，不斷提高經濟發展質量和持續發展能力。

(一)始終堅持先行先試，不斷把改革開放向縱深推進。堅定不移地推進市場取向的改革和“引進來”與“走出去”并重的對外開放，不斷突破制約發展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發展的優勢空間。繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，為全市和全國改革積累經驗。牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入開展各類服務業改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟發展。積極穩妥地推進事業單位分類改革。注重公有制經濟與非公有制經濟相得益彰地發展，以更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制，大力促進非公有制經濟特別是民營經濟健康發展，以市場準入和公待遇為重點，營造公競爭的市場環境，完善服務體系，加大支持小型微型企業力度。在更大范圍、更高水上參與國際經濟合作和競爭，大力吸引跨國公司在滬發展地區總部及各類功能性機構，營造跨國公司“在上海，為世界”的良好環境;積極吸引和服務國內各類企業總部在滬發展，培育和發展我國的跨國公司。加快轉變外貿發展方式，積極發展服務貿易、技術貿易和新型國際貿易，推動加工貿易轉型升級，鼓勵各類有條件的企業通過多種方式“走出去”。

(二)充分發揮科技創新的引領作用，建設更具活力的創新型城市。以建設張江國家自主創新示范區為重大契機，加快推進企業股權激勵、科技金融結合、人才特區建設、財稅政策完善等創新突破，加快科技成果轉化和市場應用，帶動促進全市各類科技園區和產業開發區發展，努力在建設創新型城市中走在全國前列。聚焦國家戰略和需求導向，加強重點領域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實施國家科技重大專項和任務，努力在大型客機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等領域突破一批關鍵核心技術。瞄準有重大應用前景的領域，加強基礎研究和重大科技基礎設施及研發基地建設。進一步激發各類企業創新主體活力，強化國有企業創新導向，促進民營企業增強創新能力，支持跨國公司、外資企業在滬設立研發機構，鼓勵其與本土機構開展科研合作。充分發揮高校、科研院所在創新和轉型中的重要作用，引導鼓勵其與企業開展深度合作，推動協同創新。針對共性技術研發等薄弱環節，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機制改革，加強市區聯動，加大科技投入，創新政府投入方式，鼓勵各類天使投資和創業基金等集聚發展，促進投貸聯動、知識產權質押等科技金融產品創新。強化知識產權創造、運用、保護和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學素養。加快智慧城市建設，堅持實施信息化領先發展和帶動戰略，推進以寬帶城市、無線城市建設為重點的信息基礎設施建設，加快實施“云海計劃”、物聯網等行動計劃，全面提升城市數字化、網絡化、智能化水，推動信息技術與城市發展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進“四個中心”建設，構建具有國際競爭力的新型產業體系。緊緊圍繞建設“四個中心”的國家戰略，按照高端化、集約化、服務化，推動三二一產業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構，不斷提升城市服務功能和產業能級。國際金融中心建設要把握人民幣跨境使用的重要機遇，以金融市場體系建設，以金融改革開放先行先試和營造良好發展環境為重點，進一步吸引總部和功能性金融機構，增強金融創新活力，切實防范和化解金融風險。國際貿易中心建設要著力提高市場開放程度和貿易便利化水，完善現代市場體系，鼓勵貿易方式創新，搭建貿易臺，深化口岸通關模式改革，推動外高橋國際貿易示范區先行先試。國際航運中心建設要優化航運集疏運體系，加快發展現代航運服務體系，深入推進國際航運發展綜合試驗區建設，鞏固提升國際航運樞紐港的地位和功能。鼓勵發展郵輪經濟。加強國際金融、貿易、航運中心之間的相互促進和融合，整體推進國際經濟中心建設。加快發展各類生產性、生活性服務業，推動服務外包發展，不斷擴大服務業規模，增強集聚和輻射能力。主動作為，突出重點，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業，加快培育一批行業龍頭企業，努力成為國家戰略性新興產業創新引領區。促進信息化與工業化深度融合，重視和加強品牌建設，推動傳統制造業加快技術改造，鼓勵企業以設計、研發、營銷等為重點轉型升級。優化調整鋼鐵、石化等行業的產品結構，淘汰落后產能。引導和推動產業布局優化，加快實施世博園區后續開發，基本建成虹橋商務區核心區，完成迪士尼主題樂園一期項目，有序推進黃浦江兩岸開發。大力推進杭州灣北岸先進制造業基地建設。

(四)堅持統籌城鄉發展，構筑城鄉一體化新格局。把郊區和農村放在現代化建設更加重要位置，進一步推動建設重心轉向郊區，扎實推進*建設，努力在促進城鄉一體化發展方面走在全國前列。以改善交通條件、加快舊區改造等為重點，促進蘇州河兩岸協調發展和功能提升。強化規劃引領，有重點有步驟地分類推進新城建設，構建中心城區與新城等便捷集約的交通聯系。統籌工業園區、產業基地和大型居住區與新城建設，促進產城融合，合理配置公共服務資源，提升新城綜合功能。優化郊區小城鎮布局，加快老集鎮改造。加快轉變農業發展方式，積極發展都市現代農業，著力推進農業適度規模經營和農業生產新型組織方式，著力培育職業農民，著力完善包括機械化作業在內的農業社會化服務體系，率先基本實現農業現代化。注重自然村落保護，有重點地推進村莊改造，加大對農村低收入人群和經濟相對困難村的幫扶力度，加強農村基本公共服務。深化農村集體經濟組織產權制度改革，加快改革農村土地管理制度，切實保障農民合法權益。

(五)全面提升城市管理水，建設安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹立安全發展理念，堅決杜絕有安全隱患的工程、設施的實施和運行。進一步動員全社會力量積極參與城市安全監督管理，加強對軌道交通、危險化學品、建筑消防、地下空間等重點領域隱患排查和治理，健全城市綜合防災減災體系，確保城市運行安全和生產安全。強化食品藥品質量監督和源頭治理，強化法人主體責任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水。強化依法管理和規劃管理，加強信息技術和標準化手段在城市管理中的應用，加大城市運行維護和投入保障力度，不斷完善城市管理長效機制和聯動機制。深化市政公用行業改革，繼續推進政企分開、事企分開和管辦分離、管養分離，全面提高城市現代化設施管理和服務水。深入實施公交優先戰略，強化城市交通一體化管理，持續提高交通服務水。

(六)大力提高生態文明水，建設資源節約型和環境友好型城市。堅持和落實資源節約和環境保護基本國策，建立健全長效機制，持續抓好重點領域和重點單位的節能減排管理，推進新能源開發利用，確保完成國家下達的節能減排等各項目標。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開發。加強資源節約集約利用，在發展循環經濟和低碳技術方面取得切實成效。合理開發利用海洋資源。順應人民群眾對改善環境質量的新期待，滾動實施環保三年行動計劃，下大力氣改善大氣和水環境質量，推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加強基本生態網絡建設，進一步加快崇明生態島建設步伐，努力營造良好的綠色生態環境。

(七)進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展。加強與兄弟省區市的合作，全面提升服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的水。深入實施國家長三角地區區域規劃，深化和拓展交通、環保和科技等重點領域合作，完善合作協調機制，加速推進長三角地區一體化發展，努力為建設具有較強國際競爭力的世界級城市群作出更大貢獻。依托長江黃金水道建設，促進長江流域聯動發展。積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，加強與環渤海、珠三角等地區的互利共贏合作。鼓勵支持上海企業積極拓展國內市場，促進產業有序轉移和資源優化整合。創新完善幫扶機制和方式，努力幫助對口支援地區增強自我可持續發展的能力。加強與港澳臺地區的交流，進一步提升經貿、教育、文化等領域合作水。

四、大力推進*民主政治建設

發展*民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要堅持*政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以法治建設為重點，在發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用上下功夫，在拓寬協商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開透明、及時回應社會和群眾關切上下功夫，積極穩妥地推進政治體制改革，充分調動一切積極因素，不斷鞏固和發展上海心齊、氣順、風正、勁足的生動局面，為人的全面發展創造更好的民主法治環境。

(一)加強領導、強化監督，不斷提高發展*民主政治的能力。完善黨總攬全局、協調各方的領導格局，以強化監督和擴大公開為著力點，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水。鞏固和發展地方黨委領導體制改革成果，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用，充分發揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強重點領域的地方立法，加強對“一府兩院”的工作監督和法律監督，對關系改革發展穩定大局及群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行重點監督，加強對其所選舉任命干部的監督，繼續探索被任命人員接受監督的有效途徑和形式。支持政府加快轉變職能，深化行政管理體制改革，著力推動以預算公開的政務公開，推動公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給的公開透明，不斷增強各級政府的公信力和執行力。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化，組織開展各種形式的調研活動并就重大問題提出意見和建議，把民主監督融入政協履職全過程，及時發現問題、反映情況。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，充分發揮其在組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益方面的重要作用，成為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。把提高各級黨組織整合社會資源和引領群眾的能力作為執政能力建設的一項重要任務，主動接受輿論監督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開放式決策機制，健全政策公開、決策咨詢、決策失誤責任追究等制度，使各項決策建立在大多數人共識的基礎上，更加科學、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴大*民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保證人民當家作主。堅持、完善和發展人民代表大會制度，堅持、完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持、完善和發展基層群眾自治制度，充分發揮*政治制度的優越性。積極搭建臺，使人大代表、政協委員充分表達觀點和意見，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅持將擴大基層民主作為發展*民主的基礎性工作，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，支持居委會直選、村委會“海選”，進一步推動基層工會、共青團、婦聯和行業協會擴大直選范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善政務公開、村務公開、廠務公開等各類公開辦事制度，全面推廣評議會、聽證會、協調會等民主制度，健全社區居民參與社區事務的機制，引導和組織人民群眾在*基層民主政治的實踐中提高自我管理水。發揮統一戰線的獨特優勢和重要作用，大力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，大力加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。積極做好新的社會階層人士工作。加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，為促進國家統一、民族團結作出更大貢獻。

(三)深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚*精神，維護憲法和法律的權威，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持法律面前人人等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創新轉型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護公正義的能力，依靠法律和制度加強對權力運行的監督和制約。強化科學立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發揮人大代表、政協委員在立法中的作用，通過公布法規草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法;強化行政問責，不斷提高行政訴訟和行政復議的公信力，不斷增強公務員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設成為全國法治環境最好的行政區之一。堅決支持司法機關依法獨立公正行使司法權，防止以各種形式干擾司法活動，維護司法權威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

五、加快建設國際文化大都市

建設國際文化大都市是*國際大都市建設的重要組成部分。必須堅定不移走*文化發展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化，繁榮發展*先進文化，努力促進人的全面發展，顯著提高市民文明素質和城市文明程度，顯著增強上海文化軟實力和國際影響力。

(一)推進*建設，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同道德基礎。堅持不懈地把*融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和*各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。強化*教育引導，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責任、誠信的價值取向。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創建，深入開展學雷鋒活動，大力倡導志愿服務，推進學習型社會建設，培育向真、向善、向美的文明風尚。實施哲學社會科學創新工程，研究回答重大理論和現實問題。推進優秀文藝作品原創能力建設，創作生產性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。推動*深入人心，培養具有理想信念、公民素質和健全人格的*建設者和接班人。

(二)加強和改進新聞輿論工作，進一步營造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮新聞輿論宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點等重要作用，把干部群眾的凝聚到創新驅動、轉型發展上來。加強黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站等主流媒體建設，有效整合宣傳資源，不斷增強輿論宣傳的權威性、公信力和影響力。加強互聯網建設、運用和管理，豐富網絡文化產品和服務，培育文明理性的網絡環境。健全新聞發布網絡和工作制度，建好以“上海發布”的政務微博群，完善輿情研判和應對機制，做好突發公共事件新聞報道和輿論引導。善待媒體，鼓勵媒體科學監督、依法監督、建設性監督，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題。重視外宣工作，積極傳播中國和上海聲音，營造增進了解、客觀友善的國際輿論環境。

(三)建設一流的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加快中華藝術宮、上海當代藝術博物館、虹橋國際舞蹈中心等重大公共文化設施建設，推進市、區縣兩級文化館、博物館、圖書館等文化場館建設，加強社區、郊區農村、大型居住區和新城公共文化設施布局，健全服務功能。完善公共文化資源配送系統，試行公共文化服務設施社會化、專業化管理營運機制，推動公益性文化場所免費開放。挖掘富有地域的民族、民俗、民間文化，加強革命歷史文化等各類文化遺存的保護和利用，加強地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團隊，廣泛開展群眾性文化活動。

(四)加快發展文化創意產業，切實增強城市文化競爭力和影響力。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，發揮市場配置資源的作用，優化文化創意產業布局，推進文化與科技、金融、貿易、信息、旅游等產業融合發展。加快國家數字出版基地、中國(上海)網絡視聽產業基地等重大文化項目建設，支持和壯大國有或國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，積極扶持“專、精、特、新”中小文化創意企業，打造知名文化品牌。加強服務臺建設，加大金融服務力度，推動文化創意產業快速發展。

(五)深化文化領域改革開放，充分激發文化發展活力。進一步深化文化體制改革，推進國有轉制文化企業建立現代企業制度。創新文化管理體制，加強部市合作、市區聯動和部門協同，提高文化建設和管理效能。鼓勵各類社會資本進入文化產業領域，引導社會力量參與公共文化服務。辦好國際性重大文化節慶活動，吸引國內外優秀文化來滬交流。發揮上海文化產權交易所作用，促進文化交易市場繁榮。建設國家對外文化貿易基地，推動文化產品和服務“走出去”。營造寬松寬容的文化發展環境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創新創業的沃土。

六、全面提高人民生活水和社會和諧程度

保障和改善民生，促進社會和諧，是推進創新驅動、轉型發展的目的所在和必然要求。要著眼于促進人的全面發展，著力完善公共服務，著力推進城鄉融合，著力促進公正義，強化源頭治理，創新社會管理，努力實現等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務，進一步滿足人民群眾需求。堅持優先發展教育，深入推進教育改革發展，以深化國家教育綜合改革試驗區建設為載體，全面提升各級各類教育的質量，健全完善終身教育體系，優化城鄉教育資源配置，促進教育公、多樣、優質發展。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系，優化醫療資源的布局和結構，深化公立醫院改革，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。優化完善30分鐘體育生活圈,改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調控人口規模和結構的有效機制，促進來滬從業人員更好地融入城市發展。準確把握老齡化的規律和趨勢，順應多樣化養老服務需求，優化城鄉養老機構分布，完善“9073”養老服務體系，建設老年友好型城市。構建現代社會救助體系，建立財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元經費保障機制。采取多種措施，關心支持殘疾人自強、自立、更好地發展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進就業作為改善民生的首要任務，建設統一規范靈活的人力資源市場，鼓勵創業帶動就業，加大就業培訓力度，統籌做好各類群體的就業工作。深化收入分配制度改革，拓寬農民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協商、正常增長和支付保障機制，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，努力縮小收入差距。完善城鄉統籌的社會保障體系，健全完善養老、醫療、工傷、失業和生育等社會保障制度，支持企業年金、職業年金和補充醫療保險發展，穩步提高各類保障待遇。

積極推進中心城區和郊區城鎮化地區的危舊房改造。注意解決農村住房困難家庭的實際問題。堅持房地產市場調控政策，堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動房地產市場穩健康發展。

(三)努力創新管理機制，有效規范社會秩序。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成符合上海特大型城市特點的社會管理體系，最大限度激發社會活力，努力促進社會和諧。著力構建“誠信上�！�，以守信受益、失信懲戒為導向，以聯合征信為手段，加強信用信息記錄、應用和共享臺建設，培育和規范信用服務機構，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。著力構建和諧勞動關系，完善工會、企業、政府三方協調機制，依法實行勞動合同和集體合同制度，建立規范的勞務派遣用工管理體系，持續推進集體協商機制建設。完善聯動服務和執法體系，加強實有人口、實有房屋、實有單位全覆蓋管理服務。培育發展社會組織，理順管理體制，加強分類指導，鼓勵支持各類社會組織參與社會管理。加強社工隊伍建設。著力促進網絡虛擬社會健康有序發展。

(四)切實化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。著力從源頭上預防和減少社會矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度。暢通信訪渠道，創新信訪機制，強化初信初訪受理辦理等工作，完善領導接訪、下訪等工作制度，積極化解信訪積案。完善人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解體系，支持工會、共青團、婦聯、行業協會、社會組織和律師等共同參與社會矛盾化解。建立城市公共安全的風險防控標準化體系和規劃體系，健全社會治安防控體系，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件的預防預警和應急處置機制。完善預防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動，堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。堅持黨管武裝，加強國防教育、國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作，積極支持駐滬部隊建設。

(五)大力推進社區建設，不斷夯實基層基礎。注重發揮黨在社區建設中的領導作用，發揮政府在社區建設中的主導作用，尊重社區群眾和駐區單位的主體地位，提高全社會參與社區建設的熱情，努力形成依法管理、重在服務、社區自治、共治共享的局面。進一步發揮社區事務受理、衛生、文化、綜治工作中心等臺功能，提高服務效能。進一步理順居委會職責和設置規模，建立完善協商溝通機制，整合運用社區資源和力量協調處理社區事務，切實提高居委會自治能力。進一步促進業委會運作規范化，推進物業管理重大事項決定的公開透明化。探索“鎮管社區”模式，以常住人口為基數，增加財力投入和管理力量，提高城鄉結合部地區和大型居住社區服務管理水。

七、以改革創新精神全面推進黨的建設科學化

實現本次大會確定的各項目標任務，關鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯系是黨建之本。新時期黨的建設要著眼于提高黨的執政能力，始終保持黨的先進性和純潔性，更加注重價值引領，更加注重服務群眾，更加注重制度創新，更加注重拒腐防變，努力開創與*國際大都市相適應的總攬全局、民主開放、公開透明、充滿活力、紀律嚴明、基層穩固的黨建新格局。

(一)加強政治建設，堅定理想信念。堅持用科學理論武裝頭腦，切實把建設學習型政黨的任務落到實處。黨員干部應該把學習作為一種精神追求，不斷提高黨性修養;進一步增強憂患意識和責任意識，清醒地看到前進道路上面臨的執政、改革開放、市場經濟、外部環境的重大考驗，深刻認識精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，切實增強緊迫感和使命感;始終堅持*理想信念，牢固樹立以人為本、執政為民、公正義、民主法治的執政理念，堅持解放、實事求是、與時俱進的路線，進一步擺脫地域局限、路徑依賴等思維束縛，以更加昂揚向上的精神狀態敢闖敢試、銳意進取，真抓實干、狠抓落實，更好地把黨的執政理念和人民群眾的愿望凝聚成共識，不斷開創科學發展的新局面。

(二)提高領導和建設*國際大都市的能力，更好地擔當歷史重任。進一步認清上海在全國和全球現代化進程中的歷史方位與特點，著力提升在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力，著力提升在市場經濟條件下率先推動科學發展的能力，著力提升在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢下做好群眾工作的能力，更好地肩負起推進“四個率先”、建設“四個中心”的歷史重任。加強黨員干部能力和素質培養，充分發揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰新考驗中培養鍛煉，使黨員干部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國際視野、戰略思維的人才進入干部隊伍，不斷提升城市國際競爭力。

(三)堅持和完善民主集中制，以制度創新提高黨內民主質量。既重視發展黨內民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達渠道，營造聽真話、講實話的良好氛圍;又強調民主基礎上的集中，科學匯集大多數人的意志、愿望和智慧，保證統一、步調一致、政令暢通。深化全委會運行機制改革，完善全委會發揮作用的有效途徑，強化全委會在重要干部舉薦、票決和在經濟社會重大事項、重要制度、重大規劃及項目安排等決策中的作用。堅持地方黨委常委會每年向全委會報告工作并接受評議制度。充分發揮黨代表在任期內的作用，堅持黨代表聯系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴大代表知情、履職途徑，發揮代表參與決策、監督、評議等方面作用。鄉鎮普遍推行黨代表大會常任制。探索擴大黨內基層民主多種實現形式，保障黨員主體地位。全面推進村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴大其他領域試點范圍;深入推進區縣委權力運行公開透明，不斷提高基層黨組織黨務公開水。

(四)深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍。以增強黨性、提升能力、激發活力，建設一支政治堅定、作風過硬、業績突出、清正廉潔、群眾公認的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重從干部對待是與非、公與私、真與假、實與虛的態度和行為上考核干部的德;注重選拔堅持原則、敢于擔當、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導向。著眼于優化干部隊伍結構，下大力氣培養年輕干部，做到精心培育、嚴格要求。注重從基層一線選拔執行力強、創新力強、感召力強的優秀干部。注重既擴大干部工作的民主，又提高民主的質量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專業技術人才和企業經營管理人才交流渠道;規范干部任用提名制度，完善競爭性選拔干部方法，增強選人用人的公信力。改進干部教育、考核、激勵機制，提高干部管理科學化水。積極做好新形勢下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環境引才用才，充分激發人才創新創業活力。把人才作為推動創新的核心要素，堅持不惟學歷、不惟資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。瞄準世界前沿，實施海外高層次人才引進計劃，加快建設國際人才高地。聚焦經濟社會發展重點領域，實施一批重大人才工程，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊、高技能人才等各類人才，增強城市發展動力。打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務效能，優化人才事業環境、生活環境和服務環境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土。

(六)切實加強黨的基層組織建設，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。加強黨的基層組織建設關鍵在創新，根本在落實。要創新和優化組織設置，健全創先爭優長效機制，深化區域化黨建，推進黨建信息化建設，加強分類指導，提高工作實效。準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、協助監督、政治引領等作用，成為堅強的戰斗堡壘。社區黨組織要重在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定。農村黨組織要在促進農民增收、農業增效、農村和諧中更好地服務農民群眾和來滬人員。機關黨組織要重在服務中心、建設隊伍，始終走在全市基層黨組織建設的前頭。國有企業黨組織要圍繞企業生產經營和建設高素質管理者、人才、黨員、職工隊伍，參與決策、帶頭執行、有效監督。非公有制企業黨組織要團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展。高校黨組織要完善黨委領導下的校長負責制，重在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設。科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織要做好政治工作，提高服務質量，促進事業發展。深化社會組織、產業園區、金融機構、“兩外”單位黨的建設，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強基層黨支部建設，提高組織生活質量，引導黨員更好地在崗位上建功立業、在社會上模范帶頭。加大在一線發展黨員的力度，加強黨員教育管理，探索黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動的方式，完善黨內關懷、幫扶、激勵機制。堅持把聯系服務群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，落實黨員干部直接聯系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線工作法”、“組團式聯系服務”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護群眾權益，密切黨群關系。落實黨建工作責任制，加強基層黨組織書記和黨群工作者隊伍建設，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實改進黨的作風，深入推進反腐倡廉建設。堅持密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評的作風，大力弘揚先進典型的浩然正氣，教育引導黨員干部樹立新風正氣，勤政廉政，以優良的黨風政風踐行根本宗旨。堅持加強作風養成和加強作風整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深化完善懲治和預防腐敗體系建設，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。著眼于保持和維護黨的純潔性，堅持強化教育與嚴格隊伍管理相結合、有效預防腐敗與堅決懲治腐敗相結合、發揮監督作用與嚴肅黨的紀律相結合，不斷提高反腐倡廉建設科學化水。堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，認真開展巡視工作，嚴格執行黨內監督條例，規范廉潔從政行為;嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度，擴大公開范圍;建立有效防止利益沖突制度，嚴格約束領導干部和公務人員獲取不正當利益行為。嚴肅黨紀政紀，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。運用“制度加科技”加強對權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡中監管。加強對群眾反映強烈的突出問題的專項治理，堅決遏制消極腐敗行為。各級領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責，清正廉潔，克己奉公，以對黨和人民事業的不懈追求充分體現黨的先進性和純潔性。

同志們!上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區，中央對我們寄予厚望，人民對我們充滿期待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為*的*周圍，*，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅克難，譜寫上海創新驅動、轉型發展的嶄新篇章，為加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和*國際大都市而奮斗!