2017上海市第十一次黨代會報告

中國共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和*國際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：*，在以*同志的*堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進“四個中心”和*國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

一、過去五年的工作回顧

市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和*國際大都市建設的關鍵時期。五年來，我們在以*同志的*堅強領導下，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入學系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，團結(jié)帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱難跨越中，“四個中心”和*國際大都市建設再上新臺階，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水又有了大提升，上海發(fā)展站上了新的更高起點。主要是：改革開放取得重大成果，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)關鍵突破，中心城市功能不斷增強，社會治理創(chuàng)新走上新路，民生福祉持續(xù)增進，國際文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強。五年的實踐很不凡，五年的成就來之不易。這是以*同志的*科學決策、堅強領導、親切關懷的結(jié)果，是中央各部門、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，得益于歷屆市委接續(xù)奮斗奠定的堅實基礎，歸功于全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識，前進道路上還有諸多風險，存在許多困難與挑戰(zhàn)，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創(chuàng)造活力、創(chuàng)新動力還不夠足，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務依然繁重。我們的領導水和執(zhí)政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的本領有待增強。城市建設和管理中存在一些短板，民生領域仍有不少要解決的問題。從嚴管黨治黨責任要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續(xù)用力。

總結(jié)五年工作，有五點體會。謀劃上海工作，要始終牢記*對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。推進上海發(fā)展，要不斷解放，勇于創(chuàng)新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力;緊緊依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)和釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展，堅持以人為本、規(guī)劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規(guī)模、規(guī)劃建設用地總量、生態(tài)環(huán)境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發(fā)展的突出問題和永恒難題，保障社會安定、市民安康。做成各項事業(yè)，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護*的集中統(tǒng)一領導，提高地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導能力，發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，匯聚推動改革開放和*的強大合力和不竭動力。

二、今后五年工作的指導和奮斗目標

今后五年，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發(fā)展處于全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創(chuàng)新發(fā)展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環(huán)境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰(zhàn)所懼，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續(xù)前進。

今后五年工作的指導是：在以*同志的*堅強領導下，*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展，抓好發(fā)展這個第一要務，抓好改革創(chuàng)新這個重大戰(zhàn)略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)歷史性跨越，基本建成“四個中心”和*國際大都市，在全球大都市中的影響力穩(wěn)步提升。實現(xiàn)建成更高水全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業(yè)，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力不斷增強，改革發(fā)展成果更多更公惠及全市人民。經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全員勞動生產(chǎn)率保持全國領先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重20%以上，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。科創(chuàng)中心建設加快推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心，重大科技基礎設施集群、重要研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型臺為支撐，重要承載區(qū)為依托的科創(chuàng)中心構(gòu)架體系基本建成，科創(chuàng)中心的核心功能顯著增強。國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創(chuàng)新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創(chuàng)新深化拓展，符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理體系更加完善。群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，均期望壽命保持在83歲以上。全面從嚴治黨深入推進，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續(xù)加強，黨的建設科學化水不斷提高。

共繪愿景，未來的城市，創(chuàng)新之城充滿活力、更有朝氣。全球創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構(gòu)密集，國際科技精英和各類人才云集，世界創(chuàng)新資源、要素和資本聚集，創(chuàng)新智慧無處不在，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)。擁有綠色、低碳、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人。

建設令人向往的卓越的全球城市，任重道遠、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進取，努力兌現(xiàn)對人民的承諾，向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。我們已經(jīng)下定決心、務必團結(jié)一心，我們的目標一定要實現(xiàn)，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

三、貫徹落實國家戰(zhàn)略，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設

勇當排頭兵、敢為先行者，關鍵要以自貿(mào)試驗區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設為重要載體，持續(xù)挖掘制度創(chuàng)新紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。

(一)對標國際最高標準、最好水，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放。建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，深化投資管理體制改革，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務體系，完善創(chuàng)新促進機制，加強改革系統(tǒng)集成。建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)，縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，創(chuàng)新跨境服務貿(mào)易管理模式，構(gòu)建面向國際的金融市場體系。設立自由貿(mào)易港區(qū)，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。打造提升政府治理能力的先行區(qū)，支持浦東新區(qū)深化一級地方政府管理體制創(chuàng)新，深化分類綜合執(zhí)法改革，建立健全事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務體系。構(gòu)建服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強化改革創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動，完善自貿(mào)試驗區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設聯(lián)動機制，促進制度創(chuàng)新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新中心建設。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水的國家實驗室、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學，推進重大戰(zhàn)略項目、基礎前沿工程和研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型臺建設。高水規(guī)劃建設張江科學城。深化科技管理體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。推進人才政策創(chuàng)新突破，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用和評價激勵機制。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善適應科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化需求的金融體系，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建設一批各具的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，打造更多開放便捷高能級的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃潮涌