黨員學轉促問題清單及整改措施一

深化紀律檢查體制改革、推進紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”作出了重大戰(zhàn)略部署，這有利于紀檢監(jiān)察機關厘清職責、找準定位、突出主業(yè)、抓住核心、聚焦中心任務。但在推進落實“三轉”工作過程中，基層紀檢監(jiān)察機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委還存在一些突出問題亟待解決。

一、存在的突出問題

(一)認識上存在“明轉暗不轉”

經(jīng)過大半年的推進落實時間，現(xiàn)在各地黨委政府都能積極支持紀檢監(jiān)察機關回歸主業(yè)主責、聚焦中心工作，先后進行了機關內設機構調整、議事協(xié)調機構清理、有關牽頭工作移交和紀委書記、紀檢(監(jiān)察)組長不再分管其他業(yè)務工作等工作。但是，在實際工作中還存在兩種認識問題。

一是紀檢監(jiān)察干部自身的認識問題。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記存在“被邊緣化”的心態(tài)，“不愿轉”。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記集中精力專司其職，不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，一時感覺單調和失落，工作無所適從，產(chǎn)生了被邊緣化的情緒。同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記顧慮到自己履行監(jiān)督責任后，因輸出渠道較窄，執(zhí)紀監(jiān)督問責既得罪人，又影響選票，為了個人成長和不被邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記還是希望通過多參與主業(yè)主責以外的，如信訪維穩(wěn)、招商引資、財政稅收等具體工作，或繼續(xù)從事原來的分管事務，在工作中“立威立信”，提升綜合能力，為個人成長和今后的發(fā)展奠定基礎，也有點“不想轉”。

二是當?shù)攸h委政府領導認識問題。各級黨委、政府存在“不撂重擔”的心態(tài)，認為紀檢監(jiān)察機關辦事有權威，基層紀委書記特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是基層工作中的“精兵強將”，信得過、過得硬，希望他們在中心工作、項目建設等重大問題、重要工作上多挑重擔，繼續(xù)安排紀檢監(jiān)察機關或者紀委書記從事和分管主業(yè)主責外的工作。同時基層紀檢監(jiān)察機關的人、財、物直接受當?shù)攸h委政府的領導，所以就造成了各種“明轉暗不轉”的現(xiàn)象。

(二)工作落實上存在“形轉實不轉”

在實際推進“三轉”落實工作中，基層紀檢監(jiān)察機關往往還是存在“四個問題”。

一是越位問題。一直以來，基層黨委政府認為將工作交給紀檢監(jiān)察機關牽頭或者有紀檢監(jiān)察機關參與就能保證公公正、安全高效，有利于工作開展，導致基層紀檢監(jiān)察機關承擔了除黨風廉政建設和反腐敗中心工作外的大量繁重任務。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委除了本職工作外，還要承擔黨務政務公開、行政審批服務管理、招投標監(jiān)管、征地拆遷督查等等任務，往往是“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”，“種了別人田，荒了自家地”。

二是錯位問題。在日常實際工作中，紀檢監(jiān)察機關往往配合甚至替代業(yè)務主管部門開展業(yè)務監(jiān)督檢查工作，既當運動員又當裁判員，把監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。特別是在一些“老大難”工作上，紀檢監(jiān)察機關往往沖鋒在前，直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體。如：一些地方在征地拆遷、項目建設、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作中，安排紀檢監(jiān)察機關全程參與，認為只有紀檢監(jiān)察機關參與了，才具有合法性和權威性，才能高效推進各項工作的落實。

三是缺位問題。一些基層紀檢監(jiān)察機關慣于聽命上級機關和同級黨委政府工作安排及部署，對同級、上級監(jiān)督較少。對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少;對工作八小時以內監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。

四是失位問題。主要表現(xiàn)在基層紀檢監(jiān)察機關往往重制度輕執(zhí)行、重檢查輕結果、重考核輕問責等等，執(zhí)紀失之于軟、失之于寬。

(三)作風建設上存在“上轉下不轉”

目前基層紀檢監(jiān)察機關特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在干部作風建設上離中央、上級紀委的要求還有較大差距，具體表現(xiàn)在干部身上還突出存在“四種風險”問題。

一是能力不足的風險。目前基層紀檢監(jiān)察機關存在一定缺編現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子機構不健全較普遍，辦案骨干和主辦人員力量不足�！叭�轉”對紀檢監(jiān)察干部履職能力提出了新要求，但目前基層紀檢監(jiān)察干部學財務、審計、金融、法律、計算機等專業(yè)的較少，且普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應新形勢下強化監(jiān)督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時工作中缺乏創(chuàng)新意識。安于現(xiàn)狀，墨守成規(guī)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的銳氣、化解矛盾的底氣和攻堅克難的志氣。遇事時還是慣思維，傳統(tǒng)手段。老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準切入點，難于創(chuàng)新方式方法，破解難題和推動工作的辦法不多，往往以形式主義反對形式主義，難以取得應有的效果。

二是精神懈怠的風險�？陀^來說，基層紀檢監(jiān)察干部工作辛苦、生活清苦，還要承受較大社會壓力和精神壓力，尤其是輸出渠道較窄，在一定程度上影響了工作積極性，存在“庸懶散”現(xiàn)象。

三是脫離群眾的風險。紀檢監(jiān)察干部坐在機關被動接訪多，主動下訪少，甚至存在多一事不如少一事的心理，對重復訪、疑難訪推諉扯皮，不愿擔責，不善于用群眾語言做群眾工作。

四是消極腐敗的風險。作為執(zhí)紀監(jiān)督者，基層紀檢監(jiān)察干部由于管轄的地方較小，往往受到權力干預和人情困繞，容易被不法分子拉攏腐蝕，在糖衣炮彈面前，一著不慎，便會陷入萬劫不復之地。

二、相關對策建議

一是深化干部政治認識。組織紀檢監(jiān)察干部深入系統(tǒng)地學習十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署，特別是*關于黨風廉政建設的一系列重要講話精神。當前，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”問題嚴重損害黨的形象，作風問題和腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此紀檢監(jiān)察機關進行“三轉”，聚焦中心任務，突出主業(yè)主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，是中央要求，現(xiàn)實工作需要。廣大紀檢監(jiān)察干部務必站在講政治的高度，積極轉、認真轉、深入轉。

二是爭取黨委政府重視和支持。黨委政府的重視和支持是“三轉”工作順利推進的重要前提。因此，基層紀檢監(jiān)察機關要經(jīng)常加強與黨委政府的匯報溝通，針對存在的問題主動走訪，傳達中央紀委和省、市委主要領導以及省、市紀委關于“三轉”工作的明確要求，提請支持。特別是要在紀委書記分工調整上支持，在紀檢監(jiān)察機關退出有關議事協(xié)調機構上支持，在紀檢監(jiān)察內設機構調整上支持，在向黨群部門派駐紀檢監(jiān)察機構上支持，在紀檢監(jiān)察機關的干部使用、經(jīng)費保障上支持，為紀委“三轉”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時上級紀委也要經(jīng)常加強對下級紀委落實“三轉”工作的監(jiān)督檢查和工作指導，幫助協(xié)調解決相關問題，為推動“三轉”工作提供堅強的組織保障。

三是聚焦中心任務突出主業(yè)主責�；鶎蛹o檢監(jiān)察機關要按照“三轉”要求聚焦到黨風廉政建設和反腐敗這個中心任務上來，突出三大主要職責，即監(jiān)督執(zhí)紀問責。整合基層紀檢監(jiān)察機關內設機構，減少職能交叉、合理配置人員、加強監(jiān)督和辦案力量，抓早抓小，快查快結，嚴格依紀依法和安全文明辦案，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，把不該紀檢監(jiān)察機關牽頭或參與的協(xié)調工作交還給主責部門，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”職能作用。堅持執(zhí)好紀。切實加強對各級重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，緊盯重要領域、關鍵崗位、重點行業(yè)以及管錢、管物、管人、管項目的單位和干部，嚴打“老虎”，勤拍“蒼蠅”，充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用。堅持問好責。加強行政監(jiān)督，強化對政府職能部門履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督，加強行政監(jiān)察，加大行政問責力度。堅持把好關。深化重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，把權力關進制度的籠子里，強化權力運行制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。

四是加強基層干部隊伍建設。一方面，要加強基層紀檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)和業(yè)務能力建設�；鶎蛹o檢監(jiān)察機關要經(jīng)常組織紀檢監(jiān)察干部學習黨的理論、路線、方針、政策，*系列重要講話精神，學習黨章、廉政準則、中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》等政治理論知識，切實加強理想信念教育、作風教育和黨紀條規(guī)教育，做到理論上清醒、政治上堅定。通過業(yè)務培訓、跟班鍛煉、交叉辦案、案例研討等各類“實戰(zhàn)練兵”活動，不斷拓寬基層紀檢監(jiān)察干部知識視野，提升業(yè)務水和工作能力。另一方面，要健全完善工作保障機制。要進一步健全完善基層紀檢監(jiān)察組織架構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應由書記、副書記和委員組成，其中應有人專職從事紀檢工作。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免，由縣級紀委與組織部門協(xié)商后，報縣委決定或進行選舉;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記的任免，要征得縣級紀委的同意;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部應具有大學�？埔陨蠈W歷，一般應具備相關工作經(jīng)歷或專業(yè)背景。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部考核激勵機制。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的創(chuàng)造力，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部工作的主動性和積極性。要有最基本的工作硬件保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要確保“五有”，即有牌子，有辦公場所，有必要的辦公辦案設備，有基本的交通保障，有必要的工作經(jīng)費。

黨員學轉促問題清單及整改措施二

7日下午，自治區(qū)黨委召開在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動動員部署電視電話會議。自治區(qū)黨委書記、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委第一書記、第一政委陳全國出席會議并講話。他強調，在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要舉措和有力抓手，要精心組織、扎實推進，推動“兩學一做”學習教育不斷深化、干部作風持續(xù)轉變，確保以*同志的*的決策部署和治疆方略落地生根。

自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)*雪克來提?扎克爾主持會議。自治區(qū)人大常委會主任乃依木?亞森，自治區(qū)政協(xié)*努爾蘭?阿不都滿金，自治區(qū)黨委副書記孫金龍、朱海侖、李鵬新和自治區(qū)領導肖開提?依明、李學軍、艾爾肯?吐尼亞孜、馬學軍、彭家瑞、田文出席會議。自治區(qū)黨委常委、紀委書記徐海榮就在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動作了具體部署。

陳全國指出，在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，是貫徹*部署、推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要載體，是推進全面從嚴治黨、保持黨的先進性純潔性的具體實踐，是貫徹黨的治疆方略、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的有力保障，是落實管黨治黨責任、加強干部隊伍作風建設的有效臺，是順應各族群眾期盼、密切黨群干群關系的迫切需要，是推進新疆各項事業(yè)發(fā)展、建設*新疆的內在要求。全區(qū)各級各部門要充分認識在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動的重大意義，增強責任感、緊迫感和使命感，以高的標準、嚴的要求，推動活動扎實深入開展。

陳全國強調，在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動，基礎在“學”、關鍵在“轉”、目的在“促”，要緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，牢牢把握三個關鍵環(huán)節(jié)。一要在深入學重要講話精神上下功夫。深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，深入*在十八屆六中全會和十八屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，深入*關于新疆工作的重要講話精神，原原本本學、反復深入學、聯(lián)系實際學，堅持讀原著、學原文、悟原理，學深學透、把握真諦，自覺用*重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，轉化為落實社會穩(wěn)定和長治久安總目標的強大動力。二要在轉變工作作風上求突破。嚴厲整頓形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，堅決破除“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。要廣泛聽取意見、了解群眾呼聲，堅持開門搞活動，傾聽各族群眾的意見建議;要深入查找問題、找準問題根源，著力查找“四風”“四氣”方面的突出問題，逐一列出存在問題的具體表現(xiàn)，深刻剖析問題的危害和根源;要堅持對癥下藥、認真抓好整改，對存在的問題一條一條地列出整改措施，一項一項地抓好整改落實，立知立行、立知立改;要查處頂風違紀、形成震懾之勢，堅持把紀律挺在前面，高懸利劍、高舉戒尺，以“零容忍”的態(tài)度查處“四風”“四氣”問題;要大力弘揚正氣、樹好先進典型，教育引導廣大黨員干部從正面典型中學習經(jīng)驗、汲取力量。三要在促進工作落實上見實效。促進“兩手抓”機制的落實，切實健全黨政軍警兵民協(xié)調聯(lián)動機制，強化兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩(wěn)定、一套班子集中精力抓發(fā)展。促進反恐維穩(wěn)措施的落實，打好反恐維穩(wěn)的“組合拳”，做到“六個抓好”“五個管住”“四個全覆蓋”。促進改革發(fā)展措施的落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展。促進民生改善措施的落實，著力實施九項惠民工程，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感，切身感受到以*同志的*的關懷與溫暖。促進民族團結措施的落實，推進民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建，深入扎實開展好“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，推動各民族交往交流交融。促進宗教工作措施的落實，保護尊重群眾的宗教信仰自由，加強對清真寺及宗教人士、宗教活動的教育管理服務，加強對愛國宗教人士的培養(yǎng)培訓、保護和關愛，依法治理非法宗教活動，持續(xù)深入推進“去極端化”。促進生態(tài)保護措施的落實，嚴禁“三高”項目進疆，實行礦產(chǎn)開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和環(huán)境保護“一票否決”制度，加大污染防治力度。促進黨的建設措施的落實，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強領導班子和干部隊伍建設，建強基層政權和基層組織，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，壯大黨員隊伍。

陳全國要求，要下大力氣把“學轉促”活動抓緊抓實抓好，推動“兩學一做”不斷深化，確保取得實效。社會穩(wěn)定和長治久安總目標的認識要高度統(tǒng)一，做到總目標家喻戶曉、入心入腦，統(tǒng)一、凝聚共識，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標。貫徹總目標的機制要真正構建，建立起科學有效的落實機制、考核機制、督查機制，真正把總目標裝在心上、扛在肩上、抓在手上。想干事會干事的局面要切實形成，在活動中提升各級干部的黨性修養(yǎng)、自身素質和工作能力，更加自覺地為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安鞠躬盡瘁。廣大黨員干部的精神狀態(tài)要明顯提升，始終保持蓬勃朝氣和昂揚斗志，逢山開路、遇水架橋，敢于涉險灘、啃硬骨頭。風清氣正的政治生態(tài)要煥然一新，堅持正確用人導向，實現(xiàn)想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有位子。對實現(xiàn)總目標的信心要顯著增強，通過完善的措施、良好的作風、穩(wěn)定的形勢，提升各族群眾的安全感，堅定實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的信心和決心。黨群干群關系要融洽密切，增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良的作風把各族群眾凝聚在一起，為譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章團結奮斗。社會穩(wěn)定和長治久安的基礎要鞏固加強，緊緊圍繞總目標，打牢物質基礎、基礎和社會基礎，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)健康發(fā)展的勢頭要積極向好，供給側結構性改革繼續(xù)深化，結構調整取得成效，大力培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展內生動力切實增強，脫貧攻堅扎實推進。

陳全國要求，要加強領導、精心組織，推動“學轉促”活動在“兩學一做”學習教育中有序開展。要落實領導責任，各級黨委(黨組)要把在“兩學一做”學習教育中開展“學轉促”活動擺上重要議事日程，各級黨委(黨組)書記要擔負起第一責任人職責，親自抓、負總責;各地“兩學一做”學習教育領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調。要強化宣傳引導，加大宣傳力度，弘揚正能量，鼓舞士氣干勁，營造學講話、轉作風、促落實的濃厚氛圍。要嚴格執(zhí)行紀律，堅持教育與懲戒相結合，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使紀律和規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。要做到邊學邊改，堅持問題導向，有什么問題就著力解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，即知即行、立行立改、全面整改。