黨員落實全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題一

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，也向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，為黨的建設(shè)和反腐倡廉工作指明了方向。加強和落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，是當(dāng)前和今后一段時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。

一、當(dāng)前落實從嚴(yán)治黨責(zé)任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。十八大以來，中央把從嚴(yán)治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴(yán)治黨責(zé)任方面還存在著比較嚴(yán)重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象。有的基層黨組織對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”存在片面理解，認(rèn)為經(jīng)濟工作是中心，其它工作包括黨的建設(shè)都是“副業(yè)”;有的基層黨委書記認(rèn)為抓住經(jīng)濟發(fā)展看得見、摸得著，短時間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽的現(xiàn)象。有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現(xiàn)象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

2.考責(zé)評責(zé)體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核體系，但所占權(quán)重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。二是考核內(nèi)容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產(chǎn)業(yè)、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內(nèi)容上把成立了領(lǐng)導(dǎo)小組沒有、發(fā)文了沒有、開展了活動沒有、經(jīng)費解決了沒有作為指標(biāo)，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監(jiān)督檢查和民意調(diào)查。組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結(jié)果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結(jié)果合理使用缺乏與之配套的相關(guān)制度條規(guī)，因而即使主觀上努力運用考核結(jié)果，實踐中也難免力不從心，由此導(dǎo)致為考核而考核，考核與考核結(jié)果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現(xiàn)，考核結(jié)果運用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關(guān)心的政治待遇、升降去留相關(guān)性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴(yán)力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人自身不干凈，對違法亂紀(jì)行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過嚴(yán)，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“罪名”。二是缺乏嚴(yán)抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細(xì)抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴(yán)治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

二、新形勢下加強和落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的對策探討

加強和落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，要從五個方面擰緊責(zé)任鏈條，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在黨內(nèi)營造敬法畏紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.增強責(zé)任意識。面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要像抓經(jīng)濟工作、項目建設(shè)那樣抓黨建，引導(dǎo)各級黨組織書記牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的理念，強化第一責(zé)任人的唯一性，增強主動意識、主業(yè)意識、主角意識、主責(zé)意識，切實把黨的建設(shè)作為最大政績來抓。

2.健全責(zé)任體系。黨建工作影響力深、覆蓋面廣、工作量大，只有明確職責(zé)，各司其職，通力合作，才能富有成效、取得實效。要全面落實、全員落實、全程落實“一崗雙責(zé)”制度，著力健全完善“三個體系”，即縱向到底的層級責(zé)任體系、橫向到邊的齊抓共管體系、定向到人的推進落實體系，積極構(gòu)建一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的黨建工作格局，讓人人肩上有任務(wù)、個個心中有壓力。

3.狠抓責(zé)任落實。落實從嚴(yán)治黨，要落到實處，而且要落到“點子”上，落到具體的事情上，找準(zhǔn)載體向?qū)嵦幨箘牛�找�?zhǔn)切口向細(xì)處用力，找準(zhǔn)問題從嚴(yán)處較真。要堅持把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。尤其是各級黨組織書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。

4.完善責(zé)任考核。考核是無形的“指揮棒”，考核的導(dǎo)向，直接影響干部努力的方向。要細(xì)化量化考核指標(biāo)，明確各項指標(biāo)的數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、要求，化抽象為具體、化無形為有形。要加大考核權(quán)重，尤其是對各級各部門黨委(黨組)書記考核，首先要看抓黨建的實效，形成“抓好黨建是最大政績”的導(dǎo)向。要改進考核方式，尊重時檢查考核，尊重群眾對黨建工作的評價。要整合考核項目，把分散在黨委各部門的考核合并起來，以便對各地各單位黨建工作狀況作出全面的評價。要注重考核結(jié)果運用，與評先評優(yōu)、選拔任用真掛鉤、真運用。

5.是嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的最后一道防線，守不住這個防線，從嚴(yán)治黨責(zé)任就會流于形式、陷入空談。要堅持紀(jì)律上“從嚴(yán)”、執(zhí)行上“較真”、效果上“戒示”，加快建立嚴(yán)格的剛性責(zé)任追究制度，對嚴(yán)重失職瀆職，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進行處理。

黨員落實全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題二

全面從嚴(yán)治黨，懲治“極極少數(shù)”重要，管住管好絕大多數(shù)更為重要。

中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，各級紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究落實，堅持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機統(tǒng)一，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了堅強保障，為全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)了嶄新局面。

全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面

是基層換屆選舉年。廣州市白云區(qū)紀(jì)委在年初就繃緊了弦：過去，白云區(qū)一些村社在換屆選舉時，存在參選不報名、競選不透明的問題，拉票賄選頻發(fā)，甚至出現(xiàn)有違法違紀(jì)嫌疑或案底的人員當(dāng)選。

怎么破解換屆風(fēng)氣監(jiān)督“老大難”問題?白云區(qū)紀(jì)委下決心，一定要把紀(jì)律挺在前面。為此，紀(jì)委在參選人信息公開、換屆選舉全過程公開等方面制定明確規(guī)定，還通過各種形式宣傳，呼吁民眾參與監(jiān)督。因違反計劃生育政策等原因，云城街蕭崗經(jīng)濟聯(lián)社及經(jīng)濟社9名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒見過蕭崗換屆風(fēng)氣這么嚴(yán)肅、和諧。”

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良?xì)猓�可笑又可悲�?/p>

“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把錢放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風(fēng)重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預(yù)防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內(nèi)關(guān)系庸俗化”“工作松弛”等8個方面不良?xì)饧捌?3種具體表現(xiàn)，提出30條糾正方法。

龍巖市紀(jì)委書記李成榮說：“糾正黨員干部不良?xì)猓�就是要將紀(jì)律挺在前頭，綜合運用教育、倡導(dǎo)、制度、監(jiān)督、懲處等多種方式，整治不良?xì)猓瑺I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”

今年5月，駐中宣部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志到某單位專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該單位在財務(wù)和外事管理方面存在較大風(fēng)險，當(dāng)場進行了面對面提醒，督促進一步摸清底數(shù)、完善制度、加強管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規(guī)定》，出臺了《駐外機構(gòu)財務(wù)報告管理制度》《駐外機構(gòu)大額資金管理辦法》《駐外機構(gòu)財務(wù)重大事項報告制度》等7項制度。

從基層到中央，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已經(jīng)成為治黨管黨的利器。各級紀(jì)檢部門堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，從重點盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，在破紀(jì)之初就給予當(dāng)頭棒喝。

以貴州省為例，今年1至9月，貴州各級紀(jì)委紀(jì)檢組共約談黨員干部14.8萬余人次，其中預(yù)防提醒談話13.1萬余人次，詢問警示約談5551人次，糾錯誡勉約談8041人次，問責(zé)處分約談3292人次。

運用“四種形態(tài)”懲前毖后治病救人

今年4月，福建省石獅市蚶江鎮(zhèn)原紀(jì)委書記邱永樂在開展村級黨風(fēng)廉政巡查時無意中獲得“線索”??石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請40桌。邱永樂趕緊和村支部書記約談林某，可林某卻急紅了臉，認(rèn)為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒有大操大辦，而且農(nóng)村遇喜事相互宴請很正常。

邱永樂拿出上級紀(jì)委下發(fā)的兩份通報文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現(xiàn)場說法”，林某一下子明白過來，主動調(diào)整了安排，并感慨說“要不是組織及時提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了!”

紅臉出汗，是對干部最大的愛護。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態(tài)，內(nèi)涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠(yuǎn)離紅線，貴州省探索“精準(zhǔn)約談”，分別針對“四種形態(tài)”表現(xiàn)形式將約談分為四類：預(yù)防提醒、警示詢問、懲戒問責(zé)和問責(zé)處分。僅今年1月至9月，貴州共有3834名黨員干部主動向組織說清了問題，放下多年背負(fù)的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業(yè)，更加忠誠于黨。

為了充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運用“四種形態(tài)”時注重寬嚴(yán)有度、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

據(jù)駐中宣部紀(jì)檢組介紹，運用“四種形態(tài)”時，對對抗組織審查、頑固的個別干部，予以加重處分;對能認(rèn)識到位、主動說清問題、改正錯誤、迷途知返的同志，依規(guī)依紀(jì)給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀(jì)檢組組長傅自應(yīng)親自對其進行約談。考慮到該干部情節(jié)較輕，能在組織掌握情況之前主動承認(rèn)錯誤，主動全部退交相關(guān)費用并作出深刻檢討，決定不給予紀(jì)律處分。

專家指出，“四種形態(tài)”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢，科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)、也不放過大錯，既不養(yǎng)癰遺患、也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進機制化把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實

實踐好“四種形態(tài)”，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。

一年多來，廣州市白云區(qū)紀(jì)委針對各種可能違規(guī)違紀(jì)的問題，陸續(xù)制定和下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村基層組織舉辦傳統(tǒng)民俗活動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關(guān)于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督工作的通知》等多份文件。

為把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進制度化，貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實“兩個責(zé)任”、推進干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見》，之后省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)識落實〈指導(dǎo)意見〉推進干部約談常態(tài)化的通知》。

貴州省紀(jì)委書記宋璇濤表示，“四種形態(tài)”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權(quán)，“在實踐時，既要注重頂層設(shè)計，突出問題導(dǎo)向，又要鼓勵基層結(jié)合實際、探索創(chuàng)新”。為此，貴州省紀(jì)委明確了在探索實踐“四種形態(tài)”中需要把握的“四個統(tǒng)籌”，即對違紀(jì)違規(guī)黨員干部的處理要統(tǒng)籌考慮時間節(jié)點、問題性質(zhì)、本人態(tài)度、群眾口碑四個要素，依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟。

在實踐“四種形態(tài)”時，駐中宣部紀(jì)檢組一開始就注重建立起有效的工作機制，搭建起工作臺。一年多的實踐中，已建立起主動聯(lián)系機制、干部任免溝通機制、通報事項機制、文件材料報送機制、活動會議機制、駐點辦公機制、請示報告機制等八項機制，起到了有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

各級紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為，實踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的任務(wù)不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，一定要通過機制化、制度化探索，把工作推向常態(tài)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

“實踐‘四種形態(tài)’是管黨治黨的長期任務(wù)。”傅自應(yīng)說，下一步，應(yīng)該著重研究完善實踐“四種形態(tài)”的黨內(nèi)法規(guī)，并從中央層面研究制定實踐和運用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見，從而開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新格局。

黨員落實全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題三

十八大以來，*在多個場合強調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。正所謂“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”，“從嚴(yán)治黨”歷來是黨始終堅持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障。 “全面從嚴(yán)治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的必然要求。

但從實踐來看，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

黨建主業(yè)失之于輕。管黨治黨是黨組織書記的主業(yè)。當(dāng)前，基層黨組織書記抓黨建工作不同程度存在“虛”、“空”、“飄”問題，有的認(rèn)為抓黨建比較虛，不容易出顯績;有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是‘硬指標(biāo)’，抓黨建是‘軟任務(wù)’，抓黨建會影響業(yè)務(wù)工作，要黨務(wù)給業(yè)務(wù)“讓路”;有的認(rèn)為黨建工作‘說起來重要、做起來次要’，甚至一次黨建會都不召開。正所謂“皮之不存，毛將焉附”，黨建工作抓偏、抓輕、甚至不抓，黨心散了，人心傷了，就會影響黨組織生產(chǎn)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最終蒙受巨大損失。

落實責(zé)任失之于軟。抓黨建必須抓責(zé)任制，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。當(dāng)前，不少黨建考核仍存在“吃大鍋飯”、“干好干壞一個樣”現(xiàn)象，加之黨建工作“又苦又累、經(jīng)費短缺、難出政績”，相當(dāng)部分的干部不愿從事黨務(wù)工作，導(dǎo)致基層黨組織書記只掛帥不出征，當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，因此，要堅持把抓黨建作為考核干部的硬杠杠，促使黨組織書記種好自己的“責(zé)任田”。

從嚴(yán)治黨失之于寬。全面從嚴(yán)管黨治黨不僅是*的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對“數(shù)據(jù)”十分敏感，滿腦子“跨越式”、言必稱“增長率”，有的只管部門工作，只求部門利益最大化，對掛鉤縣市或掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作不聞不問、漠不關(guān)心。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任落實好，就必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

言必信，諾必踐，行必果。從嚴(yán)治黨，既要見行動，更要見成效。只有把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，不斷解決好從嚴(yán)治黨面臨的新課題，切實提高管黨治黨的能力和水，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任才不至于成為一句空話。筆者認(rèn)為，可以從三個方面入手。

任用干部看黨建。實踐表明，黨組織主要負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水和責(zé)任意識，直接關(guān)系到黨建工作水。選人用人是黨委的重要職責(zé)，要堅持“賽場選馬、戰(zhàn)場點將”的選人用人導(dǎo)向，將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標(biāo)掛鉤，盡可能做到考核干部考黨建，任用干部看黨建，進一步落實“黨委書記要把抓黨建作為最大政績”的要求，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，真正把導(dǎo)向立起來。只有這樣，才能讓廣大干部明白，干部不是跑來的，而是干出來的，要有實實在在的業(yè)績，要被群眾認(rèn)可。

黨建責(zé)任重追究。建立健全黨建工作責(zé)任制，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，強化黨建工作的責(zé)任意識是落實黨建責(zé)任制和要求的基礎(chǔ)。要通過建立健全述職考評和黨建工作問責(zé)機制，全面推行黨建工作“項目化”，實現(xiàn)責(zé)任落實精確化;要探索建立黨建工作的倒逼機制，用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建工作權(quán)重，倒逼黨委書記增強抓黨建工作的責(zé)任感與自覺性。只有真正抓住落實黨建責(zé)任這個關(guān)鍵，拽緊責(zé)任追究這個“牛鼻子”，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，才能起到了四兩撥千斤的作用。

組織部門抓主業(yè)。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，抓黨建義不容辭、責(zé)無旁貸，應(yīng)抓住主線、聚焦主業(yè)，突出主業(yè)，不搞面面俱到。 要把抓黨建作為首要職責(zé)，始終將抓黨建這個首要的政治責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。要把抓黨建作為工作的重中之重，把從嚴(yán)管黨治黨的最新要求貫穿組織工作始終，自始至終為黨的政治路線服務(wù)。要把抓黨建作為看家本領(lǐng)， 做到會抓黨建、善抓黨建、敢抓黨建，全力推進組織工作在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。