落實主體責任方面存在的問題清單一

黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”明確黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，是以*為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預(yù)防腐敗規(guī)律的深刻認識和戰(zhàn)略思考，是加強黨風廉政建設(shè)的重要制度性安排。而落實主體責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設(shè)責任制，意義更為重大。黨委的主體責任是由黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)的成效。

抓好“牛鼻子”??如何認識主體責任

牽牛怎么牽?最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設(shè)責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設(shè)責任制就會落空。

什么是主體責任?*在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“黨委的主體責任，主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。而要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。

主體責任是政治責任。中國共產(chǎn)黨是中國*的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治?落實黨風廉政建設(shè)主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)。當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時候都更為繁重、更為迫切。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。

主體責任是分內(nèi)責任。抓黨風廉政建設(shè)是黨委工作的重要組成部分。《黨章》總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。整體推進包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨的建設(shè)，黨委不抓誰抓?因此，抓黨風廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責，落實黨風廉政建設(shè)主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設(shè)是本職、不抓黨風廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設(shè)主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。

主體責任是全面領(lǐng)導(dǎo)責任。中央《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》第六條第一款指出：領(lǐng)導(dǎo)班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區(qū)和部門黨風廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。

主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”，而“執(zhí)行”和“推動”不“直接”行嗎?落實主體責任既要強化集體領(lǐng)導(dǎo)的責任，又要切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。

種好“責任田”??如何落實主體責任

所謂種好“責任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負起責任來。種什么莊稼，什么時候種，什么時候收獲，你要負起責任。長了稗草，你要割除;有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節(jié)，這才是真正負起責任。當前，在黨風廉政建設(shè)的“政治責任田”中，荒田、廢田現(xiàn)象比較突出。本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案串案，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生腐敗案件;對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查;對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設(shè)責任范圍的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理;本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)生大面積用人上的不正之風;對下級黨委不認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力等等。種好“責任田”，要求我們采取有效措施，落實主體責任。

要以深化改革為動力。一方面，要完善黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。重視發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，抓好紀檢體制改革工作，全面落實“一個強化、兩個為主、兩個覆蓋”。“一個強化”即推動黨的紀檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。“兩個覆蓋”即紀委派駐監(jiān)督對黨和國家機關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督對地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預(yù)防腐敗的要求融入各項改革的推進過程中。注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對重要改革措施進行廉潔評估，避免出現(xiàn)制度真空，保障改革健康順利進行。

要以制度建設(shè)為保障。要大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一是健全懲治和預(yù)防腐敗體系。根據(jù)中央和省委制定出臺的懲防體系建設(shè)第二個五年規(guī)劃，抓好責任分工和任務(wù)落實。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成;對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進提高;對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時探索推進。二是建立作風建設(shè)長效機制。黨的十八大以來，作風建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，當前要著力推進由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉(zhuǎn)變，持之以恒抓好八項規(guī)定精神的落實，堅決反對“四風”，強化激勵約束和監(jiān)督懲戒機制，完善考核辦法，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領(lǐng)導(dǎo)同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

要以“第一責任”為表率。在主體責任體系中，黨委(黨組)書記履行“第一責任”是關(guān)鍵。主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。黨委(黨組)書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經(jīng)常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己。“親自抓”，就是要像抓經(jīng)濟工作、干部工作那樣抓黨風廉政建設(shè)工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。“主動抓”，就是要打好主動仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀委的報告和建議，該出手時就出手，不能等問題成堆才去抓、案件頻發(fā)才去查。“嚴格抓”，就是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實有效地推動紀檢機關(guān)履行監(jiān)督職責。“經(jīng)常抓”，就是要堅持“常”、“長”二字，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入。

要以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當“老好人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當?shù)脑购蕖⒙裨梗�也不愿看到同志出問題時的悔恨和高墻里的眼淚。對腐敗問題要敢于“亮劍”，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養(yǎng)癰遺患。

用好“撒手锏”??如何追究主體責任

“撒手锏”，是指在對戰(zhàn)中出其不意地用锏投擲敵手的招數(shù)，比喻最關(guān)鍵的時刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風廉政建設(shè)責任制“撒手锏”就是責任追究。有權(quán)必有責、權(quán)責要對等。有權(quán)力、沒責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會落空。

健全完整鏈條。*在中央紀委三次全會上強調(diào)：“要健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問”。要抓好明責這個前提，進一步明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的具體內(nèi)容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導(dǎo)壓力，責任到人、壓力到人。要抓好考責這個關(guān)鍵，完善考核機制，改進考核方法，完善評價體系，把時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設(shè)狀況。強化考核結(jié)果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要抓好追究這個保障，完善責任追究辦法，增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規(guī)范化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經(jīng)得起歷史檢驗。

落實“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責任不落實、工作不力導(dǎo)致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監(jiān)督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領(lǐng)導(dǎo)即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。前不久，安徽省委對省國土、環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件進行“一案雙查”，按照黨組書記的“第一責任”，分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責”，紀檢組長的監(jiān)督責任，分別作出問責決定，并向全省通報。省紀委對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實監(jiān)督責任提出了具體要求，強調(diào)對違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定、需要查明事實追究責任的，要認真辦理。

激勵履行主責。在黨風廉政建設(shè)問責工作中，要實事求是，區(qū)別對待，分清責任，善用“撒手锏”。對于出現(xiàn)的違紀問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)并堅決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領(lǐng)導(dǎo)進行追責。

落實主體責任方面存在的問題清單二

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。為了全面落實“兩個責任”，夯實工作基礎(chǔ)，突出執(zhí)紀監(jiān)督問責，凈化社會風氣，各級黨委、紀委均結(jié)合各地實際，提出有針對性、操作性的實施意見，促進了反腐倡廉建設(shè)工作的深入開展。但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，責任主體不清、責任意識不強、責任落得不實等問題的存在，嚴重制約“兩個責任”的有效落實。

一是主體不清。有的鎮(zhèn)、部門和單位把落實黨風廉政建設(shè)責任制看成是紀檢組織的事，對貫徹落實責任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實不夠;單位黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風廉政建設(shè)工作，有的甚至一年難開一次會。黨組織書記對承擔的黨風廉政建設(shè)主體責任一知半解，有的甚至一問三不知，搞出笑話;有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強，只重視行政職務(wù)，認為黨風廉政建設(shè)是黨組織書記或紀檢組長的事，與己無關(guān)，不管不問。上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應(yīng)付檢查。

二是意識不強。有的鎮(zhèn)、部門和單位在落實黨風廉政建設(shè)責任制中，認為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，只要開個會、講個話、簽個責任書就萬事大吉了，存在著“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有認真學習過《黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定》，不了解具體內(nèi)容，在抓落實方面存在缺位的現(xiàn)象。有的把黨風廉政建設(shè)責任制當作軟指標，認為只要經(jīng)濟發(fā)展的快，黨風廉政建設(shè)不發(fā)生大的問題就行了，即使個別干部發(fā)生了問題他個人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大。

三是落得不實。有的鎮(zhèn)、部門和單位在分解黨風廉政建設(shè)責任制內(nèi)容上，不結(jié)合工作和崗位實際，而是上行下效、照搬照抄，缺乏針對性和可操作性。有的雖然制定落實措施和辦法，但在實際工作中不夠扎實細致，責任內(nèi)容只停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)看到認為黨風廉政和反腐敗教育作用不大，對黨員、干部日常教育堅持不經(jīng)常。

四是督責不嚴。十八屆中央紀委三次全會明確提出“對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行‘一案雙查’，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。”但如何追究主體責任，尚未明確規(guī)定，基層難以落實。有的述廉評廉流于形式，檢查不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難客觀評價黨風廉政建設(shè)責任制落實情況。有的在處理違紀問題和人員時，甚至給同級紀檢監(jiān)察機關(guān)施壓，導(dǎo)致問責不力、執(zhí)紀不嚴，從而產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

為此，我們建議：

一要落實清單“明責”。依照省市縣落實黨風廉政建設(shè)主體責任的《意見》，逐級列出黨委主體責任清單，明確界定各級黨委(黨組)的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀、保障支持、示范表率責任范圍，并抓住重要時間節(jié)點，制定“規(guī)定動作”，建立倒逼機制。將主體責任細化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點任務(wù)完成情況建立責任制落實工作臺賬，并加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空。

二要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“履責”。黨政“一把手”要做到“五個直接”，即：親自直接分解任務(wù)，直接安排部署工作，直接解決重點問題，直接聽取工作匯報，直接帶頭檢查考核。要強化“一崗雙責”，班子其他成員要主動抓好分管范圍黨風廉政建設(shè)各項工作，要做到“兩個必須”，即：分管范圍的黨風廉政建設(shè)工作必須親自部署、親自過問;責任范圍內(nèi)發(fā)生的問題，必須親自解決，承擔起“看好自家門，管好自家人”的監(jiān)督監(jiān)管責任。

三要定期報告“述責”。建立落實各級黨委定期向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告主體責任履行情況，接受上級紀委評議和研判。深入推進黨政“一把手”向紀委全會述廉制度，認真答復(fù)紀委委員質(zhì)詢、提問的各類問題，自覺接受民主評議，述廉報告、民主測評情況以及對有關(guān)問題調(diào)查處理的結(jié)論性材料，存入其廉政檔案并加強運用。

四要嚴格考核“問責”。實行由黨委常委分工包抓，對各級各部門各單位黨組織落實主體責任情況進行嚴格考核，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用、評優(yōu)樹模的重要依據(jù)。細化“一案雙查”制度，制定配套細則，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風的鎮(zhèn)、部門和單位，既要嚴肅追究當事人責任，也要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，讓“一崗雙責”真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

落實主體責任方面存在的問題清單三

黨的十八屆三中全會指出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”過去，人們更多地認為，落實黨風廉政建設(shè)責任制是紀委職責，從而導(dǎo)致一些縣級及以下黨組織不正確履行主體責任，致使黨風廉政責任制流于形式，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)，嚴重影響黨的形象和聲譽。三中全會進一步明確了各級黨委在黨風廉政建設(shè)責任制方面的主體責任，但縣級黨組織如何落實好主體責任，筆者認為應(yīng)從以下十個方面履職盡責。

一要抓學習教育，擰好“總閥門”。要認真組織全縣各級黨組織認真學習貫徹十八屆三中全會《決定》精神和*系列重要講話中有關(guān)落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的重要論述，按照要求，提高認識、統(tǒng)一，要讓轄區(qū)內(nèi)各級黨組織和班子成員充分認識到當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗的嚴峻復(fù)雜形勢，充分認識落實主體責任的極端重要性和緊迫性，樹立主體責任就是政治責任，不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，不斷增強主體意識和擔當意識，把黨風廉政建設(shè)主體責任時刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，提高和行動的主動性和自覺性。切實做到定期聽取匯報、分析形勢，研究工作，自覺履行好領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、宣傳者的職責。

二要抓責任明確，扭住“牛鼻子”。縣級黨組織一定要根據(jù)新時期、新任務(wù)、新要求，認清新形勢，強化主體意識，強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓經(jīng)濟建設(shè)與抓黨風廉政建設(shè)同步推進，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起全面責任。基層各級黨政一把手作為第一責任人，就是要對本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責任。第一責任人不僅要抓好經(jīng)濟建設(shè)、業(yè)務(wù)工作，要廉潔自律，而且還要對分管范圍的黨風廉政建設(shè)負總責。要通過進一步明確責任，強化基層各級黨組織和一把手的責任意識，實現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”的轉(zhuǎn)變。督促轄區(qū)內(nèi)黨組織牢固樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，形成“兩手抓、兩手都要硬”的局面，抓好經(jīng)濟建設(shè)是政績，抓好黨風廉政建設(shè)同樣是政績，兩個政績一起抓才是完整的、全面的政績。

三要抓責任分解，劃好“責任田”。要充分認清縣委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔的黨風廉政建設(shè)的具體責任。一是建立實施工作推進機制，首先要著力在“常、長”二字上下功夫，把黨風廉政建設(shè)納入縣委政府的重大決策部署，同全縣其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進，要建立責任細化、分解、推進、考核具體推進機制，并形成制度。二是建立實施責任落實機制，將年度黨風廉政建設(shè)的重點任務(wù)、重要指標逐一細化分解，落實到人，落實到單位。三是建立實施責任追究機制，出臺違反黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定行為責任追究辦法，細化明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予追究的各種情形和追究方式。四是建立實施考核激勵機制，堅持將責任納入縣級年度目標績效考核，并加大考核權(quán)重。

四要抓制度建設(shè)，筑牢“防火墻”。制度建設(shè)是推進反腐倡廉建設(shè)的治本之策，也是落實主體責任的重要保證。要研究制發(fā)《全縣黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》等制度，認真貫徹落實，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。把黨風廉政建設(shè)作為各單位考核重要內(nèi)容，明確一個單位出現(xiàn)重大腐敗問題，將實行“一票否決”，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。認真落實懲防體系實施辦法確定的任務(wù)，增強懲治和預(yù)防腐敗體建設(shè)的工作合力。要抓早抓小，認真落實廉政談話制度，加強廉政提醒，對發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時提醒，嚴肅批評，最大限度防止小錯演變成大錯，教育、保護和挽救干部。

五要抓簡政放權(quán)，打好“服務(wù)牌”。堅持依法行政，進一步清理行政審批事項，持續(xù)推進轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。對依法保留并實施的行政許可事項，要切實簡化審批程序，規(guī)范審批行為，加強事中事后監(jiān)管，逐步建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全完善監(jiān)督機制。要推行政府部門權(quán)力清單制度，向社會公示行政權(quán)力目錄和服務(wù)指南，讓行政權(quán)力在陽光下運行，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立和完善責任追究制度和信息反饋機制，切實防止不作為、亂作為及以權(quán)謀私等問題。

六要抓管控監(jiān)督，編好“權(quán)利籠”。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員執(zhí)行黨的紀律、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和八項規(guī)定、報告?zhèn)�人重要事項等情況的檢查，強化監(jiān)督。結(jié)合實際，重點圍繞人財物管理，界定權(quán)力邊界，排查廉政風險點，加強對行政許可、干部選拔任用、“三重一大”事項、重大政府采購事項、“三公”經(jīng)費等重點風險點的監(jiān)控，加強廉政風險防控建設(shè)，有針對性地健全制度規(guī)定，加強對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，確保全縣各項工作依法合規(guī)，經(jīng)得起檢驗。

七要抓嚴肅執(zhí)紀，高懸“達摩劍”。要把反腐肅貪這個重點始終放在心上、抓在手中，為紀檢監(jiān)察組織當好堅強后盾。要暢通舉報途徑，充分發(fā)揮好信訪部門和紀檢監(jiān)察信訪舉報臺的作用，完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體的舉報臺。要突出辦案重點，對黨員干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件要進行嚴肅查處;對發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以及群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件，要重點進行查辦，切實做到以反腐敗的實際成效取信于民。要完善辦案機制，健全和完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，實現(xiàn)案件信息互通、共享，形成案件查辦的整體合力。要加強案件管理，落實好辦案責任制，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察辦案協(xié)作區(qū)制度的作用，完善查辦案件年度考評辦法，嚴格落實中央規(guī)定的“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”要求，做到查辦案件和線索處置及時報告，依規(guī)執(zhí)行。

八要抓作風建設(shè)，凝聚“正能量”。針對“四風”問題具有反復(fù)性、頑固性的特征，要在作風大整頓活動中，善于在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗的過程中及時建章立制，要重點清理、規(guī)范部門職責和崗位職責，實現(xiàn)一項工作一個責任主體，防止單位職責不清、崗位責任不明。要通過探索建立作風問題發(fā)現(xiàn)機制、處理機制、解決機制、考核獎懲機制，建立健全權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎罰分明、監(jiān)督有效的作風建設(shè)運行機制。要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，對出現(xiàn)的問題進行再梳理，并采取措施認真整改，馳而不息地解決“四風”問題。要按照廉政勤政要求，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，不斷改進機關(guān)工作作風，提高機關(guān)辦事效率。

九要抓隊伍建設(shè)，練就“金鐘罩”。要堅持以政治建設(shè)為重點，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，認真開展各種主題教育活動，切實加強干部黨性黨風黨紀教育，增強宗旨意識，把認識統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，把行動落實到努力干事創(chuàng)業(yè)上來，把功夫下到建設(shè)經(jīng)濟強縣上來。要堅持以加強干部作風建設(shè)為重點，扎實開展“講黨性、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”主題教育活動，針對少數(shù)干部中存在的“庸、懶、散、奢”等不良現(xiàn)象，加強作風整頓。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的總要求，認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對腐敗行為保持“零容忍”態(tài)度，從嚴查處大案要案，震懾腐敗分子，對發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題及時處理和解決;要堅持以轉(zhuǎn)變職能為重點，切實改進和加強縣委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，變指令為指導(dǎo)，變發(fā)號施令為全方位服務(wù)，合理調(diào)度縣四大家的領(lǐng)導(dǎo)力量，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)項目、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)重點工程的“四聯(lián)”責任制，進一步創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。

十要抓表率推動，當好“領(lǐng)頭雁”。履行好第一責任人職責，關(guān)鍵是自身要發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭雁作用。一方面，自己要站得穩(wěn)、立得住。帶頭嚴格自律，講黨性、守紀律，以身作則貫徹群眾路線、改進作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)、表率示范作用。把接受監(jiān)督作為正確認識和行使權(quán)力的重要保障，形成自覺、自愿在監(jiān)督下工作的良好慣。另一方面，在統(tǒng)起來、深下去中，切實履行好第一責任人的職責。統(tǒng)起來，就是把黨風建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與經(jīng)濟發(fā)展擺在同樣重要的位置來抓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。深下去，就是要承擔起黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，既掛帥，又出征，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。