“雙隨機(jī)、一公開”是什么一

“雙隨機(jī)”

要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

“一公開”

加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

“雙隨機(jī)、一公開”是什么二

實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開”抽查工作的進(jìn)展

一、強(qiáng)化三個(gè)建設(shè)，夯實(shí)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。我市先后出臺(tái)《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》、《實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》、《商事制度改革部門聯(lián)席會(huì)議制度》等多個(gè)商事改革制度。并由市編辦協(xié)調(diào)，市工商局牽頭，統(tǒng)籌全市實(shí)施商事制度改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。“一單”，即制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。初，全市28個(gè)部門編制了278項(xiàng)抽查事項(xiàng)清單，由市工商局匯總后報(bào)市編辦備案。“兩庫(kù)”，即建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)。目前全市市場(chǎng)主體庫(kù)內(nèi)有企業(yè)16379戶，個(gè)體工商戶47108戶，農(nóng)民專業(yè)合作社994戶，目前共有22個(gè)部門建立本部門的兩庫(kù)。“一細(xì)則”，即工作細(xì)則。截至目前，全市共有18個(gè)部門制定本部門的隨機(jī)抽查工作細(xì)則或方案。

三是強(qiáng)化信息歸集建設(shè)。截至目前，在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(廣西)公示市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息13775條，備案信息900條;動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息30條;股權(quán)出質(zhì)登記信息245條;企業(yè)行政處罰信息110條。

二、落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

一是認(rèn)真落實(shí)“雙告知”制度。以來，市工商部門牽頭研發(fā)市場(chǎng)主體信息協(xié)同監(jiān)管臺(tái)，利用該臺(tái)，在工商、食藥監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等28個(gè)監(jiān)管部門之間，推送“先照后證”市場(chǎng)主體信息7000條(次)，有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可信息的互通共享。

二是全面推行“雙隨機(jī)”抽查制度。今年全市共有12個(gè)部門開展“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。工商部門對(duì)全市377戶企業(yè)、919戶個(gè)體工商戶及17戶農(nóng)民專業(yè)合作社開展度年報(bào)公示信息“雙隨機(jī)，一公開”抽查，并將檢查結(jié)果和被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的98戶企業(yè)通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

三是扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄及黑名單制度。市工商局建立經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)未按時(shí)年報(bào)及抽查中發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或失聯(lián)等企業(yè)依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。截至7月，全市被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)1645戶。某些企業(yè)因?yàn)楸涣腥氘惓＝?jīng)營(yíng)名錄及“黑名單”而影響信用貸款及工程的招投標(biāo)工作，企業(yè)公示信息制度的信用約束效果初步突現(xiàn)。

實(shí)施“雙隨機(jī)，一公開”抽查面臨的問題

一、技術(shù)支撐不到位，監(jiān)管信息互聯(lián)共享不夠。目前，全區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享交換臺(tái)尚未啟用，部門之間監(jiān)管信息未能實(shí)現(xiàn)有效共享，制約了整體監(jiān)管效能的發(fā)揮。

二、重審批、輕監(jiān)管，認(rèn)識(shí)不夠到位。部分地方和部門未能正確處理好“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的關(guān)系，“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)理念和工作方式未能從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，缺乏主動(dòng)適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”需要的創(chuàng)新舉措。

三、合作不夠緊密，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不夠。目前，跨部門、跨區(qū)域的部門間聯(lián)合執(zhí)法還處于起步階段，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)部門間的全覆蓋，難以形成“一處失信，處處受限”的懲戒效應(yīng)。

四、基層執(zhí)法力量薄弱。部分基層工商所執(zhí)法人員數(shù)量配備不足，特別是面臨人員老化、業(yè)務(wù)知識(shí)更新不及時(shí)等現(xiàn)狀，造成檢查人員少與檢查對(duì)象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水偏低的矛盾仍突出，導(dǎo)致基層適應(yīng)“雙隨機(jī)”抽查制度存在一定困難。

五、異地抽查增加行政成本。“雙隨機(jī)”抽查制度通過執(zhí)法人員和被檢查對(duì)象的隨機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)抽查異地化，在一定程度上避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生。實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，往往要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力查找企業(yè)地址，或者需要當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員指引，降低工作效率。

六、多頭抽查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段，各職能部門承擔(dān)著不同的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完整統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系尚未形成，存在“信息孤島”、協(xié)調(diào)不暢、合力不強(qiáng)等問題。

七、“僵死戶”影響抽查針對(duì)性。“僵死戶”，即未參加2012、2013年度年檢，且未報(bào)送2014、度年報(bào)的市場(chǎng)主體。該部分市場(chǎng)主體實(shí)際未經(jīng)營(yíng)，處于“失聯(lián)”狀態(tài)，但由于其未辦理注銷登記或未被吊銷，仍會(huì)納入定向抽查的范圍，這在一定程度上擴(kuò)大被抽查基數(shù)，降低被檢查對(duì)象抽取的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，影響抽查效率和質(zhì)量。

八、經(jīng)費(fèi)不足。

規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的幾點(diǎn)建議

一、建立健全全區(qū)統(tǒng)一的信用信息共享交換臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)部門之間監(jiān)管信息共享，最大限度發(fā)揮整體監(jiān)管效能。

二、盡快適應(yīng)由“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)監(jiān)管”的觀念。商事制度改革的核心是“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”。特別“嚴(yán)管”是否到位，對(duì)商事制度改革的成敗具有決定性作用。只有不斷加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，使“寬進(jìn)”的市場(chǎng)主體依法依規(guī)有序經(jīng)營(yíng)，才符合改革預(yù)期。

三、強(qiáng)化法律法規(guī)支撐。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化制度規(guī)范，提供法律保障。

四、合理配置檢查人員。充實(shí)基層執(zhí)法力量，引入新鮮血液，加大基層保障力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，為全面落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

五、運(yùn)用空間地理技術(shù)。加快執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)“兩庫(kù)”融合，充分運(yùn)用電子地圖和空間定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落具體區(qū)域的邊界劃分，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象的精準(zhǔn)定位。

六、建立聯(lián)合抽查機(jī)制。充分發(fā)揮防城港市商事制度改革部門聯(lián)席會(huì)議的作用，探索開展跨部門跨行業(yè)的聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，實(shí)現(xiàn)一次多查，提高執(zhí)法效能。

七、推動(dòng)市場(chǎng)主體有序退出。建議制定統(tǒng)一制度規(guī)范，為依法吊銷“僵死戶”提供政策依據(jù)。

八、增加“雙隨機(jī)，一公開”抽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

“雙隨機(jī)、一公開”是什么三

一、“雙隨機(jī)、一公開”全面推進(jìn)將有力糾正“監(jiān)管失靈”

隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的全面推進(jìn)，將有力糾正以下幾種“監(jiān)管失靈”。

首先，改革以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)。具體而言，為杜絕權(quán)力濫用，監(jiān)管部門需依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得開展隨機(jī)抽查。為避免執(zhí)法擾民，監(jiān)管部門需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。為減少“多頭執(zhí)法”，基層政府需協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成。

其次，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率。具體而言，監(jiān)管部門先建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，再通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。這樣一來，監(jiān)管人員再不能“選擇執(zhí)法”，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)。

最后，“一公開”機(jī)制將加快我國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場(chǎng)監(jiān)管的“信息瓶頸”。“一公開”機(jī)制不僅強(qiáng)調(diào)將抽查情況及時(shí)向社會(huì)公布，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，將抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加大懲處力度，還強(qiáng)調(diào)在相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息臺(tái)，這將大大加快我國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于克服市場(chǎng)監(jiān)管的“信息瓶頸”。

二、“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的確立進(jìn)一步豐富了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的確立，在增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的同時(shí)，也為我國(guó)監(jiān)管模式改革提供了新思路。本屆政府著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，其中，將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的一個(gè)明確信號(hào)。而由“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式所帶來的改革實(shí)踐，不僅有力推動(dòng)了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進(jìn)一步豐富了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

首先，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等頑疾提供了良方。政府監(jiān)管制度的發(fā)展演變是特定的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政治體系、法律秩序、科技進(jìn)步和價(jià)值觀念等交互作用的產(chǎn)物，受到國(guó)家整體現(xiàn)代化進(jìn)程的制約。因此，如果不能全面、客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、法律體系健全程度、社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管工作的參與程度，甚至是監(jiān)管部門履行職能所能借助的技術(shù)水，合理有效的監(jiān)管制度就無從建立。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的推廣，正是順應(yīng)了我國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)新浪潮。依法制定抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管信息臺(tái)及企業(yè)信用體系進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)政府治理創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

其次，“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的確立標(biāo)志著“放管結(jié)合”進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)中國(guó)政府來說無異于一場(chǎng)理念與職能革命。促成這一革命成功的重要保證，即是政府統(tǒng)籌全局，做到有進(jìn)有退。換言之，如果在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府不能加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的必要監(jiān)管，采取更合理更高效的行為來消弭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必然帶來的各種負(fù)面影響，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)就無法持續(xù)健康發(fā)展。“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的確立，正體現(xiàn)了政府監(jiān)管改革在理念上的完善，在政策上的銜接，標(biāo)志著“放管結(jié)合”進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就政策內(nèi)容看，此次改革文件不僅明確了監(jiān)管模式創(chuàng)新的總體要求，還涵蓋了監(jiān)管程序規(guī)范、監(jiān)管工具創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，涉及配套制度機(jī)制建設(shè)，體現(xiàn)了政策決策的科學(xué)性，為其他領(lǐng)域的改革提供了借鑒。

最后，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。國(guó)家治理體系的良性運(yùn)行，離不開地方和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，改革試點(diǎn)一年多來，已積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。例如，廣東省今年10月1日起正式實(shí)施的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，是全國(guó)首部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)。該《條例》首次以法律形式明確規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以采取隨機(jī)抽取市場(chǎng)主體和隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行檢查;市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管信息臺(tái)向社會(huì)公示，并向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。江蘇省大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，目前全省97個(gè)縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革已全部到位，成立了市場(chǎng)監(jiān)管局，形成了“一個(gè)部門管市場(chǎng)”的格局。四川省在“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立了“遞補(bǔ)抽取”機(jī)制，即在相關(guān)特定行業(yè)具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員庫(kù)中統(tǒng)籌抽取執(zhí)法人員，以解決基層執(zhí)法力量不足的問題。