推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作簡報一

9月21日，全國“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議召開。副市長岳杰及市質(zhì)監(jiān)局、市場監(jiān)管局、財政局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在我市分會場收聽收看。

會議指出，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及抽查結(jié)果及時向社會公開。該項工作是深化簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵，對于提升監(jiān)管公性、公正性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少權(quán)力尋租都有重要意義。

會議強調(diào)，各地各部門要真抓實干，務(wù)求實效。一是加強執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)，要把“雙隨機一公開”監(jiān)管改革放在突出位置，全力以赴抓好貫徹落實，把工作放心上，抓手上，親自抓統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)抓落實;二是嚴(yán)格落實責(zé)任，要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，大力推廣“雙隨機一公開”抽查，公、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé);三是加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作簡報二

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市推進(jìn)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員、向社會公開抽查結(jié)果監(jiān)管方式(以下簡稱“雙隨機、一公開”)，加強事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、指導(dǎo)

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，大力推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，規(guī)范市場執(zhí)法行為，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。

二、基本原則

??堅持依法監(jiān)管。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，尊重市場主體“法無禁止即可為”，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責(zé)任。

??堅持公正高效。規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型的監(jiān)督對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，注重公，兼顧效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

??堅持公開透明。實行陽光執(zhí)法，公開隨機抽查部門的職責(zé)、抽查事項、程序和結(jié)果，強化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)利等、機會等、規(guī)則等。

??堅持穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的市場信息監(jiān)管臺，探索跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制

(一)制定隨機抽查事項清單。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。各單位要明確隨機抽查在檢查工作中所占的比例，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次;同時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。(完成時間：8月底前)

(二)建立市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫。以本轄區(qū)、本行業(yè)為基礎(chǔ)，建立健全市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，市場主體名錄庫應(yīng)涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的全部市場主體，執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，建立名錄庫動態(tài)調(diào)整機制。(完成時間：9月底前)

(三)規(guī)范“雙隨機”抽查程序。市場主體名單和檢查人員名單抽取應(yīng)由檢查部門會同本單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門共同實施，按照抽查的原則、類型和比例，使用搖號軟件，從市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機產(chǎn)生。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善雙隨機“搖號”程序，保障“雙隨機”工作順利實施，實現(xiàn)在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執(zhí)法檢查人員，對隨機抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。(完成時間：9月底前)

(四)合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。(完成時間：8月底前)

(五)加強結(jié)果運用，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。(完成時間：12月底前)

四、加快配套制度機制建設(shè)

(一)抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息臺。由各級工商部門主動和省工商局溝通，依據(jù)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。(完成時間：12月底前)

(二)推進(jìn)隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體信用檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果相關(guān)信息7個工作日內(nèi)及時歸集至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。(完成時間：12月底前)

(三)適時組織開展跨部門聯(lián)合抽查。根據(jù)工作需要，可由市工商局牽頭協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，制定對市場主體有監(jiān)管權(quán)的部門清單和檢查事項清單，制定年度聯(lián)合抽查計劃和實施程序。按照“雙隨機”抽查要求，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上多部門一次性聯(lián)合完成。(完成時間：12月底前)

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“雙隨機、一公開”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手。市企業(yè)信息公示工作聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮牽頭帶動作用，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)“雙隨機、一公開”工作的重大問題，做好跟蹤指導(dǎo)工作。市直各有關(guān)單位要切實做好本部門、本行業(yè)“雙隨機、一公開”工作推進(jìn)工作，并負(fù)責(zé)加強指導(dǎo)和督促。各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要加強對本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。

(二)嚴(yán)格落實責(zé)任。各級各部門要進(jìn)一步增強責(zé)任意識，大力推進(jìn)“雙隨機、一公開”，公、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對“雙隨機、一公開”工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)加強宣傳培訓(xùn)。各級各部門要加大宣傳力度，重點宣傳“雙隨機”對于營造公的市場發(fā)展環(huán)境、降低市場主體成本、推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新方面的重大意義。注重對“雙隨機”抽查結(jié)果的宣傳報導(dǎo)，弘揚市場主體守法、誠信經(jīng)營行為，曝光違法、失信等不良行為，形成守法誠信的市場發(fā)展氛圍。市工商局牽頭組織、各級各部門具體負(fù)責(zé)，要制定執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)計劃，增強執(zhí)法人員的法制觀念和法制意識，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，自覺規(guī)范操作規(guī)程和執(zhí)法行為。

推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作簡報三

“雙隨機一公開”監(jiān)管工作啟動以來，陜西省寶雞市多措并舉，從快、從實、從嚴(yán)，有序推進(jìn)工作，進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管行為。

一、立足于“快”，以更快的步伐推進(jìn)工作。該市按照早抓早主動，快抓快見效的工作思路，主動作為，積極推進(jìn)工作。積極謀劃，部署快。深入一線調(diào)查，聽取基層意見，制定符合實際的實施方案。召開專題工作會，進(jìn)一步統(tǒng)一，明確主要任務(wù)和具體要求。勇于探索，推進(jìn)快。確定兩個抽查事項較多的部門進(jìn)行試點，針對梳理過程中存在的共性問題研究提出明確解決辦法，及時反饋其它部門參考，做到口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。分工負(fù)責(zé)，落實快。建立了層層把關(guān)、分級負(fù)責(zé)的工作機制，市級各部門在完成“一單兩庫一細(xì)則”的同時，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，避免縣區(qū)相關(guān)部門因隸屬關(guān)系不同而造成推諉扯皮、貽誤工作等問題。

二、注重于“實”，以扎實的基礎(chǔ)搭建配套臺。該市注重在夯實“雙隨機”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫上下功夫。編制“清單”實，制定了規(guī)范的隨機抽查事項摸底表，使清單制定更具操作性。并根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查事項隨機抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。建立“兩庫”實，針對“兩庫”建設(shè)工作提出了具體操作步驟和實施辦法，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的市場主體和行政執(zhí)法人員全部納入名錄庫，確保不遺漏，不越位。對接“系統(tǒng)”實，在隨機抽查電腦搖號系統(tǒng)未建成之前，市級相關(guān)部門就探索通過簡易的隨機抽查程序、抓鬮等方式開展抽查工作，省級部門“雙隨機”抽查系統(tǒng)配發(fā)后，及時對接，進(jìn)行“兩庫”錄入和測試運用。

三、著眼于“嚴(yán)”，以嚴(yán)格檢查保證工作質(zhì)量。該市堅持嚴(yán)處著眼，實處用力，強化跟蹤督查，確保抽查工作取得實效。落實機制嚴(yán)。建立周報工作機制，各部門每周報送工作進(jìn)展情況，市審改辦每月對各部門工作開展情況進(jìn)行通報，督促各部門加快推進(jìn)工作。跟蹤審計嚴(yán)。將“雙隨機一公開”監(jiān)管工作納入市穩(wěn)增長系列政策措施落實情況跟蹤審計，每季度對各部門抽查工作落實情況進(jìn)行跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，下發(fā)整改審計報告。專項督查嚴(yán)。市委督查室、市政府督查室和市職轉(zhuǎn)辦組成聯(lián)合督查組對“雙隨機一公開”抽查工作落實情況進(jìn)行重點督查，確保抽查工作落到實處。

推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作簡報四

21日上午，全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議召開，隨后，我省召開貫徹落實電視電話會議。我市在揭陽分會場組織收看，并部署相關(guān)工作。

全國、全省電視電話會議結(jié)束后，我市立即召開會議貫徹落實*、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機一公開”(即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果)監(jiān)管工作進(jìn)行部署，要求全市各地各部門要提高認(rèn)識，全面推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作改革，努力營造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境。要突出重點，按照省委、省政府的工作部署，全面落實“雙隨機一公開”各項工作，制定抽查工作計劃，建立隨機抽查事項清單，規(guī)范隨機抽查行為，確保按時完成任務(wù)。要強化保障，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)起責(zé)任狠抓落實，充分發(fā)揮各自部門的職能作用，形成工作合力，進(jìn)一步加大宣傳力度，利用多種渠道，為隨機抽查工作順利開展?fàn)I造良好氛圍。

據(jù)了解，按照國家和省的相關(guān)工作要求，今年年底前，我市各部門隨機抽查事項要達(dá)到本部門市場監(jiān)管事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年爭取基本實現(xiàn)全覆蓋。