精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)一

由于自然和歷史原因,西充發(fā)展總體滯后。，全縣有重點(diǎn)貧困村97個(gè)，建檔立卡貧困戶2.476萬(wàn)戶、5.01萬(wàn)人，貧困率達(dá)9.63%，扶貧任務(wù)極為艱巨。

為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康目標(biāo)，該縣圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行摸排識(shí)別;向97個(gè)重點(diǎn)貧困村派駐“第一書記”，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作。

摸排調(diào)查實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

“這次評(píng)選出來(lái)的貧困戶和重點(diǎn)貧困戶令人信服。”12月1日下午，在該縣雙洛鄉(xiāng)老家灣村，71歲村民孫遜對(duì)記者說(shuō)，作為該村的老黨員，他參加了本次貧困戶和重點(diǎn)貧困戶的民主評(píng)議。

“首先比困難，哪家有殘疾人，哪家有人生大病，哪家有孩子上大學(xué);其次比收入，哪家打工能掙錢，哪家已經(jīng)享受了國(guó)家優(yōu)撫政策。”孫遜說(shuō)：“經(jīng)過(guò)層層篩選評(píng)議出貧困戶和重點(diǎn)貧困戶，群眾都很滿意。至今沒(méi)人提意見(jiàn)。”

據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，該縣首先開(kāi)展了多次貧困戶和重點(diǎn)貧困戶的摸排工作。

據(jù)該縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副縣長(zhǎng)何德清介紹，該縣高度重視扶持對(duì)象的摸排工作，要求黨員干部深入開(kāi)展入戶調(diào)查，并進(jìn)行逐戶核實(shí)、民主評(píng)議、公示上報(bào)、審批備案。并要求對(duì)貧困戶的摸排工作做到“8個(gè)摸清楚”，摸清人口組成情況、身體狀況和勞動(dòng)力狀況、家庭成員和子女教育狀況、就業(yè)情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產(chǎn)業(yè)情況、住房及水電氣視訊配套情況。對(duì)貧困村的基本情況做到“4個(gè)摸清”，既摸清交通水利等基本設(shè)施情況，教育、衛(wèi)生、電力、電商等公共服務(wù)情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及本村各界社會(huì)資源情況。

“通過(guò)1個(gè)多月的摸排，對(duì)全縣的幫扶對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別。”何德清告訴記者，全縣有重點(diǎn)貧困村97個(gè)，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶2.476萬(wàn)戶、5.01萬(wàn)人，貧困率9.63%。

派駐“第一書記”解決群眾所盼

“帥書記，這次修建村道改善了我們村的交通條件，你是我們村的大恩人啊。”12月1日，在該縣常林鄉(xiāng)亭子埡村的村道公路修建現(xiàn)場(chǎng)，一位村民拉著駐村“第一書記”帥晉的手說(shuō)。不遠(yuǎn)處，一條4米寬的村道水泥路正在向前延伸。

“我們村2012年修過(guò)村道，但是由于當(dāng)時(shí)資金短缺，修了不到3公里就修不下去了。”該村黨支部書記張小軍介紹說(shuō)，今年4月，“精準(zhǔn)扶貧?三掛鉤”活動(dòng)啟動(dòng)后，國(guó)網(wǎng)西充縣供電公司與該村結(jié)成幫扶對(duì)子。7月，該公司黨政辦主任帥晉被派到該村擔(dān)任“第一書記”。

“通過(guò)半個(gè)月的走訪，我發(fā)現(xiàn)群眾提得最多的就是修建村道。”帥晉告訴記者，他將這一情況向公司黨委匯報(bào)后，公司從公費(fèi)中擠出10萬(wàn)元，用于該村道路建設(shè)，明年再對(duì)道路進(jìn)行硬化。

該縣仙林鎮(zhèn)譙家溝村山高坡陡，村道彎多坡多，由于防護(hù)設(shè)施不完善，群眾出行很不安全。今年7月，該縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)龐仁貴到該村擔(dān)任“第一書記”。“在走訪中我了解到這一問(wèn)題。立即向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。1個(gè)月后，120米波形護(hù)欄安裝在村道的臨崖處，12個(gè)交通警示牌安裝到村道的交叉路口、急彎和陡坡處。”龐仁貴說(shuō)。

形成合力推進(jìn)扶貧工作

沒(méi)有項(xiàng)目、沒(méi)有資金的部門怎么幫扶貧困村?該縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)李洪說(shuō)：“對(duì)沒(méi)有資金和項(xiàng)目的縣級(jí)部門聯(lián)系的貧困村，我們?cè)诜鲐氋Y源的分配上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。”據(jù)介紹，根據(jù)第一階段的精準(zhǔn)摸排，該縣將扶貧項(xiàng)目進(jìn)行匯總，將任務(wù)下達(dá)到各相關(guān)職能部門。

“今年上半年，已為58戶貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施改造。”該縣殘聯(lián)副理事長(zhǎng)蒲鵬陽(yáng)介紹，今年改造的貧困殘疾人家庭全部在貧困村，這是配合該縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。

該縣縣委書記韓倫紅表示：“扶貧開(kāi)發(fā)既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新手段、整合資源、調(diào)動(dòng)各方力量，形成全社會(huì)共同參與推進(jìn)的強(qiáng)大合力。”

為確保扶貧專項(xiàng)資金落到實(shí)處，該縣制訂科學(xué)詳細(xì)的到村、到戶資金使用分配方案，確保每分錢都花在“刀刃”上，決不允許擠占挪用、揮霍浪費(fèi)。對(duì)挪用、不規(guī)范使用扶貧資金的單位，將從重處理。縣委組織部、縣紀(jì)委、目督辦和有關(guān)職能部門組成聯(lián)合督察組，定期、不定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行督察。

同時(shí)，該縣積極對(duì)接、爭(zhēng)取中央、省市相關(guān)項(xiàng)目支持，通過(guò)大力實(shí)施“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金1.1億元，圍繞“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、新村扶貧、民生扶貧”五大扶貧工程，培育以充國(guó)香桃、有機(jī)禽蛋為主的古樓、槐樹連片產(chǎn)業(yè)扶貧帶，集中打造蓮池觀音堂、鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋村、義興鎮(zhèn)書房山村、古樓鎮(zhèn)趙家廟村等48個(gè)扶貧新村。

精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)二

按照省委的統(tǒng)一安排，日，省人大常委會(huì)副主任、黨組書記陳光志，省人大常委會(huì)副主任曾省權(quán)分別帶隊(duì)前往鹽源縣、沐川縣，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。

1月8日，陳光志帶領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)督查組，赴鹽源縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查并開(kāi)展“走基層”活動(dòng)。陳光志強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，在解決突出問(wèn)題上下功夫，在脫貧開(kāi)發(fā)和美麗新村建設(shè)結(jié)合上下功夫，確保脫貧攻堅(jiān)取得成效。

在青天鋪村“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)，陳光志一行看望慰問(wèn)幼兒園教師，希望教師們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，努力做教育扶貧的先行者。陳光志一行還查看了青天鋪村農(nóng)戶農(nóng)房改造、進(jìn)村水泥路硬化等項(xiàng)目推進(jìn)情況，并召開(kāi)村民代表、村組干部、駐村干部座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

“要打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須啃‘硬骨頭’，必須精準(zhǔn)，沒(méi)有退路!”陳光志強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立脫貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立群眾監(jiān)督員制度，強(qiáng)化脫貧解困目標(biāo)任務(wù)的自查、抽查，督促如期完成目標(biāo)任務(wù)。要全面落實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別，繼續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，繼續(xù)深化精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，集中力量解決突出問(wèn)題，堅(jiān)持交通先行，大力改善交通設(shè)施;做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí);深化農(nóng)村改革，大力招商引資，加強(qiáng)智力、能力扶貧，激發(fā)貧困群眾脫貧主動(dòng)性。

1月7日至8日，曾省權(quán)結(jié)合“走基層”活動(dòng)，率隊(duì)前往聯(lián)系點(diǎn)沐川縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。在廟坪村1號(hào)和2號(hào)新村聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)，曾省權(quán)邊看規(guī)劃圖，邊仔細(xì)聽(tīng)取項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的情況介紹，囑咐要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活特點(diǎn)和地質(zhì)情況，繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取早日動(dòng)工，早日讓貧困戶搬遷入住。督查組一行還深入廟坪村實(shí)地查看雷竹產(chǎn)業(yè)基地，詳細(xì)了解其家庭收入、生產(chǎn)生活情況、致貧原因和幫扶措施，鼓勵(lì)他們要克服暫時(shí)困難，堅(jiān)定脫貧奔康信心，與鄉(xiāng)村干部一起，為建設(shè)幸福美麗新村和實(shí)現(xiàn)同步小康而努力。督查組一行還看望慰問(wèn)了沐川縣的基層困難公安民警黃著、退休老民警曾恒富和困難學(xué)生羅學(xué)林，為他們送去了新年祝福。

曾省權(quán)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感。要堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署要求，做深做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。要切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)各類要素保障，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、吃透文件政策、加大財(cái)政投入、強(qiáng)化市場(chǎng)作用、深入動(dòng)員群眾，下定決心、真抓實(shí)干，集全縣之力、匯全縣之智，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)三

*6月在貴州考察時(shí)，提出了扶貧開(kāi)發(fā)工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國(guó)家扶貧治理能力大為提高，農(nóng)村脫貧成效十分顯著。但是，截至，全國(guó)仍有5000多萬(wàn)貧困人口，脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要在2020年前如期消滅絕對(duì)貧困，需要我們切實(shí)貫徹落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)的扶貧工作基本要求，進(jìn)一步提高脫貧成效。

扶持對(duì)象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識(shí)別扶持對(duì)象，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。當(dāng)前，在貧困識(shí)別過(guò)程中，存在著一定程度上貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)現(xiàn)象，表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)2855元的收入標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級(jí)向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級(jí)行政單位缺乏農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)，在貧困戶識(shí)別過(guò)程中，建檔立卡名額只能采用民主評(píng)議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡名額使用的民主評(píng)議存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成了較為嚴(yán)重的貧困識(shí)別偏誤。對(duì)此，應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式，如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識(shí)別方法確定扶持對(duì)象，切實(shí)提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于涉農(nóng)資金無(wú)法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、不符合實(shí)際等現(xiàn)象層出不窮，扶貧項(xiàng)目的安排不夠精準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院辦公廳于今年4月針對(duì)這一問(wèn)題專門出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出要形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，這對(duì)解決“打醬油的錢不能買醋”的問(wèn)題提供了政策基礎(chǔ)。但是，下放權(quán)力的同時(shí)不能忽視資金監(jiān)管，應(yīng)探索扶貧資金整合和項(xiàng)目審計(jì)之間的衡關(guān)系，及時(shí)建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，對(duì)貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)。在扶貧實(shí)踐中，一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時(shí)，存在過(guò)于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的措施到戶，而忽視市場(chǎng)環(huán)節(jié)的措施到戶，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然地理?xiàng)l件迥異，發(fā)展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)因地制宜，符合實(shí)際。對(duì)于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口零散分布、自然地理?xiàng)l件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問(wèn)題。對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重、存在大面積連片貧困、自然地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)，應(yīng)在找準(zhǔn)貧困戶致貧的個(gè)性和共性原因基礎(chǔ)上，集中力量實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)，著力建立脫貧產(chǎn)業(yè)的支撐體系，健全產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，改善阻礙區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

因村派人精準(zhǔn)。為了更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，各地都在選派好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、了解當(dāng)?shù)貙?shí)際并愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層擔(dān)任第一書記。然而，對(duì)于第一書記的職能定位，一些地方并未能準(zhǔn)確把握。第一書記不應(yīng)只是帶著資金項(xiàng)目下鄉(xiāng)的載體，而應(yīng)是充當(dāng)筑牢農(nóng)村基層黨組織這一扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘的基石，保障國(guó)家扶貧資源在基層能夠?qū)崿F(xiàn)有效分配使用。應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來(lái)的制度安排，切實(shí)發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預(yù)無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動(dòng)作用。在扶貧工作中，應(yīng)改變政府包辦一切的工作方式，避免急功利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�脫貧”。同時(shí)，作為一個(gè)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分巨大的發(fā)展中國(guó)家，落后地區(qū)和落后人群的存在也將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對(duì)貧困人口，也要放眼2020年之后對(duì)相對(duì)貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，充分做好與相對(duì)貧困進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。