全面落實從嚴治黨存在的問題和意見建議

加強黨內監督對全面從嚴治檢具有重大戰略意義

六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》(下稱《條例》)，對新形勢下加強黨內監督作出頂層設計，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循，是當前和今后一個時期黨內監督的基本法規，也是規范檢察機關各級黨組織和廣大黨員干部行為的硬約束。

加強黨內監督是保證檢察工作正確政治方向的必然要求。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實行與之相適應的法律制度。檢察制度是我國政治制度和法律制度的重要組成部分，體現了*制度的優越性。加強檢察機關黨內監督，有利于督促廣大檢察人員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守黨章黨規，堅定理想信念，自覺抵制西文法治理念和法治模式的消極影響，進一步堅定對*道路的信仰，確保檢察工作的正確制度屬性和前進方向。

加強黨內監督是健全檢察權運行機制的客觀需要。黨內監督的核心問題是對黨內的各種權力形成有效的監督制約，保證權力按正確的目標和方式規范運行。檢察權作為一種重要的司法權力，運行的程序性、規范性要求非常強。加強檢察機關黨內監督，用《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(下稱《準則》)和《條例》規范檢察人員特別是領導干部司法辦案行為，有利于進一步堅持和落實好民主集中制原則，推動檢察工作民主決策、科學決策、依法決策，更好地保證檢察權公正、高效運行。

加強黨內監督是落實從嚴治檢要求的重要保障。在檢察隊伍中，黨員占大多數，在檢察機關領導干部中，黨員更占絕大多數。加強檢察機關黨內監督，有利于嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，抓早抓小，防微杜漸，及時發現和解決作風、紀律和工作方面苗頭性、傾向性問題，確保檢察人員廉潔自律、秉公用權。

始終不懈堅持從嚴治檢，確保檢察隊伍忠誠干凈擔當

檢察機關作為國家法律監督機關，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈。全省檢察機關和廣大黨員干部要認真學習《條例》，堅持嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力營造檢察機關風清氣正的政治生態。

抓住政治建設這個根本。“欲事立，須是心立。”全省檢察機關要認真領會*關于“建黨”的重要論述，堅持把政治建設作為固本培元、凝魂聚氣的根本大計，貫穿干警培訓全過程各方面。通過常態化開展主題黨日、任職宣誓、警示教育、讀書學習月、青年學習論壇等活動，引導干警牢記黨員第一身份，切實把理想信念、黨性原則、道德理念立起來，始終在上、政治上、行動上自覺同以*同志的*保持高度一致，堅決維護*權威，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在全省檢察機關得到不折不扣貫徹執行。

堅決落實從嚴治檢主體責任。堅持將落實主體責任作為一項重大政治任務，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，以明責、履責、考責、追責為主線，繼續落實黨風廉潔建設聯席會、落實“兩個責任”情況匯報會等制度，常態化組織開展檢務督察、專項檢查，強化壓力傳導，優化檢查考核，硬化責任追究，切實把領導、執行、推動主體責任承擔起來。黨組書記在落實從嚴管黨治黨方面，既掛帥又出征，既抓謀劃又抓督查落實，既帶頭開展監督，又要強化自我約束，自覺接受監督，以身作則、以上率下。黨組成員要充分認識到自己的黨內職務身份，堅決承擔“一崗雙責”，既管業務又管管作風，抓好分管領域的管黨治黨工作。

堅持把紀律規矩挺在前面。明確新形勢下政治紀律、政治規矩新的內涵、新的要求，正確把握和運用好“四種形態”，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。堅持關口前移，進一步落實省院開展談話提醒構建抓早抓小工作機制的暫行規定，對存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題發展為大問題。以零容忍態度懲治干警違法違紀，無論涉及到什么人，無論涉及到多少人，都一查到底，決不姑息。建立對下級院紀律懲戒工作的審核把關制度，對下級院查辦不堅決、處理不到位的案件及時提出糾正意見，必要時將相關案件提由省院紀檢監察部門直接查處。

完善檢察權運行制約監督。牢固樹立抓規范就是抓司法公信力的理念，堅持不懈健全檢察權運行制度機制。健全“規范司法行為監督員”制度，對檢察人員履職行為、司法作風、職業禮儀上不規范等情況開展監督，督促嚴格依法履職。

加大法律監督力度，促進形成科學有效權力運行制約和監督體系

司法機關對國家機關及公職人員依法進行監督，是國家權力監督體系的重要組成部分，是實現黨內監督和外部監督相結合的重要保證。檢察機關作為司法監督的重要力量，要充分發揮法律監督職能，做強化黨內監督的推動者。

加強法律監督能力建設，提升推動黨內監督的水。把法律監督能力建設作為一項重要任務，全面提高檢察人員職業素養和專業水。通過進一步完善刑事訴訟監督、民事訴訟監督等監督體系、機制建設及開展各類專項監督工作，有針對性地加大實戰實訓力度，提升干警專業素能。注重總結、借鑒、創新辦案方法，著力增強運用信息技術手段辦理、突破案件的能力。積極應對以審判為中心的訴訟制度改革，努力提升收集和審查證據、適用法律、釋法說理、輿情應對等監督能力。堅持抓住基層檢察隊伍能力建設這一重點，切實加強基層檢察院執行力建設，提升法律監督的整體水。

充分履行檢察監督職能，推動司法監督與黨內監督有機結合。認真實施修改后三大訴訟法，對執法不嚴、司法不公、司法腐敗等損害司法公信和法治權威、人民群眾反映強烈的突出問題，加大訴訟監督力度，保障國家法律統一正確實施，促進公正司法。對在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，通過督促起訴、提起公益訴訟、完善檢察建議工作機制等方式督促其糾正，促進黨員干部依法行使權力、自覺廉政勤政，助推法治政府建設。

繼續深化司法體制改革，推動形成更加科學有效的權力運行監督制約體系。當前，廣東省檢察機關已全面推開四項司法改革試點，省檢察院加強指導，制定實施了推進司法責任制改革指導意見，細化檢察官職權劃分、績效考核、領導直接辦案、加強監督制約等制度，全省遴選三批4031名員額內檢察官。下一步，要繼續嚴格落實上級部署要求，進一步完善辦案組織、明確職責權限、加強考評考核，攻堅克難，蹄疾步穩，全面推進司法體制改革落地生效，促進檢察監督這一特殊黨內監督力量、監督制度優勢的有效發揮，推動形成更加科學有效的權力運行監督制約體系。

全面落實從嚴治黨存在的問題和意見建議

凌成興局長在行業落實全面從嚴治黨主體責任工作會議上的講話中指出：“落實全面從嚴治黨主體責任，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，事關行業改革發展的大局、事關行業堅持專賣制度的大局、事關行業領導班子建設的大局。”對此，我們要“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步強化主責就是首責、守土必須盡責的責任意識，進一步深刻認識全面從嚴治黨是政治責任，是職責所在、使命所系，發揮領導核心和戰斗堡壘作用，推動“兩個責任”全面落實，推進全面從嚴治黨各項日常工作。”

黨的十八大以來，*從堅持和發展*全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。協調推進“四個全面”，全面從嚴治黨是根本、是保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，核心在從嚴，要害在治理，關鍵在責任落實，核心是加強黨的領導。在黨組織內部逐級明確責任、落實責任、追究責任，對推進全面從嚴治黨至關重要。

凌成興局長強調：“落實主體責任，關鍵是要把黨的領導落到實處。要把責任傳導到班子成員，傳導到下級黨組織的書記，一級帶一級、一級管一級，人人講責任、層層抓落實。各級黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，在工作的方方面面體現黨的領導。”對此，卷煙工廠各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，充分發揮黨組織的領導核心作用，把落實全面從嚴治黨責任作為應盡之責、分內之各事，時刻記在心上，堅持扛在肩上，認真抓在手上，全面落實在行動上，并且持之以恒，卓有成效。

一、認真學習是落實主體責任的前提條件

學習就是看齊的過程，看齊體現在時時處處，只有自覺向*看齊，向上級組織看齊，才能發現差距、找出問題、改進問題，完善和創新管理。對此，卷煙工廠各級黨組織要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，*，以馬列主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，認真貫徹落實*系列重要講話精神，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，著力加強黨的、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，保持和發展黨的先進性純潔性，不斷增強黨的凝聚力、戰斗力、執行力和制度約束力。要認真落實國家局全面從嚴治黨主體責任工作會議精神和公司黨風廉政建設工作會議的安排部署，督促所屬各級組織和領導干部知責明責、履責盡責，做到以身作則、敢于擔當。要進一步強化考核監督，層層傳遞壓力，嚴格責任追究，不折不扣地落實好全面從嚴治黨主體責任和監督責任。

卷煙工廠各級黨組織的書記要嚴格履行第一責任，親自抓、負總責;各分管領導要嚴格履行分管責任，強化組織協調，具體抓、抓落實;班子其他成員要嚴格履行“一崗雙責”，切實抓好分管領域和聯系部門綱黨建工作;卷煙工廠各級黨組織其他成員要不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，率先垂范，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，切實加強自身建設，自覺接受監督，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，努力把貴州中煙黨組提出的“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨支部、壓力傳導到基層黨支部、責任落實到基層黨支部，加強基層黨風廉政建設，重點查處吃拿卡要、貪污挪用、揮霍浪費等突出問題。要加強對每一位黨員干部的日常監督，黨的建設的方方面面都要貫穿全面從嚴的要求，堅持高標準和守底線相結合，注重抓早抓小，防微杜漸”等要求落到實處，為全面擔負起全面從嚴治黨主體責任創造條件。

二、明確責任是落實主體責任的關鍵環節

為確保卷煙工廠全面從嚴治黨主體責任的落實到位，必須盡一切可能明確全面從嚴治黨主體責任的責任內容，從而確保卷煙工廠各級黨組織的書記及其成員履責有據。

要堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，在上、政治上、行動上始終同以*同志為*的*保持高度一致。堅定*自信、理論自信、制度自信，不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。”認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，貫徹落實中央、家局黨組和公司黨組的決策部署，確保中央政令暢通，堅決維護黨的集中統一和中央權威。

要把紀律和規矩挺在前面，將政治紀律和政治規矩作為黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動等方面必須遵守的剛性約束，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，筑牢紀律底線，嚴格遵守行業和公司黨組的相關規定，教育和督促黨員干部特別是領導干部對黨忠誠、聽黨指揮。嚴明黨的組織紀律，督促黨員干部增強組織觀念和程序觀念，自覺接受組織安排、堅決執行組織決定。嚴明黨的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等，督促黨員干部克己自律，以身作則，勤奮工作。

要堅持把建黨放在首位，深入學系列重要講話精神，用*武裝頭腦、指導實踐、推動工作、抓好教育，促使黨員干部立根固本，挺起精神脊梁。切實加強理想信念和黨性修養教育，教育引導黨員干部堅定馬克思主義信仰，不斷增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，把好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”，自覺踐行*。要認真堅持廠黨委中心組學習制度和各黨支部“三會一課”制度，確保學習時間，提高學習質量。各級干部特別是黨員領導干部要始終忠誠于黨，不能把忠誠可靠停留在口頭上，要有理性的自覺、具體的行動，無論在何時何地何種情況下，都始終把黨擺在心頭正中，堅定站在黨和人民立場上，始終做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走。要始終對組織忠誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束。堅持黨管意識形態、黨管宣傳的要求，牢牢掌握黨對宣傳工作的領導權、管理權和話語權，筑牢廣大干部職工陣地。

要始終不一地堅持科學決策、民主決策、依制度決策，健全完善廠黨委和各黨支部領導班子決策運行機制，全面領導卷煙工廠黨的建設、產品研發、卷煙生產、市場營銷等各項工作。嚴格落實黨委(支部)議事規則和決策程序，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，集體討論決定重大事項。嚴格落實集體領導與個人分工負責相結合的制度，督促廠黨委和各黨支部委員認真執行集體決定。黨委(支部)委員要勇于擔當、敢于負責、切實履職，切實做好信息溝通和工作協調。嚴格落實請示報告制度，定期向上級黨組織報告工作，及時請示報告重大問題。

要嚴格落實廠黨委領導班子專題民主生活會制度和各黨支部領導班子專題組織生活會制度，督促黨員干部用好批評與自我批評武器，堅持黨性原則基礎上的團結，提高領導班子發現和解決自身問題的能力。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會等制度，確保黨內政治生活正常化、經常化、規范化，營造良好政治生態和黨務工作環境。堅持和完善黨員代表大會、黨代表任期、黨內選舉、黨務公開等制度，切實落實廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。

要始終堅持黨管干部原則，認真落實國家局黨組和公司《干部選拔任用工作實施辦法》及本廠相關規定，按照國家局黨組“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質領導干部標準和“看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意”的要求，著力培養選拔適應工廠黨的建設和各項管理工作需要的好干部。嚴格干部選拔條件、程序和紀律，不斷深化干部考察考核“一線工作法”，充分發揮廠黨領導和把關作用，強化廠黨書記、分管廠領導和人力資源等部門考察識別選用干部的責任。廠紀委要嚴格干部選拔任用監督，嚴肅查處選人用人不正之風。

要加強黨員干部教育培訓，促進隊伍素質能力全面提高。嚴格執行干部管理各項規定，加強對領導班子和領導干部特別是主要負責人的監督，切實管到實處、嚴到份上。堅持干部講評制度，真講實評，確保見人、見事、見，促使干部擔當實干。嚴格落實談心談話、提醒、函詢和誡勉等干部日常管理監督制度，對干部小毛病小問題早打招呼、及時提醒。抓好領導干部個人重大事項的抽查核實，加強巡查、審計、信訪舉報等工作。加大治庸治懶力度，及時調整不勝任不稱職的干部。健全黨內激勵、關懷、教育和幫扶機制，關心愛護基層干部。探索和加強對干部八小時以外的監督，充分發揮上級監督、下級監督、群眾監督、輿論監督的作用。

要堅持把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之策，強化各黨支部政治功能和服務功能，以抓好黨支部建設引領所屬職能部門各項工作，充分發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用。縱深推進服務型黨組織建設，建好用好各黨支部服務臺，如離退休黨總支部的離退人員信息管理臺等，切實做到為廣大干部職工辦好事、辦實事。選準配強管好各黨支部領導班子，切實解決各黨支部黨建工作重點難點問題。嚴格按《黨章》等規定，抓好發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理監督，穩妥處置不合格黨員，教育和引導廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。落實各黨支部黨建工作責任制，嚴格執行各黨支部黨建工作考核評議制度，推動各黨支部各項建設工作全面加強、全面過硬。

要堅持黨的實事求是路線，引導各級領導班子和黨員干部從實際出發想問題、作決策、干工作，做到低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為。貫徹落實中央“八項規定”、國家局“九條要求”及公司黨組的有關規定，強化正風肅紀，深化“四風”整治，一個節點一個節點地抓，切實做到抓常、抓細、抓長。落實黨員干部服務基層制度，推動黨員干部經常深入基層、服務生產第一線。認真開展“兩學一做”學習教育，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，教育廣大黨員干部切實做到為民務實清廉，自覺踐行《黨章》和“三嚴三實”，使好作風成為一種信念、一種慣、一種風氣、一種氛圍。

要健全和落實工廠黨委(支部)統一領導各級工會和共青團組織的制度，把各級工會和共青團組織建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶工建、帶團建工作機制，支持各級工會和共青團組織依法依《章程》開展工作，推進各級工會和共青團組織工作改革創新，充分發揮我廠各級工會和共青團組織作為廠黨委和各黨支部聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，使我廠各級工會和共青團組織努力保持和不斷增強政治性、先進性和群眾性。

要全面落實黨風廉政建設和反腐倡廉各項責任，扎實抓好黨風廉政建設工作的統籌謀劃、安排部署、制度建設、檢查考核等工作。支持工廠紀檢監察部門嚴格落實監督責任，領導和督促執紀執法機關履行職責，堅決查處黨員干部違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢;要及時研究制定并組織實施工廠黨委(支部)黨建工作規劃、制度和措施，堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核，做到“兩不誤、兩手抓、兩促進”。黨支部書記每季度就黨建及相關工作向廠黨委述職或報告工作，共商或研究解決黨建工作重大問題。

三、抓好落實是落實主體責任的重要手段

落實全面從嚴治黨主體責任關鍵是方法明確，強力實施，確保其落實到位，這是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要保證。

要及時傳達貫徹上級黨組織的部署要求，定期主持召開黨委(支部)會議，研究解決推進全面從嚴治黨工作中存在的突出問題，黨委(支部)書記要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。統籌整合有關資源，落實黨建工作人財物保障。認真落實黨委(支部)書記帶頭建立基層聯系點、帶頭上黨課制度，每年為黨員干部上黨課不少于1次。嚴格執行全面從嚴治黨各項制度，牢固樹立紀律和規矩意識，模范踐行“三嚴三實”，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，以上率下推動面上工作。

要帶頭落實領導班子議事決策各項制度，既充分發揚民主、又正確有效集中，做執行民主集中制的表率。帶頭遵守黨內政治生活準則，提高黨內政治生活質量，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性;帶頭執行中《黨政領導干部選拔任用工作條例》、煙草行業《干部選拔任用工作實施辦法》等規定，堅持標準、嚴格程序，樹立正確選人用人導向;帶頭執行《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格遵守《中國共產黨紀律處分條例》及行業和公司的有關規定，做到正確用權、秉公用權、廉潔用權，充分發揮表率作用。加強對查辦違紀違法案件的領導，及時聽取案件情況匯報，支持執紀執法機構依紀依法辦案。

要積極加強班子自身建設，科學合理安排班子成員分工，及時了解掌握班子成員政治、分管工作、廉潔自律、生活作風等方面情況，定期開展談心談話和干部講評，表揚先進、批評后進。督促、指導、支持班子成員認真抓好分管領域黨建工作，對不重視、工作不得力的及時提醒批評、限期整改，做到敢抓敢管、真管嚴管。黨委(支部)成員要把主要精力放在黨建主業上，分兵把口、盡職盡責落實上級黨組織全面從嚴治黨部署要求。要牢固樹立紀律和規矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干，經常深入基層調研指導，幫助基層組織解決實際問題，定期組織研判黨建工作形勢，定期向廠黨委和各黨支部報告黨建工作情況，當好廠黨委和各黨支部書記抓黨的建設的參謀助手。要及時主動向主要領導匯報工作推進情況，積極爭取其他班子成員的重視和支持，注重調動基層組織和黨員干部的積極性，形成推動卷煙生產等工作落實到位的強大合力。要認真協助黨委(支部)書記抓好所屬科室、所轄部門干部的選拔任用、教育培訓和日常管理，以及專業技術和技能人才的培養、使用。廠紀委書記和各黨支部紀檢委員抓好黨風廉政教育，強化干部人才監督管理，嚴肅查處違規違紀的人和事，協作推動干部人才隊伍建設。

要認真貫徹落實國家局黨組和公司黨組有關全面從嚴治黨的部署和要求，堅持黨建工作與分管業務工作一同推進，做到“兩不誤、兩手抓、兩促進”。牢固樹立紀律和規矩意識，自覺做到忠誠、干凈、擔當、實干。要結合分管工作實際開展調查研究，督促檢查分管部門黨建工作情況。定期約談分管部門領導干部，及時發現糾正苗頭性傾向性問題。統籌協調分管部門工作力量，配合推進黨建及相關工作。

四、責任追究是落實主體責任的重要保證

“要以嚴肅問責督促主體責任落實。”沒有問責，責任就會虛置空轉。要拉緊責任鏈條，層層分解責任、層層傳導壓力，解決個別單位落實主體責任失之于寬、松、軟的問題，從而實現全面從嚴治黨主體責任由“柔性責任”向“剛性責任”的根本轉變，使“失責必問責”形成常態。要進一步整合行業內部監督力量，強化監督隊伍建設，為強化黨內監督創造條件。要充分發揮紀檢、監察、審計、規范管理、組織人事等監督力量，加強信息共享、協調配合，形成監督合力。要切實加大問責力度，強化責任追究，督促各級黨組織及其成員嚴格履行管黨治黨的政治責任、紀律意識，促其不斷提高執行能力。要堅持教育和懲處相結合，嚴明責任追究。對不履行或不正確履行全面從嚴治黨責任，發生上述失職、瀆職或違紀行為的，應嚴格按照干部管理權限，視情節輕重，分別給予約談誡勉、責令作出書面檢查、通報批評、調整職務、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職和降職等處理;應當追究紀律責任的，嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定給予紀律處分;涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法處理。

為確保全面從嚴治黨主體責任落到實處，并卓有成效，卷煙工廠各級黨組織要加強統籌協調，領導或指導本廠職能部門科學制定年度黨建工作要點，定期(兩個)月召開黨務政工聯席會議，檢查督促重點任務落實。具體負責組織、紀檢、政工、人事、宣傳等工作的同志要知責明責、履責盡責，相互支持、密切配合，認真抓好職責范圍內的黨建及黨員干部教育管理工作，形成齊抓共管的工作合力，為扎實推進卷煙工廠全面從嚴治黨，不斷提高企業黨建工作水和政治領導能力，充分發揮政治核心作用，促進卷煙企業持續健康發展奠定堅實的基礎、創造積極的條件。